Пакети програмного забезпечення для управління матеріально-технічними ресурсами

Наведено у тексті скарги

СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-07-001075-a) по предмету закупівлі: «Пакети програмного забезпечення для управління матеріально-технічними ресурсами, код 48430000-1 за ДК 021:2015 (Єдиний комплекс інформаційних систем Державної служби України з безпеки на транспорті)». Товариство з обмеженою відповідальністю «А-МЕГА ЗАХИСТ» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. При цьому Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства у зв’язку з чим, керуючись своїми законними правами ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними, безпідставними та такими, що порушують інтереси інших учасників закупівлі є рішення Замовника щодо дискваліфікації нашої пропозиції на етапі оцінювання пропозицій по необґрунтованим причинам, викладеним у оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу протоколі розгляду тендерних пропозицій від 28.02.2020р, а саме: «Не відповідає вимогам тендерної документації. За результати розгляду документів наданих учасником ТОВ "А-МЕГА ЗАХИСТ" в тендерній пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору від 27.12.2019 № 100, в якій не зазначено адреса контрагента по аналогічному договору, як вимагалось тендерною документацією». Слід зазначити, що в тендерній документації Замовника згідно п. 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником вказана наступна інформація: «У разі виявлення у поданій пропозиції формальних (несуттєвих) помилок пропозиція не відхиляється. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» Також Замовником в тендерній документації п.1 Розділу 3 вказано Приклад формальних (несуттєвих) помилок: «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа пропозиції» У складі пропозиції ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» надана скан-копія аналогічного договору, який вказано в довідці про виконання аналогічного договору від 27.12.2019 №100, (аналогічний договір.pdf) та скан-копія акту надання послуг до цього договору (акт надання послуг.pdf) у яких в повній мірі відображена інформація, що вимагається Замовником, а саме: «адреса контрагента по аналогічному договору» в реквізитах сторін договору та акту наданих послуг: «ТОВ НВФ «ЕНРАН ТЕЛКОМ» Місцезнаходження та поштова адреса: Україна, 03057, м. Київ, вул. Довженка 14 п/р 26004619993414 в ПАТ «ПИБ», МФО 300012 Код ЄДРПОУ 24723944 Платник ПДВ» Також, зазначаємо, що згідно рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 3508-р/пк-пз від 24.02.2020р, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобов'язати Державну службу України з безпеки на транспорті скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-МЕГА ЗАХИСТ" за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 48430000-1 — Пакети програмного забезпечення для управління матеріально-технічними ресурсами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-11-07-001075-a, але Замовник не виконав вищезгаданого рішення Колегії. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» виконало вимоги Документації в повному обсязі, а Замовник упереджено розглянув пропозицію ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» та безпідставно її відхилив згідно оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу протоколі розгляду тендерних пропозицій від 28.02.2020р. На підставі наведеного вище, ст. 3,18,28,30 Закону України «Про публічні Закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти нашу скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника – Державна служба України з безпеки на транспорті, скасувати рішення про дискваліфікацію ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» (Протокол кваліфікації від 28.02.2020 року). Додатки: - Документи, що підтверджують внесення плати за розгляд скарги відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (платіжне доручення № 99 від 04.03.2020р.) - Довідка про виконання аналогічного договору №100 від 27.12.2019р - Сканована копія аналогічного договору, зазначеного у довідці №100 від 27.12.2019р - Сканована копія акту наданих послуг до договору, зазначеного у довідці №100 від 27.12.2019р - Рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3508-р/пк-пз від 24.02.2020р

Вимога до Замовника щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі. Відповідно до протоколу кваліфікації від 30.01.2020 року Вами було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ». ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» не погоджуючись із зазначеним рішенням було подано скаргу від 04.02.2020 № UA-2019-11-07-001075-a.b8. 24.02.2020 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 3508-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "А-МЕГА ЗАХИСТ" від 04.02.2020 № UA-2019-11-07-001075-a.b8 Колегія постановила зобов'язати Державну службу України з безпеки на транспорті скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-МЕГА ЗАХИСТ" за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 48430000-1 — Пакети програмного забезпечення для управління матеріально-технічними ресурсами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-11-07-001075-a. Зазначене рішення оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2020 року. Разом з тим, 28.02.2020 Вами повторно оприлюднено протокол кваліфікації, відповідно до якого зазначене рішення органу оскарження не було виконано. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 12 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Таким чином, просимо Вас виконати рішення органу оскарження задля дотримання вимог Закону.

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-07-001075-a) по предмету закупівлі: «Пакети програмного забезпечення для управління матеріально-технічними ресурсами, код 48430000-1 за ДК 021:2015 (Єдиний комплекс інформаційних систем Державної служби України з безпеки на транспорті)». Товариство з обмеженою відповідальністю «А-МЕГА ЗАХИСТ» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. При цьому Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства у зв’язку з чим, керуючись своїми законними правами ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними, безпідставними та такими, що порушують інтереси інших учасників закупівлі є рішення Замовника щодо дискваліфікації нашої пропозиції на етапі оцінювання пропозицій по необґрунтованим причинам, а саме: «Не відповідає вимогам тендерної документації. За результати розгляду документів наданих учасником ТОВ "А-МЕГА ЗАХИСТ" в тендерній пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору від 27.12.2019 № 100, в якій не зазначено адреса контрагента по аналогічному договору, як вимагалось тендерною документацією». Слід зазначити, що в тендерній документації Замовника згідно п. 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником вказана наступна інформація: «У разі виявлення у поданій пропозиції формальних (несуттєвих) помилок пропозиція не відхиляється. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» Також Замовником в тендерній документації п.1 Розділу 3 вказано Приклад формальних (несуттєвих) помилок: «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа пропозиції» У складі пропозиції ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» надана скан-копія аналогічного договору, який вказано в довідці про виконання аналогічного договору від 27.12.2019 №100, (аналогічний договір.pdf) у якому в повній мірі відображена інформація, що вимагається Замовником, а саме: «адреса контрагента по аналогічному договору» в реквізитах сторін договору: «ТОВ НВФ «ЕНРАН ТЕЛКОМ» Місцезнаходження та поштова адреса: Україна, 03057, м. Київ, вул. Довженка 14 п/р 26004619993414 в ПАТ «ПИБ», МФО 300012 Код ЄДРПОУ 24723944 Платник ПДВ» Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» виконало вимоги Документації в повному обсязі, а Замовник упереджено розглянув пропозицію ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» та безпідставно її відхилило. На підставі наведеного вище, ст. 3,18,28,30 Закону України «Про публічні Закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти нашу скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника – Державна служба України з безпеки на транспорті, скасувати рішення про дискваліфікацію ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» (Протокол кваліфікації від 30.01.2020 року). 3. Допустити учасника ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» до участі у аукціоні. Додатки: - Документи, що підтверджують внесення плати за розгляд скарги відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (платіжне доручення № 95 від 04.02.2020р.) - Довідка про виконання аналогічного договору №100 від 27.12.2019р - Сканована копія аналогічного договору, зазначеного у довідці №100 від 27.12.2019р

ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» є учасником закупівлі UA-2019-11-07-001075-a по предмету закупівлі : «Пакети програмного забезпечення для управління матеріально-технічними ресурсами (Єдиний комплекс інформаційних систем Державної служби України з безпеки на транспорті)» Згідно рішення тендерного комітету ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ наше підприємство було дискваліфіковане на етапі прекваліфікації з наступної причини : «Не відповідає вимогам тендерної документації. За результати розгляду документів наданих учасником ТОВ "А-МЕГА ЗАХИСТ" в тендерній пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору від 27.12.2019 № 100, в якій не зазначено адреса контрагента по аналогічному договору, як вимагалось тендерною документацією». На зазначене зауваження пояснюємо наступне: згідно п. 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником вказана наступна інформація: «У разі виявлення у поданій пропозиції формальних (несуттєвих) помилок пропозиція не відхиляється. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» Також Замовником в тендерній документації п.1 Розділу 3 вказано Приклад формальних (несуттєвих) помилок: «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа пропозиції». У складі пропозиції ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» надана скан-копія аналогічного договору, який вказано в довідці про виконання аналогічного договору від 27.12.2019 №100, (аналогічний договір.pdf) у якому в повній мірі відображена інформація, що вимагається Замовником, а саме: «адреса контрагента по аналогічному договору» в реквізитах Замовника «Місцезнаходження та поштова адреса: Україна, 03057, м. Київ, вул. Довженка 14». Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» виконало вимоги Документації в повному обсязі, а Замовник упереджено розглядає пропозицію ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ» та безпідставно відхиляє Пропозицію Учасника. Відповідно вимагаємо тендерний комітет ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ відмінити своє рішення щодо дискваліфікації ТОВ «А-МЕГА ЗАХИСТ». В свою чергу повідомляємо Вас, що не прийняття Вами такого рішення надає нам право керуючись ч.2ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», звернутись до органу оскарження — Антимонопольного комітету України.

ТОВ «Вестер» подає скаргу щодо порушення своїх прав та дискримінації, як учасника торгів. На думку ТОВ «Вестер» тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які протирічать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

У розділі 7 «Вимоги до програмно-технічного забезпечення» Технічних вимог до Єдиного комплексу інформаційних систем (додаток 2 до Тендерної документації) зазначено: «Спеціальне ПЗ Системи повинно бути реалізовано на базі програмної платформи, яка постачатиметься Виконавцем в рамках Договору» На наш погляд, постачання програмної платформи, вимоги до якої визначено у технічних вимогах, має здійснюватися на основі відповідної ліцензійної угоди, яка має бути одним з додатків до договору. Просимо внести відповідні доповнення до проекту договору.

У розділі 4 «Вимоги до Комплексу в цілому» Технічних вимог до Єдиного комплексу інформаційних систем (додаток 2 до Тендерної документації) Замовник визначає вимоги до міжсистемної інтеграції складових Комплексу, одною з яких є система електронного документообігу. Просимо внести у проект договору таке зобов’язання Замовника: «Надати Виконавцю відповідні зовнішні програмні інтерфейси по узгодженій Сторонами специфікації для забезпечення можливості інтеграції Системи та Веб-портала з системою електронного документообігу Замовника.»

У п.2.5 проекту договору (додаток 6 до Тендерної документації) зазначено: «2.5. У випадку наявності зауважень щодо наданих документів, Замовник протягом 5 (п’яти) робочих днів зобов’язується письмово узгодити перелік недоліків, які Виконавець зобов’язується виправити за власний рахунок у найкоротші терміни». Під час виконання договору Замовник та Виконавець можуть по-різному тлумачити словосполучення «найкоротші терміни». Просимо конкретизувати терміни виправлення Виконавцем помилок та внести відповідні зміни до проекту договору.

У п.2.4 проекту договору (додаток 6 до Тендерної документації) зазначено: «2.4. Приймання та оцінка Програмної продукції за етапом здійснюється Замовником впродовж 5 (п’яти) робочих днів з дня отримання акту приймання-передачі, відповідно до Технічних вимог». У розділі 8 «Порядок створення, документування та приймання Системи» Технічних вимог до Єдиного комплексу інформаційних систем (додаток 2 до Тендерної документації) Замовник визначає перелік етапів, а також номенклатуру проектної та експлуатаційної документації з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1998 р. № 121. Очевидно, що забезпечити якісну організацію та проведення необхідних випробувань (попередніх та дослідної експлуатації) протягом «5 (п’яти) робочих днів» є неможливим. Просимо викласти даний пункт проекту договору у такій редакції: «2.4. Приймання та оцінка Програмної продукції за етапом здійснюється Замовником шляхом проведення попередніх випробувань та дослідної експлуатації, відповідно до розділу 8 Технічних вимог у терміни, визначені Календарним планом».