-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Пакети медичного програмного забезпечення (ДК 021:2015: 48180000-3) (медична інформаційна система)
Торги не відбулися
571 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 858.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 858.50 UAH
Період уточнення:
21.05.2020 14:57 - 28.05.2020 18:00
Відповідь надана
Вимога щодо двосторонньої інтеграції з МІС з системою Кристал
Номер:
3cdc85ffbf344e19b365068a997a6106
Дата опублікування:
28.05.2020 17:50
Опис:
Шановний Замовнику,
В п. 7.8 Вимоги до модуля «Компоненти та препарати крові» Технічних вимог зазначено, що Система повинна мати “Двосторонню інтеграцію з МІС з системою Кристал”. При цьому, Замовник в тендерній документації вимагає продемонструвати учаснику, який знаходиться на етапі кваліфікації відповідність запропонованої системи вимогам, які містяться в тендерній документації, але при цьому вимога щодо двосторонньої інтеграції з МІС з системою Кристал може бути реалізована лише на етапі впровадження медичної інформаційної системи, яка є предметом цієї закупівлі. Виникає питання, яким чином учасник може підтвердити дану вимогу? Просимо виключити цю дискримінаційну вимогу та привести тендерну документації у відповідність законодавства.
Відповідь:
Доброго дня! Зважаючи, що у замовника є відділення переливання крові головною функцією є забезпечення кров’ю і кровозамінниками хірургічних відділень та для інформатизації даного відділення вже використовується програмне забезпечення Кристал, у тендерній документації прописаний механізм обміну інформації між МІС та системою Кристал. Даний обмін критично необхідний для обміну даних щодо результатів лабораторних аналізів крові донорів та впливає на подальші кроки щодо заготівлі, переробки, зберігання та карантинизації компонентів крові. Налаштування обміну даних має відбуватись на наступних етапах впровадження МІС у закладі, але для замовника є критично важливим підтвердження щодо можливості даного обміну. Учасник може продемонструвати відео з прикладом даного обміну з системою Кристал або додати опис методів, які використовуватимуться для інтеграції. Оскільки, не обов’язковим є пункт щодо демонстрації замовнику вживу даного обміну ця вимога не вважається дискримінаційною.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:37
Відповідь надана
щодо відповіді замовника на запитання попереднього учасника
Номер:
952f693509c8455389cf2e633df5cf8a
Дата опублікування:
28.05.2020 17:49
Опис:
Щодо роз’яснення питань що виникли після відповіді Замовника від 26.05.2020 У відповіді замовника на запитання на сайті Prozorro від 26.05.2020 зазначено: “Оскільки, на першому етапі закупівлі відбуватиметься запуск мобільного, веб-додатку для пацієнта, а на наступних етапах передбачається, інтеграція з системою бухгалтерського обліку та системою обліку компонентів крові Кристал, інтеграція лабораторного і діагностичного обладнання, створення складної звітності за допомогою MS SQL”. Виходячи з вашої відповіді є запитання: 1. У відповіді зазначається що інтеграція передбачається “на наступних етапах”. Питання: Інтеграція передбачається на наступних етапах у межах даної закупівлі, чи у межах подальших етапів розвитку у межах інших закупівель? Просимо надати роз'яснення. 2. У відповіді зазначається що “на наступних етапах передбачається, інтеграція з системою бухгалтерського обліку”, а в технічній документації зазначено, що система повинна мати “Інтеграцію з системою бухгалтерського обліку” , але ніде в документації не зазначено з якою само системою бухгалтерського обліку необхідно виконати інтеграцію. Для оцінки пропозиції виконавець повинен мати інформацію щодо виду та характеристик бухгалтерської системи, з якою повинна бути виконана інтеграція.Просимо внести уточнення та вказати технічні характеристики бухгалтерської системи, які повинні бути при інтеграції в тендерну документацію з метою уникнення підґрунтя для маніпулювання при оцінці пропозицій учасників. 3. В проекті договору Замовником зазначено, що медична інформаційна система, що призначена для інформатизації діяльності медичних закладів, повинна функціонувати з використанням бази даних MS SQL. Виникає питання, чому МІС повинна функціонувати саме з використання вищезазначеної бази, а не з будь-якої іншою СУБД? При цьому, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ст. 23 п. 4 тендерна документація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Просимо привести у відповідність тендерну документацію, зокрема проект договору про закупівлю.
Відповідь:
У попередній відповіді на питання ми зазначили, що інтеграція з системою бухгалтерського обліку буде відбуватись на наступних етапах впровадження та не включатиметься у вартість даної закупівлі. Відповідно, немає потреби в деталізації системи в даній закупівлі. Учасник зі свого боку має надати інформацію, щодо досвіду інтеграцій з бухгалтерськими системами та описати методи, які використовуються, оскільки, МІС має мати можливість у майбутньому забезпечити інтеграцію з системою бухгалтерського обліку. Обмін даними між системами, може відбуватись через інтерфейс SQL to SQL або через WEB API в залежності від досвіду Учасника. У проєкті договору будуть внесені зміни відповідно до даного зауваження щодо використанням бази даних MS SQL.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:37
Відповідь надана
Щодо наявності Сертифікованого фахівця SQL
Номер:
c5e96d301dfc450fb746d0c6f7c0d28a
Дата опублікування:
28.05.2020 17:49
Опис:
В тендерній документації міститься наступна вимога “наявність Сертифікованого фахівця SQL – не менше одного фахівця з сертифікатом від компанії-розробника”. Звертаємо увагу, що предметом цієї закупівлі є закупівля пакетів медичного програмного забезпечення, тобто, Замовник має на меті закупити вже готове до використання програмне забезпечення. Підтвердження цьому міститься також у вимозі надати Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір. Фахівець SQL - це фахівець зі знаннями необхідними при проектуванні бази даних, написанні оптимізованих запитів до бази даних, тощо, що необхідно на етапі розробки самого програмного забезпечення, тобто на етапі його створення. Вимога щодо наявності сертифікованого фахівця SQL є необгрунтованою, оскільки не містить в своєму складі дійсної необхідності в такому спеціалісті, а лише штучно звужує коло потенційних учасників. Крім того, функції та обов'язки спеціаліста SQL може бути покладено на програміста або девопса в разі необхідності. Також зазначаємо, що замовником не уточнюється сертифікат якої саме компанії-розробника має бути. Просимо вилучити зайву вимогу та внести відповідні зміни до ТД.
Відповідь:
Зважаючи, що на наступних етапах впровадження МІС передбачається, інтеграція з системою бухгалтерського обліку та системою обліку компонентів крові Кристал, інтеграція лабораторного і діагностичного обладнання, створення складної звітності за допомогою SQL тощо, для Замовника є критично важливим вимагати належний рівень кваліфікації спеціалістів Виконавця, що підтверджується відповідними сертифікатами та дипломами. Сертифікат SQL є необхідною вимогою для підтвердження компетентності Учасника, адже знання даного фахівця використовуватимуться не лише для проектування МІС, а і для написання оптимізованих запитів до бази даних для створення складної звітності у закладі та забезпечення обміну даними між системами та подальшій підтримці даного обміну.
Дана вимога не може бути вилученою з тендерної документації, оскільки, необхідно забезпечити обмін інформацією між МІС та системою Кристал. Враховуючи, що система Кристал працює використовуючи SQL в штаті учасника повинен бути сертифікований фахівець SQL для підтвердження компетентності Учасника у процесі обміну даними між системами.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:36
Відповідь надана
щодо демонстрації МІС на відповідність ункціональним вимогам
Номер:
b3a4e8a459c54309b903c2552aa35aed
Дата опублікування:
28.05.2020 17:48
Опис:
В тендерній документації міститься наступна вимога “На стадії оцінки пропозиції Учасника, у погоджені сторонами терміни на власних технічних засобах продемонструвати членам Робочої групи Замовника тестовий приклад діючої медичної інформаційної системи на відповідність МІС функціональним вимогам, викладеним у цьому документі. Підтвердити гарантійним листом у довільній формі.” Звертаємо вашу увагу, що Замовник повинен оцінювати відповідність МІС лише по документам, які були надані учасниками у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам, що містяться у тендерній документації. Оцінювання системи та її демонстрація виходить за межі проведення відкритих торгів. Адже на етапі кваліфікації Замовник не має права вимагати дій, які не будуть видимі іншим учасникам і це створює підґрунтя для маніпулювання та надання переваги певним учасникам. Учасник, що знаходиться на етапі кваліфікації повинен лише при необхідності надати документи (завантажити в систему), а не проводити приховані демонтації та зустрічі з замовником, процес якого не буде видимий іншим учасникам. Просимо виключити цю дискримінаційну та незаконну вимогу. У разі відсутності дій щодо цього з вашої сторони ми будемо змушені звернутись зі скаргою до АМКУ з метою захисту своїх прав та інтересів.
Відповідь:
На Вашу вимогу щодо наявності в тендерній документації дискримінаційної та незаконної вимоги щодо демонстрації тестового прикладу діючої медичної інформаційної системи, зазначаємо наступне. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. В даному випадку, замовник вважає за необхідне включити зазначену Вами вимогу щодо надання учасником гарантійного листа щодо можливості здійснити демонстрацію тестового прикладу діючої медичної інформаційної системи. Ця вимога слугує в якості інформативного підтексту, тобто учасник повинен бути ознайомлений з відповідною вимогою і не заперечувати щодо можливості продемонструвати вже розроблену та функціонуючу медичну інформаційну систему.
Впровадження медичної інформаційної системи є поетапним, складним та довготривалим процесом. Замовник додав цю вимогу у тендерну документацію з метою захисту медичного закладу від компаній, які не мають достатньої компетентності у сфері медичного програмного забезпечення та тих, що тільки почали розробку та впровадження власного продукту. З врахуванням специфіки та складності роботи такої системи, медична інформаційна система не може розроблятися в процесі впровадження, а Учасник, щоб це підтвердити, повинен надати гарантійний лист-підтвердження щодо можливості демонстрації такої системи Замовнику. Дана вимога захищає Замовника від неякісного товару. В будь-якому випадку, Ви можете бути певні, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюватиметься Замовником виключно відповідно до статті 29 Закону на підставі наданих учасниками документів, які будуть доступні для ознайомлення в системі.
Отже, у Замовника відсутні підстави для задоволення Вашої вимоги.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:36
Відповідь надана
Щодо вимоги впровадження МІС
Номер:
ea84786ddd5043fea4b63c3a99fa7d23
Дата опублікування:
28.05.2020 17:47
Опис:
В тендерній документації міститься наступна вимога “Вдале впровадження системи, що успішно експлуатується та розвивається на базі мережі закладів охорони здоров’я в Україні з чисельністю користувачів більше 260”. Просимо надати роз'яснення стосовно визначення чисельності користувачів. Якість впровадження системи та відповідність функціонального призначення не залежить від чисельності користувачів. Учасник, досвід якого є вдале впровадження системи у 100 закладах охорони здоров”я але при цьому меншою чисельністю, ніж 260 в такому разі не відповідає вашим кваліфікаційним вимогам? Це є дискримінаційною умовою, просимо привести у відповідність тендерну документацію.
Відповідь:
Доброго дня!Закон України «Про здійснення публічних закупівель» (надалі – Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Частиною 3 статті 23 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Закупівля послуг з постачання та впровадження програмного забезпечення комплексної медичної інформаційної системи (далі –МІС) є поетапним та довготривалим процесом. МІС повинна забезпечувати якісну, своєчасну інформатизацію, зберігання та обробку даних в єдиній базі відповідно до кількості примірників програмного забезпечення.
Виходячи з потреби установи та матеріально –технічної спроможності закладу, планується закупівля приблизно 260 користувацьких ліцензій, тобто 260 примір. програм. забезпечення. Оскільки закупівля відбувається поетапно та в межах наявних коштів замовника, то наразі замовник оголосив закупівлю у кількості 50 кор.ліцен.
Як вбачається, встановлення критерію відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 5 розділу III тендерної документації щодо вдалого впровадження системи, що успішно експлуатується та розвивається на базі мережі закладів охорони здоров’я в Україні з чисельністю користувачів більше 260 є об’єктивним і неупередженим.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:35
Відповідь надана
Щодо внесення змін до проекту договору
Номер:
da1ffa4cc13b48ed9d7c8654ea54bb3a
Дата опублікування:
28.05.2020 17:46
Опис:
Шановний Замовник!
Розділом 1 (п.4.3.) ТД міститься інформація про обов'язковість надання послуг з постачання та впровадження програмного забезпечення. комплексної медичної інформаційної системи – 50 од. При цьому, надання невиключних ліцензій на використання ПЗ звільняються від оподаткування податком на додану вартість відповідно до п.26-1 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового Кодексу України , але послуги з впровадження програмного забезпечення є об'єктом оподаткування відповідно до чинного законодавства України. Просимо внести відповідні зміни до проекту договору..
Відповідь:
Доброго дня!Впровадження програмного забезпечення в контексті тендерної документації та проєкту договору - це адаптація поставленого програмного забезпечення із внесенням змін та доповнень до програмного забезпечення, з метою забезпечення його функціонування на конкретному обладнанні. В цілях визначення питання застосування ПДВ до даної операції ми керуємось саме положеннями п.26-1 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового Кодексу України, в якому, окрім іншого зазначено наступне: …«для цілей цього пункту до програмної продукції відносяться:- будь-які зміни, оновлення, додатки, доповнення та/або розширення функціоналу комп’ютерних програм, права на отримання таких оновлень, змін, додатків, доповнень протягом певного періоду часу».
Таким чином, впровадження примірників програмного забезпечення є складовою операції з постачання програмної продукції, а відтак звільняються від оподаткування ПДВ.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:35
Відповідь надана
уточнення щодо "промислового зразка"
Номер:
afe40f93fe2542479df01f6ad062399f
Дата опублікування:
28.05.2020 17:46
Опис:
В тендерній документації міститься наступна вимога Замовника : “ПЗ МІС має існувати у якості «промислового зразка» не менше 3 років (на підтвердження надати гарантійний лист розробника у довільній формі)” Просимо надати роз'яснення чому вимагається існування МІС саме у якості «промислового зразка» та з чим пов'язаний термін існування саме не менше 3-х років? Адже МІС, яка є розроблена та введена в експлуатацію 2 роки тому вже не відповідає вашим кваліфікаційним вимогам, при цьому вона може повністю відповідати функціональному призначенню, в тому числі може мати меншу вартість, що є суттєво важливою ознакою для економії бюджетних коштів. Просимо привести у відповідність до закону тендерну документацію та видалити цю дискримінаційну вимогу. Також, відповідно до Закону України "Про охорону прав на промислові зразки", промисловий зразок - це результат творчої діяльності людини в галузі художнього конструювання. Предметом цієї процедури закупівлі є Пакети медичного програмного забезпечення (ДК 021:2015: 48180000-3), що підпадає під визначення комп'ютерної програми -набір інструкцій у вигляді слів, цифр, кодів, схем, символів чи у будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп’ютером, які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату . Комп'ютерна програма не може бути промисловим зразком. Просимо усунути дану неточність .
Відповідь:
Зважаючи, що Державна установа «Інститут серця МОЗ України» налічує більше 1300 штатних працівників, а це є значною кількістю майбутніх користувачів, МІС повинно забезпечувати зберігання і обробку даних в єдиній базі. Впровадження медичної інформаційної системи є поетапним та довготривалим процесом, розрахованим не на один місяць. Замовник прописав вимогу, щодо існування запропонованого програмного забезпечення медичної інформаційної системи на ринку не менше 3 років, для захисту себе від компаній, які не мають достатньої компетентності у сфері ПЗ МІС та тих, що тільки почали впровадження свого продукту, так як дана МІС повинна функціонувати і охоплювати всі структурні підрозділи Замовника. Нині, замовник являє потужний спеціалізований лікувально-діагностичний заклад. На сучасному технологічному та професійному рівні працюють діагностичні підрозділи лікарні: спеціалізовані лабораторії – клініко-діагностична, імунологічна, бактеріологічна, експрес-біохімічна. Активно використовуються прогресивні методики – магнітно-резонансна томографія, ендоскопія, рентгенологічна та ультразвукова діагностика. Відповідно ПЗ МІС не може розроблятися в процесі впровадження. Дана вимога захищає Замовника від неякісних послуг.
Разом з тим, слід наголосити, що аналогічне оскаржуване питання було розглянуто на засіданні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія), де скаржником було товариство з обмеженою відповідальністю "Медстар Солюшенс" (код ЄДРПОУ: 36625942). Так, Колегія згідно з рішенням № 4983-р/пк-пз від 23.04.2019 року відмовила Скаржнику в задоволені його позиції, щодо нібито присутньої дискримінації у вимозі за тендерною документацією, котра передбачала: "вимоги до досвіду впровадження: ПЗ МІС повинно існувати на ринку більше 5 років. Учасник повинен надати підтвердження періоду існування ПЗ МІС". Отже, враховуючи практику розгляду скарг Колегії, у Замовника відсутні підстави для задоволення Вашої вимоги.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:46
Відповідь надана
Питання щодо технічних вимог предмета закупівлі
Номер:
a4bf39cbc74449c296db0dc62cf02ddc
Дата опублікування:
28.05.2020 17:45
Опис:
У тендерній документації зазначено обов’язкове використання системи управління базами даних Microsoft SQL, яка розробляється компанією Microsoft (MS). У зв’язку високою вартістю ліцензування та необхідністю у великій кількості ліцензій, більшістю МІС, які представлені на ринку України, не використовується система управління базами даних MS SQL. Тобто, Замовнику, до виконання робіт Виконавцем, у разі відсутності, необхідно придбати у компанії Microsoft, або її представників, відповідну кількість ліцензій для використання системи управління базами даних MS SQL.Оскільки ліцензійної політикою компанії Microsoft вимагається використання так званих CAL-ліцензій на кожне робоче місце медичного закладу, в разі наявності у Замовника необхідних ліцензій, для своєчасного виконання Виконавцем зазначених у тендерній документації робіт, необхідно зазначити наступне: а) кількість ліцензій для використання системи управління базами даних MS SQL; б) тип ліцензій, які має в наявності Замовник. Просимо внести необхідні зміни до тендерної документації.
Відповідь:
Доброго дня!Тендерною документацією не визначено обов’язкове використання системи управління базами даних Microsoft SQL, яка розробляється компанією Microsoft (MS). Відповідно дане питання некоректно сформульовано та не несе за собою дискримінації.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:35
Відповідь надана
Уточнення щодо документації
Номер:
a640f48b4fa744ce924ab476ed88617b
Дата опублікування:
28.05.2020 17:37
Опис:
Шановний Замовнику! У Додатку № 2 міститься вимога щодо можливості медичної інформаційної системи інтеграції з лабораторними аналізаторами та діагностичним обладнанням, а також зовнішніми лабораторними системами; Просимо надати роз'яснення, які лабораторні системи є в закладі що потребують інтеграції, а також вказати, з якими зовнішніми лабораторними системами повинна інтегруватись МІС, шляхом оприлюднення технічних характеристик цих систем та обладнання у тендерній документації.
Дякуємо.
Відповідь:
Доброго дня! Зважаючи, що у замовника є відділення клініко-діагностичної лабораторії, яке є самостійним діагностичним підрозділом та забезпечує лабораторний моніторинг під час проведення оперативних втручань, проводить лабораторні дослідження клінічного матеріалу для пацієнтів консультативно-діагностичних відділень для дорослих та дітей, стаціонарних відділень, а також санітарно-бактеріологічні дослідження об’єктів навколишнього середовища критично важливим є можливість автоматизації даного відділення у МІС на наступних етапах.
Інтеграція з лабораторними системами наразі не передбачається, але як можливість МІС вказана у зв'язку із можливими потребами у майбутньому.
В додатку 2 тендерної документації вказано перелік лабораторних аналізаторів з якими МІС має забезпечити можливість інтеграції на наступному етапі закупівлі програмного забезпечення. В додатках зазначені моделі лабораторних аналізаторів, які необхідно інтегрувати, за потреби можуть бути додані технічні специфікації обладнання.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:35
Відповідь надана
Щодо умов тендерної документації
Номер:
49fbc05704634d9abe6045e67474edb8
Дата опублікування:
28.05.2020 16:21
Опис:
Питання перше:
1. У тендерній документації зазначено обов’язкове використання системи управління базами даних Microsoft SQL, яка розробляється компанією Microsoft (MS). У зв’язку високою вартістю ліцензування та необхідністю у великій кількості ліцензій, більшістю МІС, які представлені на ринку України, не використовується система управління базами даних MS SQL. Тобто, Замовнику, до виконання робіт Виконавцем, у разі відсутності, необхідно придбати у компанії Microsoft, або її представників, відповідну кількість ліцензій для використання системи управління базами даних MS SQL.Оскільки ліцензійної політикою компанії Microsoft вимагається використання так званих CAL-ліцензій на кожне робоче місце медичного закладу, в разі наявності у Замовника необхідних ліцензій, для своєчасного виконання Виконавцем зазначених у тендерній документації робіт, необхідно зазначити наступне:
а) кількість ліцензій для використання системи управління базами даних MS SQL;
б) тип ліцензій, які має в наявності Замовник.
Просимо внести необхідні зміни до тендерної документації.
Питання друге:
2. В тендерній документації міститься наступна вимога Замовника :
“ПЗ МІС має існувати у якості «промислового зразка» не менше 3 років (на підтвердження надати гарантійний лист розробника у довільній формі)”
Просимо надати роз'яснення чому вимагається існування МІС саме у якості «промислового зразка» та з чим пов'язаний термін існування саме не менше 3-х років? Адже МІС, яка є розроблена та введена в експлуатацію 2 роки тому вже не відповідає вашим кваліфікаційним вимогам, при цьому вона може повністю відповідати функціональному призначенню, в тому числі може мати меншу вартість, що є суттєво важливою ознакою для економії бюджетних коштів. Просимо привести у відповідність до закону тендерну документацію та видалити цю дискримінаційну вимогу. Також, відповідно до Закону України "Про охорону прав на промислові зразки", промисловий зразок - це результат творчої діяльності людини в галузі художнього конструювання. Предметом цієї процедури закупівлі є Пакети медичного програмного забезпечення (ДК 021:2015: 48180000-3), що підпадає під визначення комп'ютерної програми -набір інструкцій у вигляді слів, цифр, кодів, схем, символів чи у будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп’ютером, які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату . Комп'ютерна програма не може бути промисловим зразком. Просимо усунути дану неточність .
Питання третє:
3. Розділом 1 (п.4.3.) ТД міститься інформація про обов'язковість надання послуг з постачання та впровадження програмного забезпечення. комплексної медичної інформаційної системи – 50 од. При цьому, надання невиключних ліцензій на використання ПЗ звільняються від оподаткування податком на додану вартість відповідно до п.26-1 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового Кодексу України , але послуги з впровадження програмного забезпечення є об'єктом оподаткування відповідно до чинного законодавства України. Просимо внести відповідні зміни до проекту договору..
Питання четверте:
4. В тендерній документації міститься наступна вимога “Вдале впровадження системи, що успішно експлуатується та розвивається на базі мережі закладів охорони здоров’я в Україні з чисельністю користувачів більше 260”. Просимо надати роз'яснення стосовно визначення чисельності користувачів. Якість впровадження системи та відповідність функціонального призначення не залежить від чисельності користувачів. Учасник, досвід якого є вдале впровадження системи у 100 закладах охорони здоров”я але при цьому меншою чисельністю, ніж 260 в такому разі не відповідає вашим кваліфікаційним вимогам? Це є дискримінаційною умовою, просимо привести у відповідність тендерну документацію.
Питання п'яте:
5. В тендерній документації міститься наступна вимога “На стадії оцінки пропозиції Учасника, у погоджені сторонами терміни на власних технічних засобах продемонструвати членам Робочої групи Замовника тестовий приклад діючої медичної інформаційної системи на відповідність МІС функціональним вимогам, викладеним у цьому документі. Підтвердити гарантійним листом у довільній формі.” Звертаємо вашу увагу, що Замовник повинен оцінювати відповідність МІС лише по документам, які були надані учасниками у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам, що містяться у тендерній документації. Оцінювання системи та її демонстрація виходить за межі проведення відкритих торгів. Адже на етапі кваліфікації Замовник не має права вимагати дій, які не будуть видимі іншим учасникам і це створює підґрунтя для маніпулювання та надання переваги певним учасникам. Учасник, що знаходиться на етапі кваліфікації повинен лише при необхідності надати документи (завантажити в систему), а не проводити приховані демонтації та зустрічі з замовником, процес якого не буде видимий іншим учасникам. Просимо виключити цю дискримінаційну та незаконну вимогу. У разі відсутності дій щодо цього з вашої сторони ми будемо змушені звернутись зі скаргою до АМКУ з метою захисту своїх прав та інтересів.
Питання шосте:
6. В тендерній документації міститься наступна вимога “наявність Сертифікованого фахівця SQL – не менше одного фахівця з сертифікатом від компанії-розробника”. Звертаємо увагу, що предметом цієї закупівлі є закупівля пакетів медичного програмного забезпечення, тобто, Замовник має на меті закупити вже готове до використання програмне забезпечення. Підтвердження цьому міститься також у вимозі надати Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір. Фахівець SQL - це фахівець зі знаннями необхідними при проектуванні бази даних, написанні оптимізованих запитів до бази даних, тощо, що необхідно на етапі розробки самого програмного забезпечення, тобто на етапі його створення. Вимога щодо наявності сертифікованого фахівця SQL є необгрунтованою, оскільки не містить в своєму складі дійсної необхідності в такому спеціалісті, а лише штучно звужує коло потенційних учасників. Крім того, функції та обов'язки спеціаліста SQL може бути покладено на програміста або девопса в разі необхідності. Також зазначаємо, що замовником не уточнюється сертифікат якої саме компанії-розробника має бути. Просимо вилучити зайву вимогу та внести відповідні зміни до ТД.
Питання сьоме:
7. Щодо роз’яснення питань що виникли після відповіді Замовника від 26.05.2020
У відповіді замовника на запитання на сайті Prozorro від 26.05.2020 зазначено:
“Оскільки, на першому етапі закупівлі відбуватиметься запуск мобільного, веб-додатку для пацієнта, а на наступних етапах передбачається, інтеграція з системою бухгалтерського обліку та системою обліку компонентів крові Кристал, інтеграція лабораторного і діагностичного обладнання, створення складної звітності за допомогою MS SQL”.
Виходячи з вашої відповіді є запитання:
1. У відповіді зазначається що інтеграція передбачається “на наступних етапах”.
Питання: Інтеграція передбачається на наступних етапах у межах даної закупівлі, чи у межах подальших етапів розвитку у межах інших закупівель? Просимо надати роз'яснення.
2. У відповіді зазначається що “на наступних етапах передбачається, інтеграція з системою бухгалтерського обліку”, а в технічній документації зазначено, що система повинна мати “Інтеграцію з системою бухгалтерського обліку” , але ніде в документації не зазначено з якою само системою бухгалтерського обліку необхідно виконати інтеграцію.
Для оцінки пропозиції виконавець повинен мати інформацію щодо виду та характеристик бухгалтерської системи, з якою повинна бути виконана інтеграція.Просимо внести уточнення та вказати технічні характеристики бухгалтерської системи, які повинні бути при інтеграції в тендерну документацію з метою уникнення підґрунтя для маніпулювання при оцінці пропозицій учасників.
3. В проекті договору Замовником зазначено, що медична інформаційна система, що призначена для інформатизації діяльності медичних закладів, повинна функціонувати з використанням бази даних MS SQL. Виникає питання, чому МІС повинна функціонувати саме з використання вищезазначеної бази, а не з будь-якої іншою СУБД? При цьому, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ст. 23 п. 4 тендерна документація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Просимо привести у відповідність тендерну документацію, зокрема проект договору про закупівлю.
Питання восьме:
8.В п. 7.8 Вимоги до модуля «Компоненти та препарати крові» Технічних вимог зазначено, що Система повинна мати “Двосторонню інтеграцію з МІС з системою Кристал”. При цьому, Замовник в тендерній документації вимагає продемонструвати учаснику, який знаходиться на етапі кваліфікації відповідність запропонованої системи вимогам, які містяться в тендерній документації, але при цьому вимога щодо двосторонньої інтеграції з МІС з системою Кристал може бути реалізована лише на етапі впровадження медичної інформаційної системи, яка є предметом цієї закупівлі. Виникає питання, яким чином учасник може підтвердити дану вимогу? Просимо виключити цю дискримінаційну вимогу та привести тендерну документації у відповідність законодавства.
Відповідь:
1.Тендерною документацією не визначено обов’язкове використання системи управління базами даних Microsoft SQL, яка розробляється компанією Microsoft (MS). Відповідно дане питання некоректно сформульовано та не несе за собою дискримінації.
2.Зважаючи, що Державна установа «Інститут серця МОЗ України» налічує більше 1300 штатних працівників, а це є значною кількістю майбутніх користувачів, МІС повинно забезпечувати зберігання і обробку даних в єдиній базі. Впровадження медичної інформаційної системи є поетапним та довготривалим процесом, розрахованим не на один місяць. Замовник прописав вимогу, щодо існування запропонованого програмного забезпечення медичної інформаційної системи на ринку не менше 3 років, для захисту себе від компаній, які не мають достатньої компетентності у сфері ПЗ МІС та тих, що тільки почали впровадження свого продукту, так як дана МІС повинна функціонувати і охоплювати всі структурні підрозділи Замовника. Нині, замовник являє потужний спеціалізований лікувально-діагностичний заклад. На сучасному технологічному та професійному рівні працюють діагностичні підрозділи лікарні: спеціалізовані лабораторії – клініко-діагностична, імунологічна, бактеріологічна, експрес-біохімічна. Активно використовуються прогресивні методики – магнітно-резонансна томографія, ендоскопія, рентгенологічна та ультразвукова діагностика. Відповідно ПЗ МІС не може розроблятися в процесі впровадження. Дана вимога захищає Замовника від неякісних послуг.
Разом з тим, слід наголосити, що аналогічне оскаржуване питання було розглянуто на засіданні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія), де скаржником було товариство з обмеженою відповідальністю "Медстар Солюшенс" (код ЄДРПОУ: 36625942). Так, Колегія згідно з рішенням № 4983-р/пк-пз від 23.04.2019 року відмовила Скаржнику в задоволені його позиції, щодо нібито присутньої дискримінації у вимозі за тендерною документацією, котра передбачала: "вимоги до досвіду впровадження: ПЗ МІС повинно існувати на ринку більше 5 років. Учасник повинен надати підтвердження періоду існування ПЗ МІС". Отже, враховуючи практику розгляду скарг Колегії, у Замовника відсутні підстави для задоволення Вашої вимоги.
3.Впровадження програмного забезпечення в контексті тендерної документації та проєкту договору - це адаптація поставленого програмного забезпечення із внесенням змін та доповнень до програмного забезпечення, з метою забезпечення його функціонування на конкретному обладнанні. В цілях визначення питання застосування ПДВ до даної операції ми керуємось саме положеннями п.26-1 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового Кодексу України, в якому, окрім іншого зазначено наступне: …«для цілей цього пункту до програмної продукції відносяться:- будь-які зміни, оновлення, додатки, доповнення та/або розширення функціоналу комп’ютерних програм, права на отримання таких оновлень, змін, додатків, доповнень протягом певного періоду часу».
Таким чином, впровадження примірників програмного забезпечення є складовою операції з постачання програмної продукції, а відтак звільняються від оподаткування ПДВ.
4. Закон України «Про здійснення публічних закупівель» (надалі – Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Частиною 3 статті 23 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Закупівля послуг з постачання та впровадження програмного забезпечення комплексної медичної інформаційної системи (далі –МІС) є поетапним та довготривалим процесом. МІС повинна забезпечувати якісну, своєчасну інформатизацію, зберігання та обробку даних в єдиній базі відповідно до кількості примірників програмного забезпечення.
Виходячи з потреби установи та матеріально –технічної спроможності закладу, планується закупівля приблизно 260 користувацьких ліцензій, тобто 260 примір. програм. забезпечення. Оскільки закупівля відбувається поетапно та в межах наявних коштів замовника, то наразі замовник оголосив закупівлю у кількості 50 кор.ліцен.
Як вбачається, встановлення критерію відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 5 розділу III тендерної документації щодо вдалого впровадження системи, що успішно експлуатується та розвивається на базі мережі закладів охорони здоров’я в Україні з чисельністю користувачів більше 260 є об’єктивним і неупередженим.
5. На Вашу вимогу щодо наявності в тендерній документації дискримінаційної та незаконної вимоги щодо демонстрації тестового прикладу діючої медичної інформаційної системи, зазначаємо наступне. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. В даному випадку, замовник вважає за необхідне включити зазначену Вами вимогу щодо надання учасником гарантійного листа щодо можливості здійснити демонстрацію тестового прикладу діючої медичної інформаційної системи. Ця вимога слугує в якості інформативного підтексту, тобто учасник повинен бути ознайомлений з відповідною вимогою і не заперечувати щодо можливості продемонструвати вже розроблену та функціонуючу медичну інформаційну систему.
Впровадження медичної інформаційної системи є поетапним, складним та довготривалим процесом. Замовник додав цю вимогу у тендерну документацію з метою захисту медичного закладу від компаній, які не мають достатньої компетентності у сфері медичного програмного забезпечення та тих, що тільки почали розробку та впровадження власного продукту. З врахуванням специфіки та складності роботи такої системи, медична інформаційна система не може розроблятися в процесі впровадження, а Учасник, щоб це підтвердити, повинен надати гарантійний лист-підтвердження щодо можливості демонстрації такої системи Замовнику. Дана вимога захищає Замовника від неякісного товару. В будь-якому випадку, Ви можете бути певні, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюватиметься Замовником виключно відповідно до статті 29 Закону на підставі наданих учасниками документів, які будуть доступні для ознайомлення в системі.
Отже, у Замовника відсутні підстави для задоволення Вашої вимоги.
6. Зважаючи, що на наступних етапах впровадження МІС передбачається, інтеграція з системою бухгалтерського обліку та системою обліку компонентів крові Кристал, інтеграція лабораторного і діагностичного обладнання, створення складної звітності за допомогою SQL тощо, для Замовника є критично важливим вимагати належний рівень кваліфікації спеціалістів Виконавця, що підтверджується відповідними сертифікатами та дипломами. Сертифікат SQL є необхідною вимогою для підтвердження компетентності Учасника, адже знання даного фахівця використовуватимуться не лише для проектування МІС, а і для написання оптимізованих запитів до бази даних для створення складної звітності у закладі та забезпечення обміну даними між системами та подальшій підтримці даного обміну.
Дана вимога не може бути вилученою з тендерної документації, оскільки, необхідно забезпечити обмін інформацією між МІС та системою Кристал. Враховуючи, що система Кристал працює використовуючи SQL в штаті учасника повинен бути сертифікований фахівець SQL для підтвердження компетентності Учасника у процесі обміну даними між системами.
7. У попередній відповіді на питання ми зазначили, що інтеграція з системою бухгалтерського обліку буде відбуватись на наступних етапах впровадження та не включатиметься у вартість даної закупівлі. Відповідно, немає потреби в деталізації системи в даній закупівлі. Учасник зі свого боку має надати інформацію, щодо досвіду інтеграцій з бухгалтерськими системами та описати методи, які використовуються, оскільки, МІС має мати можливість у майбутньому забезпечити інтеграцію з системою бухгалтерського обліку. Обмін даними між системами, може відбуватись через інтерфейс SQL to SQL або через WEB API в залежності від досвіду Учасника. У проєкті договору внесли зміни відповідно до даного зауваження щодо використанням бази даних MS SQL.
8.Зважаючи, що у Замовника є відділення переливання крові головною функцією є забезпечення кров’ю і кровозамінниками хірургічних відділень та для інформатизації даного відділення вже використовується програмне забезпечення Кристал, у тендерній документації прописаний механізм обміну інформації між МІС та системою Кристал. Даний обмін критично необхідний для обміну даних щодо результатів лабораторних аналізів крові донорів та впливає на подальші кроки щодо заготівлі, переробки, зберігання та карантинизації компонентів крові. Налаштування обміну даних має відбуватись на наступних етапах впровадження МІС у закладі, але для замовника є критично важливим підтвердження щодо можливості даного обміну. Учасник може продемонструвати відео з прикладом даного обміну з системою Кристал або додати опис методів, які використовуватимуться для інтеграції. Оскільки, не обов’язковим є пункт щодо демонстрації замовнику вживу даного обміну ця вимога не вважається дискримінаційною.
Дата відповіді:
02.06.2020 15:14