Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві (діаметр від 1020 до 1420 мм))

СКАРГА щодо усунення дискримінаційних вимог та приведення тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства 28.12.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України", код ЄДРПОУ 42795490 (далі – Замовник) опубліковано оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) № UA-2022-12-28-012087-a про проведення відкритих торгів по наступному предмету закупівлі - «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві (діаметр від 1020 до 1420 мм))». Станом на 16.02.23 кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 22.02.2023. Форма проведення закупівлі - Відкриті торги з особливостями. Суб'єкт оскарження, Компанія «Olbi Group Inc.» (надалі – Скаржник) оскаржує дії Замовника при здійсненні вказаної вище закупівлі на підставі їх не відповідності вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Скаржником оскаржується умови тендерної документації Замовника, що оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua). Відповідно до п. 1.1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла/-ів, перелік яких визначено в додатку 2 до цієї тендерної документації. Компанія «Olbi Group Inc.» має намір прийняти участь у торгах на закупівлю труби сталевих (діаметр від 1020 до 1420 мм), проте, умови тендерної документації Замовника містять дискримінаційні вимоги, що суперечить вимогам чинного законодавства, порушують принципи публічних закупівель та наші права, як потенційного учасника/переможця торгів, з огляду на наступне. І В Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації тип труб визначено як «Труби сталеві прямошовні зварні з одним поздовжнім швом». Стандарт API 5L не містить такого визначення як «Труби з одним поздовжнім швом». Більше того, за погодженням з Замовником цей стандарт дозволяє поставляти двохшовні труби на діаметрах більше 914 мм. Труба з двома поздовжніми швами є гіршою тільки тим, що при експлуатації виникає вдвічі більше дефектів зварного шва, проте проявляється це тільки при досить тривалій експлуатації, і в основному, спричиняється пошкодженням від старості чи неякісним нанесенням захисного покриття. Проте, варто зазначити, що труба з двома швами є набагато дешевшою у виробництві. Тим же Додатком 1 до тендерної документації визначено, що Виготовлення труб повинно відбуватися відповідно стандарту ГОСТ 20295-85 або ДСТУ ISO 3183 (ISO 3183), PSL 2. При цьому, жоден з цих стандартів не обмежує право замовника встановлювати вимоги для двохшовної труби. З огляду на вищевикладене, просимо зобовʼязати замовника визначити тип труб в Додатку 1 як «Труби сталеві прямошовні зварні з одним або двома поздовжніми швами». ІІ Частина друга пункту 3 Статті 23 Закону України «Про публічні Закупівлі» встановлює: «У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент"». Перелік технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Замовник встановив в Додатку 1 до тендерної документації. При цьому Додаток 1 містить чисельні посилання на: - умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими європейськими стандартами та національними стандартами, наприклад: 4. Клас або група міцності для зварних труб, не менше К55 за ГОСТ 20295-85 або L450М або L450МЕ або X65M або X65MЕ за ДСТУ ISO 3183 (ISO 3183), PSL 2 - вимоги пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими європейськими стандартами та національними стандартами, наприклад: 3. Виготовлення труб відповідно стандарту ГОСТ 20295-85 або ДСТУ ISO 3183 (ISO 3183), PSL 2 До жодного з таких посилань Замовник не додав вираз «або еквівалент». Це є грубим порушенням Закону України «Про публічні Закупівлі», а саме його Статті 23. Для зручності в окремому файлі ми наводимо Додаток 1 до тендерної документації (остання редакція від 07.02.2023), у якому всі такі посилання виділені жовтим кольором. Просимо зобов’язати Замовника усунути вказані порушення, внести Зміни до Додатку 1 Тендерної документації і після кожного посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами додати вираз «або еквівалент». ІІІ Розділ 1 Додатку 2 Тендерної документації Замовника має наступну назву: «Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, зазначеним в Додатку 1 до тендерної документації». Тобто, документи, що вимагаються Замовником відповідно до Розділу 1 Додатку 2 повинні підтверджувати виключно ті характеристики товару, які зазначені в Додатку 1. Відповідно до пункту 1.5 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Учасник має надати: «Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання пропозицій сертифікату(-ів)2 відповідності кожного типу запропонованих труб сталевих вимогам: - «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском», затвердженого відповідною Постановою Кабінету Міністрів України або - Директиви 2014/68/EU PED (Pressure equipment directive) або - національного (країни виробника) стандарту з безпеки обладнання, що працює під тиском у разі наявності підписаних з країною-виробником міжнародних договорів України про взаємне визнання результатів робіт з оцінки відповідності та договорів між призначеними органами з оцінки відповідності та іноземними акредитованими органами з оцінки відповідності за умови дотримання вимог, визначених частинами першою та третьою статті 45 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124. Додаток 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації не містить жодної вимоги, технічної, якісної чи кількісної характеристики, щодо відповідності продукції будь-яким стандартам, нормативним документам, технічним регламентам чи іншим документам, які регулюють роботу такої продукції під тиском. У Додатку 1 не згадуються ні Технічний регламент, обладнання що працює під тиском, ні Директива 2014/68/EU PED (Pressure equipment directive), ні будь-який національний (країни виробника) стандарт з безпеки обладнання, що працює під тиском. Таким чином, документи, що вимагаються п 1.5 Додатку 2 тендерної документації НЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, зазначеним в Додатку 1. А отже, Замовник не має права вимагати від учасників їх надання, відповідно до Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації. Вказані в п.1.5 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації документи взагалі не мають відношення до технічних, якісних чи кількісних характеристик трубної продукції і стосуються підтвердження безпечності експлуатації труб на газопроводі високого тиску. Дане питання врегульоване Технічним регламентом обладнання, що працює під тиском, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р № 27 (далі – Технічний регламент). Відповідно до пункту 4 параграфу «Надання на ринку та введення в експлуатацію» Технічного регламенту, «Обладнання, що працює під тиском, та агрегати можуть бути розміщені на ринку і введені в експлуатацію за умови їх відповідності вимогам цього Технічного регламенту, належного монтажу, технічного обслуговування та використання за призначенням» (Технічний регламент додаємо). Як бачимо, введення в експлуатацію обладнання, що працює під тиском можливе ВИКЛЮЧНО за умови його відповідності вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском. Відповідність обладнання Директиві 2014/68/EU PED (Pressure equipment directive) або національному стандарту з безпеки обладнання, що працює під тиском не є достатньою підставою для введення цього обладнання в експлуатацію в Україні. Пунктом 5.8.3 Додатку 4 «Проект договору» тендерної документації, який буде укладено за результатами закупівлі з її переможцем, однією з умов приймання товару є надання Постачальником разом з товаром «(на кожний тип труби) копії(-й) чинного(-их) Сертифікату(-ів)6 перевірки (експертизи) типу (з додатками у разі їх наявності) на відповідність «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском», виданого призначеним органом, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII, завіреного(-их) виробником( и)». Таким чином, Замовник виконав вимоги Технічного регламенту, а Сертифікат відповідності труби Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском він отримає від Постачальника при поставці товару. Такий підхід є цілком виправданим, адже виробники (особливо іноземні) проводять сертифікацію продукції відповідно до українського Технічного регламенту після укладання договору і сертифікують саме ті типи продукції, які вказані в договорі поставки. Отже, вимагання Замовником документів, передбачених пунктом 1.5 Розділу 1 тендерної документації – це створення штучних перешкод для учасників, обмеження конкуренції та дискримінація іноземних учасників. Ці документи не підтверджують ніяких характеристик товару, встановлених Додатком 1 тендерної документації. Пункт 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює: «Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.». Оскільки, Замовник не встановив в Додатку 1 тендерної документації вимог стосовно відповідності товару нормам Технічного регламенту чи Директиви 2014/68/EU PED (Pressure equipment directive), чи будь-якому національному стандарт з безпеки обладнання, що працює під тиском, він не має права вимагати від учасникіів у складі їх тендерної пропозиції сертифікати відповідності, що наведені в пункті 1.5 Додатку 2 тендерної документації. Вимагання цих документів грубо порушує пункт 5 статті 23 Закону України «Про публічні Закупівлі» і Розділ 1 Додатка 2 Тендерної Документації З урахуванням вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника усунути вказані порушення, внести зміни до Тендерної документації та видалити пункт 1.5 з Додатка 2 до Тендерної документації. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини першої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими визначена заборона на встановлення дискримінаційний умов при проведенні закупівель та порушують права Скаржника щодо можливості участі у торгах. Враховуючи все наведене вище, вважаємо, що тендерна документація закупівлі № UA-2022-12-28-012087-a складена з порушенням діючого в Україні законодавства, містить дискримінаційні вимоги та позбавляє можливості Компанія «Olbi Group Inc.», Канада прийняти участь у ній, а тому керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути протиправні умови, які обмежують конкуренцію, зокрема унеможливлюють участь Компанія «Olbi Group Inc.», Канада у закупівлі № UA-2022-12-28-012087-a, та зобовʼязати замовника визначити тип труб в Додатку 1 як «Труби сталеві прямошовні зварні з одним або двома поздовжніми швами». 3. Зобов’язати Замовника усунути протиправні умови, які обмежують конкуренцію, зокрема унеможливлюють участь Компанія «Olbi Group Inc.», Канада у закупівлі № UA-2022-12-28-012087-a шляхом внесення Зміни до Додатку 1 Тендерної документації, де після кожного посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами додати вираз «або еквівалент». 4. Зобов’язати Замовника усунути протиправні умови, які обмежують конкуренцію, зокрема унеможливлюють участь Компанія «Olbi Group Inc.», Канада у закупівлі № UA-2022-12-28-012087-a шляхом виключення із Додатку 2 тендерної документації пункту 1.5. В додатку до цієї скарги надаємо докази, що підтверджують зазначену вище інформацію. Додатки: 1. Технічний регламент (текст, про який йдеться в скарзі виділено жовтим кольором); 2. Посилання на міжнародні та Національні стандарти Додаток 1 (текст, про який йдеться в скарзі виділено жовтим кольором). Вказаний документ є файлом «22-1347-додаток 1_тз», який є частиною тендерної документації Замовника, з відповідними позначками Скаржника (жовтим кольором). 3. Додаток 4 Проект договору (текст, про який йдеться в скарзі виділено жовтим кольором). Вказаний документ є файлом «22-1347_додаток_4_проект договору», який є частиною тендерної документації Замовника, з відповідними позначками Скаржника (жовтим кольором).

Доброго дня, Шановний Замовнику! До Вас звертається один з найбільших вітчизняних виробників зварних сталевих труб великих діаметрів від 530 до 1420 мм з товщиною стінки від 6,0 до 25,0 мм. Вся трубна продукція нашого підприємства сертифікована, виробництво продукції та її якість повністю відповідають вітчизняним та світовим стандартам. Повідомляємо Вам, що на теперішній час, у з в’язку з воєнними діями на території України, вітчизняні виробники металопрокату не виробляють матеріал для виробництва зварних труб - лист сталевий гарячекатаний широкого формату, а це в свою чергу ускладнює виробництво вітчизняним виробникам труб сталевих зварних з одним поздовжнім швом. Звертаємо також Вашу увагу, що вартість імпортного широкоформатного листа суттєво підвищує вартість самої трубної продукції, що є нераціонально у теперішніх реаліях. Крім того, використання зарубіжної сировини може спричинити затримку виробництва труб у зв’язку з занадто тривалими строками виробництва та логістики. А головне, вимога щодо наявності одного поздовжнього шва - необґрунтована та дискримінаційна, вона суттєво обмежує коло потенційних учасників, а саме учасників- УКРАЇНСЬКИХ виробників трубної продукції, якість якої повністю відповідає нормативній документації на виробництво труб та проектування трубопроводів та підтверджена багаторічним досвідом та використанням у вітчизняній газовій промисловості. У зв'язку з цим просимо ввести зміни до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Труби сталеві (діаметр від 1020 до 1420 мм)», у загальних вимогах зазначити Тип труб: Труби сталеві прямошовні зварні з одним АБО ДВОМА поздовжніми швами. Сподіваємось на плідну співпрацю.

Ми є одним з найбільших у Європі та світі виробників зварних труб. Ми приділяємо увагу даному проекту (закупівлі) з моменту його оголошення, тому хотіли б, за правом потенційного учасника, залишити декілька коментарів стосовно попередньої вимоги. СТОСОВНО КІЛЬКОСТІ ЗВАРНИХ ШВІВ. Ми готуємо цей проект виходячи з того, що Замовником закуповується саме одношовна труба, як і в інших проектах, оголошених у Європейських країнах. Ми брали і берем участь і в інших європейських проектах, в яких закуповується тільки одношовна труба. Саме так ми відразу зрозуміли вимоги Замовника, тому інших варіантів, а саме поставки двошовної труби, ми навіть не розглядали. Тому, ми з подивом спостерігаємо за полемікою, що спричинена кількістю зварних швів. По-перше, твердження, що двохшовна труба не гірша за одношовну – хибне. Шов – слабке місце труби і за елементарною логікою: вдвічи більше швів – вдвічи більше слабких міць. Зайвий зварний шов – це додаткове джерело корозії, це додатковий опір потоку (а це економічні втрати). Це елементарні речі. По-друге, твердження, що виробництво та використання двохшовних труб також передбачено стандартами API Spec 5L та ISO 3183 – хибне. За замовчуванням, постачання двохшовних труб як ISO 3183 так і API-5L забороняє. Параграф 7.2, пункт «с», підпункт «4» чітко говорить про те, що постачання труб з двохшовними зварними швами можливе ВИКЛЮЧНО якщо це погоджено у замовлені. А примітка «с» до Таблиці 2 «Допустимі виробничі процеси та рівні вимог до продукції» уточнює, що постачання двохшовних труб можливе ТІЛЬКИ якщо це погоджено в замовленні і ВИКЛЮЧНО на діаметрах більше 914 мм. Отже, обидва провідних світових стандарти (США та ЕС) розглядають поставку двохшовних труб як виключення, для ситуацій, у яких замовник не має ніякої можливості придбати одношовну трубу. Якщо в замовлені просто вказано, що труба має бути виготовлена у відповідності до АРІ 5 L або ISO 3183 – поставка двохшовної труби ЗАБОРОНЕНА. Принаймні, так прийнято в Європі. По-третє, у нас викликали щире здивування приклади «двохшовних» газопроводів прокладених у… СРСР, Росії та Ірані. Очевидно, ці країни розглядаються, як носії найбільш передових технологій на які Україні варто рівнятись, і переймати досвід будівництва газопроводів з двохшовної труби. Ми ж, в свою чергу лише зазначимо, що абсолютно всі газопроводи в ЄС будуються виключно з одношовних труб, а словосполучення «двохшовна труба» викликає ностальгічні асоціації з 60-ми роками двадцятого сторіччя, які давно минули. В-четверте, бюджет цього проекту достатній для закупівлі якісних одношовних зварних труб, виготовлених світовими лідерами індустрії на обладнанні за технологією JCOE або UOE. Поставка двохшовних труб в рамках цього бюджету – це отримання надприбутку постачальником, адже собівартість двохшовних труб значно нижча, втім як і їх якість. Ми закликаємо замовника визначитись: в рамках проекту потрібна високоякісна продукція, яка використовується в країнах ЄС та США чи проект покликаний надати можливість отримати надприбутки одному з учасників, через свідоме спрощення технологій і вимог до якості труби. В останньому випадку ми, як виробник, змушені будем утриматись від участі в проекті. Ми цінуємо свою репутацію понад усе. І в-п’яте. Транспортування листового прокату великих розмірів не є неможливим. Так, воно є дорожчим. Проте, бюджет цього проекту цілком дозволяє такі «додаткові» витрати. Це якщо йдеться про якість. Якщо ж мова знов про надприбутки, то такі витрати дійсно є невиправданими та непотрібними. Як і якісна одношовна труба, процес експандування та багато чого іншого.

Шановні партнери! Наша компанія являється професійним постачальником трубної продукції для замовників широкої сфери діяльності. В тому числі ми є офіційним представником національного виробника сталевих труб великого діаметру. Проаналізувавши останні зміни до тендерної документації, вимагаємо внести зміни на підставі наступної інформації: 1) Щодо зварних швів У Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Труби сталеві (діаметр від 1020 до 1420 мм)» у загальних вимогах зазначено тип труб: Труби сталеві прямошовні зварні з одним поздовжнім швом. Нормативна документація на виробництво труб та проектування трубопроводів ГОСТ 20295-85 «Трубы стальные сварные для магистральных газонефтепроводов. Технические условия» та СНиП 2.05.06-85 «Магістральні трубопроводи» не вимагають застосування труб діаметром 1020 мм, 1220 мм, 1420 мм тільки в одношовному виконанні. За надійністю в експлуатації труби з двома поздовжніми швами ні в чому не поступаються трубам з одним швом. Вимоги до геометричних параметрів та основних характеристик двошовних і одношовних труб ідентичні. Виробництво та використання двошовних труб також передбачено стандартами API Spec 5L та ISO 3183. Існує багаторічний досвід постачання двошовних труб на об'єкти газотранспортної системи України та країн СНД. Виготовлені Харцизьким трубним заводом двошовні труби вже більше 40 років застосовуються на магістральних газонафтопроводах України та країнах СНД, включаючи райони зі складними кліматичними та рельєфними умовами, та сейсмічних районах 8 балів та більше. Харцизьким трубним заводом вироблено та поставлено понад 20 млн. тон двошовних труб для провідних компаній: - Модернізація газопроводу "Уренгой-Помари-Ужгород" - ВСТО рабочий тиск до 14,0 МПа; - "Ямал-Західна Європа" 7,4 МПа; - NIGC (Іран) за проектом газопроводу “IGAT V” на робочий тиск 9,6 МПа; - газопровід "Блакитний потік" (Росія-Туреччина) 7,4 МПа та інші. Тобто переважна більшість в Україні подібних трубопроводів побудовані з використанням двохшовних труб. Вітчизняні трубні заводи мають технологічні лінії для виробництва як одношовних, так і двошовних труб. Наявне виробниче та випробувальне обладнання, а також система менеджменту управління дозволяють забезпечувати всі необхідні вимоги до відповідальних газопроводів і гарантувати споживачеві стабільно високу якість продукції. Кожна труба піддається гідравлічному випробуванню, а зварні шви неруйнівному контролю в тому числі ультразвуковому, при цьому контроль якості зварних з'єднань єдиний та регламентований як до труб з одним поздовжнім швом так і до труб з двома поздовжніми швами. Обмеження у постачанні тільки одношовних труб виключає можливість участі продукції вітчизняних виробників у тендері, оскільки в Україні немає виробників прокату широкого формату. Раніше листовий прокат закуповувався на маріупольських комбінатах МК «Азовсталь» та ММК ім. Ілліча, які зараз знаходяться на тимчасово окупованих територіях. Постачання широкоформатного прокату з-за кордону обмежене логістикою. На разі неможливо здійснити поставку великих партій металу як автомобільним, так і залізничним транспортом оперативно, в рамках нормального бюджету та з гарантією непошкодження. Дане обмеження призводить до втрати можливості розвивати вітчизняну промисловість; створення нових робочих місць; виплати заробітної плати громадянам нашої країни; додаткових відрахувань до бюджету України. Отже, вимога поставки тільки одношовних труб суперечить стандартам на виробництво, не дає замовнику жодних переваг у якості, йде в розріз з усталеною міжнародною практикою використання сталевих труб великого діаметру, тим самим обмежує ринок (порушує антимонопольне законодавство) та створює привілеї для окремих іноземних виробників! У зв'язку з цим просимо ввести зміни до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Труби сталеві (діаметр від 1020 до 1420 мм)», у загальних вимогах зазначити Тип труб: Труби сталеві прямошовні зварні з одним або двома поздовжніми швами. 2) Щодо сертифікатів відповідності У Додатку 2 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НЕЇ зазначено: 1.5. Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання пропозицій сертифікату(-ів)2 відповідності кожного типу запропонованих труб сталевих вимогам: - «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском», затвердженого відповідною Постановою Кабінету Міністрів України або Директиви 2014/68/EU PED (Pressure equipment directive) або національного (країни виробника) стандарту з безпеки обладнання, що працює під тиском. Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 Про затвердження Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском - «Обладнання, що працює під тиском, та агрегати можуть бути розміщені на ринку і введені в експлуатацію за умови їх відповідності вимогам цього Технічного регламенту, належного монтажу, технічного обслуговування та використання за призначенням». Згідно п 12 У разі введення в обіг обладнання, що працює під тиском, або агрегатів, зазначених у пунктах 7 і 8 цього Технічного регламенту, або їх використання для власних цілей виробники повинні гарантувати, що таке обладнання розроблено і виготовлено відповідно до суттєвих вимог щодо безпечності, викладених у додатку 1. Під час введення в обіг обладнання, що працює під тиском, або агрегатів, зазначених у пункті 9 цього Технічного регламенту, або їх використання для власних цілей виробники повинні гарантувати, що таке обладнання розроблено і виготовлено відповідно до вимог щодо належної інженерної практики, які застосовуються в Україні. Згідно п. 22 Обов’язки імпортерів. Імпортери вводять в обіг на ринку лише обладнання, що працює під тиском, або агрегати, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту. Оцінку відповідності проводять уповноважені/призначені органи згідно порядку, встановленого чинним законодавством. п.31 Постанови передбачає, що під час надання на ринку обладнання, що працює під тиском, або агрегатів розповсюджувачі повинні діяти відповідно до вимог цього Технічного регламенту. Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124 Розділ III ТЕХНІЧНІ РЕГЛАМЕНТИ ТА ПРОЦЕДУРИ ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «4. Технічні регламенти затверджуються законами, актами Кабінету Міністрів України відповідних державних органів та міністерств, визначених частиною третьою статті 8 цього Закону. Технічні регламенти, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, затверджуються законами або актами Кабінету Міністрів України. Розділ VIII ВИЗНАННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ Стаття 45. Визнання результатів оцінки відповідності, проведеної за межами України 1. Результати оцінки відповідності вимогам технічних регламентів, проведеної в іншій державі, визнаються і приймаються в Україні, якщо застосовані в цій державі процедури оцінки відповідності (навіть якщо вони відрізняються від українських процедур) забезпечують такий самий або вищий рівень відповідності вимогам відповідних технічних регламентів, як і українські процедури оцінки відповідності. 2. Результати оцінки відповідності (протоколи випробувань, документи про відповідність тощо) вимогам технічних регламентів, проведеної в інших державах, визнаються і приймаються в Україні згідно з положеннями чинних міжнародних договорів України, які передбачають взаємне визнання результатів оцінки відповідності. Таким чином є протиріччя вимогам ПКМУ від 16 січня 2019 р. № 27 щодо можливості надання сертифікату відповідності Директиви 2014/68/EU PED або національного (країни виробника) оскільки немає міжнародних договорів України про їх взаємне визнання. До обладнання, що працює під тиском пред'являються суттєві вимоги щодо його безпеки. Виробники повинні гарантувати, що обладнання розроблено і виготовлено відповідно до суттєвих вимог ПКМУ від 16 січня 2019 р. № 27. Процедура оцінки відповідності повинна відповідати законам або актам Кабінету Міністрів України. Орган з оцінки відповідності повинен бути акредитований національним органом України з акредитації. Призначені органи повинні проводити оцінки відповідності згідно з процедурами оцінки відповідності, визначеними у відповідних технічних регламентах. Враховуючи вищезазначене, за відсутності укладених Україною з іншими країнами, в тому числі Європейським Союзом, міжнародних договорів України про взаємне визнання результатів робіт з оцінки відповідності, на сьогодні в Україні може здійснюватися визнання результатів робіт з оцінки відповідності, проведеної за межами України, виключно на підставі договорів між призначеними органами з оцінки відповідності та іноземними акредитованими органами з оцінки відповідності за умови дотримання вимог, визначених частинами першою та третьою статті 45 Закону. Крім того, якщо трубна продукція не завозилась в Україну то це не означає, що немає можливості провести її оцінку відповідності вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27. Додаток 3 Технічного регламенту передбачає різні процедури оцінки відповідності за різними категоріями модулів. Виробник або імпортер продукції має право подати Заявку на проведення експертизи типу через уповноваженого представника та провести оцінку відповідності як на самому підприємстві так і методом підтвердження технічної документації. Згідно розділу Обов’язки імпортерів ПКМУ від 16 січня 2019 р. № 27: 22. Імпортери вводять в обіг на ринку лише обладнання, що працює під тиском, або агрегати, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту. 23. Перед введенням в обіг обладнання, що працює під тиском, або агрегатів, зазначених у пунктах 7 і 8 цього Технічного регламенту, імпортери повинні пересвідчитися, що виробник провів відповідну процедуру оцінки відповідності згідно з пунктами 42-49 цього Технічного регламенту, а також склав технічну документацію, на обладнання, що працює під тиском, або агрегати нанесено знак відповідності технічним регламентам і це обладнання супроводжується декларацією про відповідність і необхідними документами згідно з пунктами 37-40 додатка 1, а виробник виконав вимоги, визначені у пунктах 16 і 17 цього Технічного регламенту. 44. Обладнання, що працює під тиском, повинне пройти одну з процедур оцінки відповідності за вибором виробника, який, зокрема, може обрати застосування однієї з процедур викладених для категорії, за якою його класифіковано. Виробник може обрати одну з процедур, що застосовується для вищої категорії (у разі наявності). Отже, вимога надання сертифікату на відповідність БУДЬ-ЯКОГО національного (країни виробника) стандарту з безпеки обладнання, що працює під тиском, виданого БУДЬ-ЯКИМ органом призводить до можливості поставки труб БУДЬ-ЯКОЇ якості. Фактично цією зміною Оператор ГТС України як експлуатант найбільш важливих і відповідальних об’єктів трубної інфраструктури України порушує законодавство щодо експлуатації обладнання, що працює під тиском, та підриває засади інститутів сертифікації та стандартихації! Вибачте за приклад, але надання «Сертифікату Асоціації манікюрних салонів Нікарагуа на обладнання, що працює під тиском» буде прийнято замовником як повноцінний документ (без можливості перевірки уповноваженого органу з видачі, перевірки рівня стандартів конкретної країни відносно українських тощо). У зв'язку з цим просимо ввести зміни до Додатку 2 тендерної документації ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НЕЇ зазначити: 1.5. Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання пропозицій сертифікату(-ів) відповідності кожного типу запропонованих труб сталевих вимогам: «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском», затвердженого відповідною Постановою Кабінету Міністрів України. Допускається надання сертифікатів на відповідність Директиви 2014/68/EU PED (Pressure equipment directive) або національного (країни виробника) стандарту з безпеки обладнання, що працює під тиском, у разі наявності підписаних з країною-виробником міжнародних договорів України про взаємне визнання результатів робіт з оцінки відповідності та договорів між призначеними органами з оцінки відповідності та іноземними акредитованими органами з оцінки відповідності за умови дотримання вимог, визначених частинами першою та третьою статті 45 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124.

Відповідно до Додатку 6.1 тендерної документації, визначені вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до п.2.4. Додатку 6.1, реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам цієї тендерної документації та уніфікованим правилам для гарантій та іншим міжнародним документам, що регулюють питання здійснення операцій за гарантіями / стендбай акредитивами, що не суперечать законодавству України, а також містити: - Безумовне та безвідкличне зобов'язання банку-гаранта протягом п’яти банківських днів, після дати отримання банком-гарантом першої вимоги від бенефіціара (замовника) в письмовій формі або в електронній формі ключованим SWIFT-повідомленням, сплатити бенефіціару визначену у вимозі суму грошових коштів, без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених частиною третьою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі»; При цьому, в п.2.1 Додатку 6.1 зазначено, що «Оригінал банківської гарантії має бути оформлений з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», а також відповідно до «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639». При цьому, затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 Форма забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції містить інше формулювання цього пункту, а саме «За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).». Таким чином, можна дійти висновку, що вказаний пункт 2.4 Додатку 6.1 протирічить аналогічному пункту, що зазначений в затвердженій Мінекономіки формі. Вимагаємо надати пояснення, як саме цей пункт має бути зазначений в банківській гарантії, що надається Учасником на торги в якості тендерного забезпечення. Чи так: «За цією Гарантією Гарант безумовно та безвідклично зобов’язаний протягом п’яти банківських днів, після дати отримання Банком-гарантом першої вимоги від Бенефіціара (Замовника) в письмовій формі або в електронній формі ключованим SWIFT-повідомленням, сплатити Бенефіціару визначену у вимогі суму грошових коштів, без необхідності для Бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких Бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених частиною третьою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», Чи так: «За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).». У випадку задоволення нашої вимоги просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.

Ця закупівля, відбувається у відповідності до ПОСТАНОВИ КМУ 1178 12.10.22, яким затверджені ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості). Відповідно до ч.44 Особливостей, «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.». При цьому, частиною третьою статті 25 Закону про публічні закупівлі визначений виключний перелік підстав, за наявності яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається. Серед них – «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону». Вимагаємо надати пояснення чи потрібно в тексті банківської гарантії, що подається в якості забезпечення тендерної пропозиції, посилатись на ч.44 Особливостей, та додавати до тексту передбаченого статтею 25 Закону про публічні закупівлі наступний текст - «крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону». У випадку задоволення нашої вимоги просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.

Відповідно до тендерної документації Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Також зазначено, що тендерна документація не містить жодних дискримінаційних вимог до учасників. При цьому, Додатком 2 до тендерної документації передбачено наступне «При подачі тендерної пропозиції Учасник повинен накласти КЕП або УЕП: - на тендерну пропозицію в цілому; - на кожен оригінал електронного документа окремо.» Повідомляємо, що учасники нерезиденти не можуть накладати українські КЕП або УЕП на свої тендерні пропозиції з наступних підстав. Відповідно до ч.3 ст.12 ЗУ «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Частиною першою статті 37 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» визначено, що Україна бере участь у міжнародному співробітництві у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, зокрема на основі міжнародних договорів України. Ч. 1 ст. 38 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» встановлює, що електронні довірчі послуги, що надаються відповідно до вимог нормативно-правових актів, що регулюють правові відносини у сфері електронних довірчих послуг в іноземних державах, визнаються в Україні електронними довірчими послугами того самого виду в разі відповідності хоча б одній з таких умов: кваліфікований надавач електронних довірчих послуг іноземної держави відповідає вимогам цього Закону, що підтверджується центральним засвідчувальним органом (або засвідчувальним центром - у разі надання електронних довірчих послуг банками, іншими особами, що здійснюють діяльність на ринках фінансових послуг, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк України, операторами платіжних систем та/або учасниками платіжних систем, технологічними операторами платіжних послуг); кваліфікований надавач електронних довірчих послуг внесений до Довірчого списку держави, з якою Україна уклала відповідний двосторонній або багатосторонній міжнародний договір. Згідно з ч.3 ст. 38 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» порядок використання інформаційно-телекомунікаційної системи центрального засвідчувального органу для забезпечення визнання в Україні електронних довірчих послуг, іноземних сертифікатів відкритих ключів, що використовуються під час надання юридично значущих електронних послуг у процесі взаємодії між суб’єктами різних держав, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 60 затверджено Порядок взаємного визнання українських та іноземних сертифікатів відкритих ключів, електронних підписів, а також використання інформаційно-телекомунікаційної системи центрального засвідчувального органу для забезпечення визнання в Україні електронних довірчих послуг, іноземних сертифікатів відкритих ключів, що використовуються під час надання юридично значущих електронних послуг у процесі взаємодії між суб’єктами різних держав. Відповідно до пункту 6 цього Порядку Мінцифри для виконання функцій центрального засвідчувального органу забезпечує визнання в Україні електронних довірчих послуг, іноземних сертифікатів відкритих ключів, що використовуються під час надання юридично значущих електронних послуг у процесі взаємодії між суб’єктами різних держав, шляхом укладення відповідного міжнародного договору України про взаємне визнання сертифікатів відкритих ключів та електронних підписів. Тобто, щоб КЕП нерезидентів були визнані в Україні, спершу має бути укладено відповідний міжнародний договір між Україною та відповідною країною нерезидента та має виконуватись хоча б одна з умов, передбачених ч.1 ст. 38 ЗУ «Про електронні довірчі послуги». При цьому міжнародних договорів між Україною та країною нашої реєстрації щодо визнання на території України сертифікатів відкритих ключів та електронних підписів нерезидентів не було укладено, а тому ми не маємо можливості використовувати КЕП або УЕП на території України та відповідно накласти КЕП або УЕП на свою тендерну пропозицію або окремі документи пропозиції. З метою уникнення непорозумінь при оцінці нашої тендерної пропозиції, вимагаємо викласти преамбулу Додатку 2 тендерної документації наступним чином: ««При подачі тендерної пропозиції Учасник (крім учасників – нерезидентів) повинен накласти КЕП або УЕП: - на тендерну пропозицію в цілому; - на кожен оригінал електронного документа окремо.»

We have been informed by U.S. Department of Commerce of this project and its importance for the company and economy of Ukraine. We complete translation of the tender documentation and would like to use the right, granted by Public Procurement Law of Ukraine and file several demands. 1. Annex 2 and its cl. 1.5 requires certificate of conformity to either Ukrainian Technical regulation for pressurized equipment or to European PED 2014/68. This certificate shall be submitted along with the tender bid. We, as American company, do not have such certificates as our products have not been operated on Ukrainian or EU markets yet. We ask you to add a new option to this cl. 1.5 and allow providing national certificate for pressurized equipment. 2. Contract draft (Annex 4) cl. 5.8.4. (4) requires to provide upon delivery: • Certificate of conformity for the coating (hereinafter - PE) to DSTU 4219 standard, • Certification test protocol (issued by a laboratory authorized to conduct measurements in accordance with DSTU 4219). After consultations with several notified bodies we conclude: a. the requirement to provide the protocol (s) of certification tests contradicts with the principles and practice of certification, which consists in replacing the need to confirm the conformity of the product by providing a complete package of protocols (test results, conclusions, evaluations, etc.) with one document (certificate) issued by an authorized and accredited organization (notified body) b. Test protocols are confidential property of notified bodies and are not provided to the manufacturer of products being certified. Moreover, they are not provided for free dissemination and circulation Thus, we consider the requirement to provide a certification test protocol (issued by a laboratory authorized to conduct measurements in accordance with DSTU 4219), in addition to a certificate of conformity, impossible, excessive and contrary to international practice. We demand to limit clause 5.8.4. (4) (Appendix 4, TD) only by providing a certificate of conformity PE to DSTU 4219 standard.

Доброго дня, наша компанія є дилером невеликого китайського виробника Hebei All Land Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd. Ми щойно отримали для заводу сертифікат відповідності ГОСТ 20295 та сертифікат відповідності Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском. Також у завода є сертифікат АРІ-5L (номер 0826). Hebei All Land Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd визнаний на міжнародному ринку виробник. Продукція використовується для будівництва регіональних газопроводів у Монголії, Беніні, Березі Слонової Кістки та Гані. Якість продукції схвалена Сільськогосподарсько-промисловим контрольним агентством Беніну, про що виданий відповідний сертифікат. Ми, як дилер Hebei All Land Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd. в Україні маємо значний досвід у постачанні промислових товарів та їх доставці, як по території України так і з-за кордону. Завод який ми представляємо спеціалізується на виготовленні двохшовних зварних труб. Виробниче обладнання виготовлено у Німеччині і до 1988 року належало китайському філіалу відомого німецького виробника. Ми усвідомлюємо, що якість двохшовних труб нижча ніж одношовних, проте нижча і ціна. А при належному контролі якості такі труби цілком можуть використовуватись на будівництві газопроводів, що доводить приклад Західноафриканських країн. Враховуючи військовий стан в Україні і невизначеність майбутнього Української газотранспортної системи ми вважаємо двохшовні труби оптимальним вибором для вас. На жаль, в тендерній документації не деталізовано які саме труби є предметом закупівлі: одношовні чи двошовні. Це може спричинити конфлікт при поставці, адже міжнародні стандарти не дозволяють поставку двошовних труб без згоди покупця. Ми просимо замовника торгів визначити в тендерній документації що поставка двохшовних труб допускається. Наступним аспектом на який звернули увагу технічні фахівці заводу – це процес експандування труб. В технічних вимогах зазначено, що труби мають бути експандовані. Але незрозуміло чи повинно бути проведене експандування по всій довжині труби чи тільки кінців труб для полегшення процессу зварювання. Просимо уточнити це питання у тендерній документації.

Dear Buyer, To avoid misunderstanding in quantities, please either use clear European number punctuation lie 1.000.000,00 or American like 1,000,000.00 or write numbers in words in brackets like (one million). Please correct your Annex 1 to become absolutely clear. For example quantity of Item Nr. 1 is written as 162,438. Is it 162 meter and 43.8 cm or 162,438 meter? Your soonest clarification would be appreciated. Best regards, ========================= Шановний покупець! Щоб уникнути непорозумінь у кількостях, будь ласка, використовуйте чіткі європейські знаки пунктуації 1.000.000,00 або американські, наприклад 1,000,000.00, або пишіть цифри словами в дужках, наприклад (один мільйон). Будь ласка, виправте свій Додаток 1, щоб він став абсолютно зрозумілим. Наприклад, кількість позиції Nr. 1 записується як 162 438. Це 162 метри і 43,8 см чи 162 438 метрів? Будемо вдячні за ваше якнайшвидше роз’яснення. З повагою,