Капітальний ремонт (облаштування найпростішого укриття захисних споруд цивільного захисту) підвального приміщення Сукачівського ліцею за адресою : вул. Соборна, 69, с. Сукачі Вишгородського району Київської області.

Відділом освіти Іванківської селищної ради була оголошена процедура відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт : Капітальний ремонт (облаштування найпростішого укриття захисних споруд цивільного захисту) підвального приміщення Сукачівського ліцею за адресою : вул. Соборна, 69, с. Сукачі Вишгородського району Київської області. В якій ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» (надалі Скаржник) прийняли участь. Протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.03.2024 року в вищезазначеної процедурі було визначено переможця ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ». Але Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника,та вважає такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також ці дії порушують Закон України «Про публічні Закупівлі» та Постанови. Така позиція Скаржника ґрунтується на наступному : Як зазначає Замовник в тендерній документації (пункт 2 розділ 5 ТД) Учасник процедури відкритих торгів з особливостями при розрахунку своєї ціни тендерної пропозиції ( Договірної ціни) повинен дотримуватися діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт. Тобто Учасник процедури закупівлі визначає свою договірну ціну відповідно до статі 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281 зі змінами (надалі Настанова). В пункті 5.1 статті 5 Настанови зазначається: «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією» «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.» Аналіз наданої ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» кошторисної документації, а сам підсумкової відомості ресурсів (файл за назвою «20 кошторисні розрахунки») виявив порушення Настанови. В підсумкової відомості ресурсів Учасника не міститься інформації про використання передбачених в відомості ресурсів наданої Замовник матеріалів або їх кількість та марка не відповідає встановленій Замовником, чим порушив технологію виконання робіт.

Вимога Замовника в пункті 31.1 Додатку 1: «Аналогічним вважається договір за кодом ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація» Є дискримінаційною по відношенню до учасників які мають досвід виконання аналогічних договорів з Капітального ремонту найпростіших укриттів у проведених закупівлях за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи. Вимагаємо до даної вимоги замовника пункт 3.1.1 Додатку 1 тендерної документації доповнити кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи.

Згідно п.28 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей) та Ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), в якій написано: «Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Згідно ст.22 Закону: 2. У тендерній документації зазначаються такі відомості: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Таким чином вимагаємо усунути порушення ст.16 та ст.22 Закону вимогу «Учасник також повинен надати на підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі: 3. Довідку, складена у довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи, яка містить інформацію про наявність ліцензованого програмного забезпечення для розробки загальних та спеціальних розділів будівництва (АВК-5, «СтроительныеТехнологии - СМЕТА» і т.д.) (на підтвердження повинні бути надані ліцензія та договір);Зазначена кошторисна документація повинна бути розроблена за допомогою ліцензованого програмного комплексу АВК або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом», прописати не в Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі», а в підпункті 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» пункту 1 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», оскільки дана вимога це не є технічнічною або якісною характеристикою предмета закупівлі, і немає до цього жодного відношення.

Згідно ДБН IV-16-98 «Правила складання кошторисної документації і визначення базисної та розрахункової кошторисної вартості будівництва»: «Розрахункова кошторисна вартість будівництва (розрахункова вартість будівництва) - це прогнозована сума грошових коштів, необхідна для його здійснення.», тобто це фінансовий документ а не технічний і відповідно не має жодного відношення до технічних і якісних характеристик предмету закупівлі. Згідно ст.22 Закону: 2. У тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто вимога Замовника у тендерній документації: «Учасник також повинен надати на підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі: 1. Кошторисні розрахунки ЦІНИ ПРОПОЗИЦІЇ (пояснювальна записка, локальний кошторис, зведений кошторисний розрахунок, договірна ціна, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, складені згідно з переліком та обсягами відображеними в технічних вимогах», Повинна бути розміщена не в Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі», а в таблиці 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). Таким чином вимагаємо усунути порушення ст.16 та ст.22 Закону і відповідну вимогу щодо кошторисів переписати в таблицю 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)Тендерної документації

Шановний замовник! Згідно п.28 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей) та Ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), в якій написано: «Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; Згідно ст.22 Закону: 2. У тендерній документації зазначаються такі відомості: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); Таким чином вимагаємо усунути порушення ст.16 та ст.22 Закону і відповідно вимогу «Учасник також повинен надати на підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі: 4. Документи, що підтверджують навчання інженерно-технічних працівників з питань охорони праці, в тому числі керівника підприємства. (Надати копії посвідчень з перевірки знань з охорони праці на виконавця робіт та копії витягу з протоколу комісії з питань перевірки знань з охорони праці щодо керівника підприємства). Посвідчення та протоколи навчання з питань охорони праці керівного складу підприємства учасника надаються для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства», прописа в не в Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» , а в підпункті 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» пункту 1 Додатоку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», оскільки дана вимога це не є технічнічною або якісною характеристикою предмета закупівлі, і немає до цього жодного відношення.

Вимога ТД: «Учасник також повинен надати на підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі: 3. З метою підтвердження відповідності якості робіт, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати скан з оригіналу або нотаріально завірено копію сертифікату на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, окрім того надати Звіт про аудит системи менеджменту на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015» Ця вимога є дискримінаційною, оскільки не передбачена Законодавством України. Законодавством передбачений такий дозвільний документ як Ліцензія, який видається з урахуванням ВСІХ НЕОБХІДНИХ СКЛАДОВИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ. Наявність сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 зовсім не гарантує якість виконання робіт, це більше іміджевий документ. А в умовах воєнного стану це неоправдане підвищення собівартості робіт. В самому стандарті ДСТУ ISO 9001:2015 написано: «1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація a) повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; b) зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам.» Тобто самі вимоги встановлюються чинним законодавством. А документом який надає право організаціям виконувати роботи, оскільки вони підтвердили це право відповідно до вимог чинного законодавства є ліцензія на відповідний вид діяльності. Далі у сфері застосування стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 написано: Усі вимоги цього стандарту — загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Примітка 1. У цьому стандарті терміни «продукція» чи «послуга» поширюють лише на продукцію та послуги, які призначено для замовника чи які потребус замовник. Тобто підкреслюємо не залежить від продукції яку постачає організація, або послуги яку вона надає. Отже, на підставі вищевикладеного, розуміємо, що Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 не може бути підтвердженням технічних і якісних характеристик предмету закупівлі і відповідно не може бути технічною вимогою, навіть не може бути підтвердженням кваліфікаційної відповідності учасника в оголошеній процедурі закупівлі, так як навіть за своєю суттю даний Сертифікат підтверджує зовсім інші можливості учасника. Так як учасники будуть надавати за договірними умовами не продукцію, а саме виконувати роботи, то очевидною є необґрунтованість наявності Сертифіката в учасників, а звідси й необґрунтованість та незаконність вимоги, прописаної в тендерній документації. Тому, вимагаємо виключити вимогу «надання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 та Звіту про аудит системи менеджменту на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015» з Тендерної документації, як таку, що немає обґрунтування та законних підстав, а також як таку, що є абсолютно абсурдною у даній закупівлі і таку що це значно обмежує коло учасників та їх права щодо участі у закупівлі.

«Учасник також повинен надати на підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі: 5. Скан-копія Дозволу, виданого Державною службою України з питань праці та Декларації ,зареєстрованої Державною службою України з питань праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників які не мають своєї техніки і залучають її за Договором оренди або Договором про надання послуг. Вимагаємо в тенлерній документації засобом внесення змін викласти дану вимогу в наступній й редакції: «Для власної техніки - учасник повинен надати скан-копію Дозволу, виданого Державною службою України з питань праці та Декларації, зареєстрованої Державною службою України з питань праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Для орендованої техніки – у разі залучення техніки та обладнання на договірних засадах надаються копії документів, які підтверджують право користування (у яких повинно бути визначено їх перелік): копії чинних договорів оренди, або копії чинних договорів про надання послуг. Такоож дану вимогу необхідно перенести з Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» в пункт 1 Додатоку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», оскільки дана вимога це не є технічнічною або якісною характеристикою предмета закупівлі, і немає до цього жодного відношення.

«Учасник також повинен надати на підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі: 5. Скан-копія Дозволу, виданого Державною службою України з питань праці та Декларації ,зареєстрованої Державною службою України з питань праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників які не мають своєї техніки і залучають її за Договором оренди або Договором про надання послуг. Вимагаємо в тенлерній документації засобом внесення змін викласти дану вимогу в наступній й редакції: «Для власної техніки - учасник повинен надати скан-копію Дозволу, виданого Державною службою України з питань праці та Декларації, зареєстрованої Державною службою України з питань праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Для орендованої техніки – у разі залучення техніки та обладнання на договірних засадах надаються копії документів, які підтверджують право користування (у яких повинно бути визначено їх перелік): копії чинних договорів оренди, або копії чинних договорів про надання послуг.

Шановний Замовнику, пункт 4 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” містить вимогу, згідно якої «4.1. Обсяг річного доходу (виручки) учасника повинен становити не менше 100% очікуваної вартості предмета закупівлі за відповідним лотом». На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з того, що обсяги будівництва значно знизились у порівнянні із довоєнним періодом, частина українських підприємств була змушена призупинити свою роботу через скорочення кількості кваліфікованого персоналу в галузі через мобілізацію. Виходячи з вищенаведеного, просимо вас прибрати вимогу «4.1. Обсяг річного доходу (виручки) учасника повинен становити не менше 100% очікуваної вартості предмета закупівлі за відповідним лотом» шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, оскільки дана вимога штучно обмежує конкуренцію.