Поштові послуги (Чернігівська область)

Закупівля здійснюється з урахуванням абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин: у відповідності до положень абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Надання поштових послуг регулюється Законом України «Про поштовий зв’язок» від 3 листопада 2022 року № 2722-IX (далі – Закон), де у статті 1 міститься визначення терміну «послуги поштового зв’язку», а саме: це діяльність оператора поштового зв’язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, у тому числі шляхом надання кур’єрських послуг, визначених цим Законом, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, спрямована на задоволення потреб користувачів. Згідно із Законом призначений оператор поштового зв’язку – оператор поштового зв’язку, якого відповідно до законодавства призначено для виконання зобов’язань, що випливають з актів Всесвітнього поштового союзу, та надання у встановленому порядку універсальних послуг поштового зв’язку на всій території України і якому надано виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв’язку. Універсальні послуги поштового зв’язку визначені в Законі, як набір послуг поштового зв’язку встановленого рівня якості, які на постійній основі надаються користувачам на всій території України за доступними цінами. Статтею 16 Закону визначено, що до універсальних послуг поштового зв’язку належать послуги з пересилання: - простих поштових відправлень, реєстрованих листів, у тому числі з оголошеною цінністю, масою до 2 кілограмів; - посилок без оголошеної цінності масою до 10 кілограмів; - відправлень для сліпих масою до 7 кілограмів. Універсальні послуги поштового зв’язку надаються призначеним оператором послуг поштового зв’язку, який визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері надання послуг поштового зв’язку. Стаття 17 Закону встановлює особливості діяльності призначеного оператора поштового зв’язку та передбачає, що Призначений оператор поштового зв’язку визначається з урахуванням забезпечення надання всім користувачам на всій території України вільного доступу до поштових мереж згідно з нормативами розвитку та розміщення у містах, селищах і селах мережі об’єктів поштового зв’язку призначеного оператора поштового зв’язку, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання послуг поштового зв’язку. Призначений оператор поштового зв’язку має виключне право на: - пересилання внутрішніх простих та реєстрованих листів без оголошеної цінності (рекомендованих) масою до 50 грамів і поштових карток; - видання, введення в обіг та організацію розповсюдження поштових марок, маркованих конвертів і поштових карток, а також виведення їх з обігу; - офіційне видання каталогів та філателістичної продукції; - розміщення та використання поштових скриньок для збирання листів і поштових карток на всій території України відповідно до нормативів, встановлених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання послуг поштового зв’язку; - використання відбитку про оплату; - використання електронної марки; - використання у своїй діяльності зображення Державного Герба України, у тому числі нанесення його на поштові скриньки. Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 22.05.2023 № 430 «Про визначення призначеного оператора послуг поштового зв’язку», центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання послуг поштового зв’язку, тимчасово, на період дії воєнного стану та протягом 2 років з дня його припинення або скасування, було визначено акціонерне товариство «Укрпошта» призначеним оператором послуг поштового зв’язку. Відповідно до пункту 9 Правил надання послуг поштового зв’язку (далі – Правила), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 року № 270, національний оператор поштового зв’язку забезпечує надання універсальних послуг поштового зв’язку на всій території України. До універсальних послуг поштового зв'язку належать послуги з пересилання: - поштових карток, листів, бандеролей, відправлень для сліпих - простих та рекомендованих; - посилок без оголошеної цінності масою до 10 кілограмів. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.02.2002 № 10-р «Про національного оператора поштового зв’язку» (із змінами і доповненнями) виконання функцій національного оператора поштового зв’язку покладено на акціонерне товариство «Укрпошта». Відповідно до пункту 76 Правил тарифи на універсальні послуги поштового зв’язку відповідно до законодавства регулюються НКРЗІ. Крім того, відповідно до абзацу шостого статті 7, абзацу четвертого частини п’ятої статті 8 та частини третьої статті 10 Закону, державне регулювання діяльності у сфері надання послуг поштового зв’язку здійснюється, зокрема, шляхом регулювання граничних цін (тарифів) на послуги поштового зв’язку з пересилання внутрішніх простих та реєстрованих листів без оголошеної цінності (рекомендованих) масою до 50 грамів і поштових карток; національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку встановлює граничні ціни (тарифи) на послуги поштового зв’язку з пересилання внутрішніх простих та реєстрованих листів без оголошеної цінності (рекомендованих) масою до 50 грамів і поштових карток; порядок регулювання та встановлення цін (тарифів) на послуги поштового зв’язку з пересилання внутрішніх простих та реєстрованих листів без оголошеної цінності (рекомендованих) масою до 50 грамів і поштових карток затверджується національним регулятором. На виконання своїх повноважень, як національного регулятора, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку від 17 травня 2023 року № 189 було затверджено Порядок регулювання та встановлення цін (тарифів) на послуги поштового зв’язку з пересилання внутрішніх простих та реєстрованих листів без оголошеної цінності (рекомендованих) масою до 50 грамів і поштових карток. Водночас, чинним є Рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації від 02 листопада 2021 року № 413, яким затверджені граничні тарифи на універсальні послуги поштового зв’язку на період з 01 грудня 2021 року. Пересилання письмової кореспонденції з відбитком про оплату здійснюється у порядку, визначеному Правилами надання послуг поштового зв’язку, Порядком використання відбитка про оплату письмової кореспонденції, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 30.01.2015 № 20. Використання відбитка про оплату здійснюється відправниками на підставі укладеного договору про надання послуг з пересилання згрупованої письмової кореспонденції з використанням відбитка про оплату. Замовник здійснює закупівлю універсальних послуг поштового зв’язку з пересилання поштових карток, листів простих та рекомендованих в акціонерного товариства «Укрпошта», у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору надавача послуг з технічних причин, а саме з урахуванням визначення акціонерного товариства «Укрпошта» призначеним оператором послуг поштового зв’язку, а також покладенням функцій національного оператора поштового зв’язку на акціонерне товариство «Укрпошта». Отже, з урахуванням наявних в Учасника, станом на дату прийняття замовником рішення про здійснення закупівлі, технічних причин, вказаних вище та затверджених тарифів на універсальні послуги поштового зв’язку на період з 01 грудня 2021 року, які є чинними на сьогодні, замовником прийнято рішення здійснити закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель з підстави, що передбачена згідно абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин: 1. Закон України « Про поштовий зв’язок» 2. Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 22.05.2023 № 430 «Про визначення призначеного оператора послуг поштового зв’язку» 3. Постанова КМУ «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв'язку» від 5 березня 2009 р. № 270 4. Розпорядження КМУ «Про національного оператора поштового зв’язку» від 10 січня 2002 р. N 10-р 5. Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку від 17.05.2023 № 189 «Про затвердження Порядку регулювання та встановлення цін (тарифів) на послуги поштового зв’язку з пересилання внутрішніх простих та реєстрованих листів без оголошеної цінності (рекомендованих) масою до 50 грамів і поштових карток» 6. Рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації від 02 листопада 2021 року № 413 «Про затвердження Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв’язку і визнання таким, що втратило чинність, рішення НКРЗІ від 10 серпня 2021 року № 299» 7. Наказ Міністерства інфраструктури України від 30.01.2015 № 20 «Про затвердження Порядку використання відбитка про оплату письмової кореспонденції»