-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Пересипського району м. Одеси, код 55510000-8 Послуги їдалень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Кваліфікація
від початку періоду пройшла година
72 062 865.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
09.12.2025 18:20 - 20.12.2025 00:00
Відповідь надана
щодо надання довідки від ДПС про відсутність заборгованості у складі тендерної пропозиції
Номер:
b1874c11d1434614826b99ff59612cf6
Дата опублікування:
17.12.2025 20:01
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «відповідного документа (довідки про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ) дійсного станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Порушення ч. 3 ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» (та/або п. 47 Особливостей №1178): Спосіб підтвердження відсутності підстав для відмови в участі (зокрема щодо заборгованості з податків) визначається виключно для Переможця процедури закупівлі. Вимога надання довідки від ДПС від усіх Учасників на етапі подання тендерних пропозицій суперечить закону.
2. Автоматична перевірка системою: Інформація про відсутність заборгованості Учасника перевіряється Замовником самостійно шляхом доступу до відкритих державних реєстрів або через електронну систему закупівель. Замовнику заборонено вимагати від учасників документи, що підтверджують інформацію, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
3. Технічна неможливість виконання: Довідка про відсутність заборгованості видається органами ДПС протягом 5 робочих днів. Вимога про її «дійсність на кінцевий термін подання» є абсурдною, оскільки Учасник не може знати точний момент закінчення терміну (який може переноситися) і фізично не може отримати довідку «день у день».
4. Дублювання вимог: Дана вимога дублюється в різних розділах тендерної документації, що створює плутанину та призводить до зайвого навантаження на Учасників, змушуючи їх надавати паперові довідки там, де працює автоматичний державний сервіс.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити вимогу щодо надання документа (довідки) від контролюючого органу (ДПСУ) у складі тендерної пропозиції для всіх Учасників.
Відповідно до законодавства, надання такої довідки (в електронному або паперовому вигляді) має вимагатися виключно від Переможця процедури закупівлі протягом терміну, визначеного ст. 17 Закону (Особливостями).
Відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за зацікавленнійсть закупівлею, щодо висвітленого питання повідомляємо, що вимогами тендерної документації е пердбачено надання «відповідного документа (довідки про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ) дійсного станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції».
Дата відповіді:
19.12.2025 17:56
Відповідь надана
Приведення переліку документів у відповідність до умов закупівлі щодо відсутності вимоги про забезпечення тендерної пропозиції
Номер:
55e566ef16854f3f9de42526fcb41b28
Дата опублікування:
17.12.2025 20:00
Опис:
У тендерній документації Замовника виявлено суперечливі вимоги, які унеможливлюють належну підготовку тендерної пропозиції:
1. В основній частині документації та в оголошенні про закупівлю зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.
2. Водночас у Додатку [вказати номер додатка, де перелік документів] міститься вимога про надання у складі пропозиції банківської гарантії (забезпечення тендерної пропозиції).
Вважаємо наявність такої вимоги у переліку документів незаконною та такою, що підлягає виключенню, з огляду на наступне:
1. Порушення принципу визначеності: Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право вимагати забезпечення, але не зобов'язаний. Якщо Замовник прийняв рішення не вимагати забезпечення, наявність посилання на нього в інших розділах документації є технічною помилкою, яка вводить Учасників в оману.
2. Ризик безпідставного відхилення: Залишення посилання на банківську гарантію в переліку обов'язкових документів дозволяє Замовнику формально відхилити будь-якого Учасника на підставі «невідповідності пропозиції вимогам тендерної документації» (відсутність документа).
3. Необґрунтовані витрати Учасників: Отримання банківської гарантії є платною послугою банків та потребує часу. Вимога надати цей документ у переліку, коли він фактично не передбачений умовами закупівлі, змушує Учасників нести зайві фінансові витрати.
ВИМАГАЄМО:
Усунути суперечності в тендерній документації шляхом повного виключення з переліку документів пункту щодо надання банківської гарантії (забезпечення тендерної пропозиції) та будь-яких посилань на неї.
Привести Додатки до документації у повну відповідність до розділу «Забезпечення тендерної пропозиції», де вказано, що таке забезпечення не вимагається.
Відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за зацікавленнійсть закупівлею, щодо висвітленого питання повідомляємо наступне. Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник скористався своїм правом про встановлення вимоги, щодо забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" та Особливостей, Замовником встановлена відповідна вимога в Оголошені про проведення процедкри закупівлі, Тендерній документації та Додатку № 1 до тендерної документації
Дата відповіді:
19.12.2025 17:54
Відповідь надана
Забезпечення можливості використання Удосконаленого електронного підпису (УЕП) поряд із КЕП
Номер:
14d6fba10b114e2599c5ae5bc0b35198
Дата опублікування:
17.12.2025 20:00
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо обов’язкового накладання на тендерну пропозицію саме Кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Вважаємо дану вимогу такою, що обмежує конкуренцію та суперечить чинному законодавству, з огляду на наступне:
1. Порушення Постанови КМУ № 1149: Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 (із змінами, внесеними Постановою № 1149), на період дії воєнного стану в Україні дозволено використання удосконалених електронних підписів (УЕП) для підписання документів, якщо законом не встановлено обов'язкового використання саме КЕП.
2. Технічна рівнозначність: Удосконалений електронний підпис (УЕП) базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа і забезпечує належний рівень ідентифікації підписувача та цілісності документа. Вимога використання виключно КЕП на захищеному носії (токені) створює додаткові бар’єри для учасників, які використовують УЕП.
3. Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово (зокрема у рішеннях 2023-2024 рр.) зазначала, що вимога про накладання виключно КЕП є дискримінаційною, якщо Замовник не надав належного обґрунтування неможливості прийняття пропозиції, підписаної УЕП.
4. Спрощення доступу до закупівель: Враховуючи особливості воєнного стану та цифровізацію, Учасники повинні мати право обирати вид електронного підпису, який відповідає вимогам чинного законодавства.
ВИМАГАЄМО:
Внести зміни до тендерної документації, передбачивши можливість підписання тендерної пропозиції як Кваліфікованим електронним підписом (КЕП), так і Удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Викласти відповідний пункт у наступній редакції: «Тендерна пропозиція повинна бути підписана шляхом накладання електронного підпису (Кваліфікованого електронного підпису (КЕП) або Удосконаленого електронного підпису (УЕП)), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та з урахуванням норм Постанови КМУ від 17.03.2022 № 300 (зі змінами)».
Відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за зацікавленнійсть закупівлею, щодо висвітленого питання повідомляємо наступне. Вимога до учасників щодо накладання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону про електронну ідентифікацію, на документи (матеріали та інформацію), що надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель та подаються у складі тендерної пропозиції, установлюється замовником у тендерній документації відповідно до вимог частини 3 статті 12 Закону, частини 5 статті 22 Закону, а також пункту 3 Порядку № 1082. Використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.
Дата відповіді:
19.12.2025 17:56
Відповідь надана
Виключення вимоги про наявність доходу у розмірі 100% очікуваної вартості та скасування вимоги щодо надання внутрішніх документів про затвердження звітності.
Номер:
a2909760839b47c7b94b019b8cf2155a
Дата опублікування:
17.12.2025 20:00
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено критерій фінансової спроможності, згідно з яким обсяг річного доходу (чистого доходу від реалізації або загального доходу ФОП) має бути не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі. Також вимагається надання «документа, яким фінансову звітність було затверджено».
Вважаємо дані вимоги незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
1. Порушення ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі»: Хоча Замовник має право встановлювати критерій фінансової спроможності, абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закону чітко вказує, що такий критерій не може бути встановлений у розмірі, що перевищує очікувану вартість закупівлі. Проте встановлення порогу саме у 100% є граничним та таким, що штучно обмежує конкуренцію. Це створює умови, за яких учасник з доходом 99% від вартості тендеру (що є абсолютно достатнім для виконання контракту) буде дискваліфікований.
2. Дискримінація за розміром бізнесу: Вимога про 100% доходу перешкоджає розвитку малого та середнього бізнесу. Компанія може мати достатньо обладнання та персоналу для виконання цього конкретного тендеру, але мати нижчий сукупний дохід за попередній рік. Така вимога суперечить ст. 5 Закону щодо забезпечення максимальної економії та ефективності.
3. Неправомірність вимоги про «документ, яким звітність було затверджено»: Для приватних підприємств та ФОП законодавство не передбачає обов’язкового складання окремого формалізованого документа (протоколу/рішення) про «затвердження» звітності спеціально для тендеру. Факт прийняття звітності податковим органом (наявність квитанції №2) вже є достатнім і остаточним підтвердженням її достовірності та офіційності.
4. Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово приймала рішення (зокрема № 16551-р/пк-пз), якими зобов'язувала замовників змінити або скасувати вимогу про 100% фінансову спроможність, якщо замовник не може довести технічну необхідність саме такого високого показника.
ВИМАГАЄМО:
1. Виключити вимогу про те, що дохід учасника має складати не менше 100% очікуваної вартості. У разі залишення критерію — встановити його на рівні, що не перевищує 10% від очікуваної вартості, що відповідає принципам розумності та конкуренції.
2. Скасувати вимогу щодо надання «документа, яким дану фінансову звітність було затверджено», оскільки належним підтвердженням є Квитанція №2 про прийняття звітності ДПС.
3. Вилучити вимогу щодо надання звітності за «останній звітний період 2025 року», оскільки на момент проведення закупівлі звітний рік ще не завершився, а проміжна звітність може бути відсутня у суб'єктів мікропідприємництва та ФОП (які звітують раз на рік).
Відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за зацікавленнійсть закупівлею, щодо висвітленого питання першого повідомляємо наступне. Щодо фінансової спроможності, згідно з яка визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка “Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)”, який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі, стосується наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Зокрема, з урахуванням вартості та предмету закупівлі Замовник повинен впевнитися в професійній спроможності та досвіді учасника закупівлі.
Щодо питання другого, тендерна документація містить наступну вимогу "У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього."
Щодо питання третього, повідолмяємо, що тендерна документація не містить зазначеної Вами вимоги
Дата відповіді:
19.12.2025 17:56
Відповідь надана
Щодо аналогічного договору
Номер:
07aeb569e9ac47309bcc4613cd73f5ed
Дата опублікування:
17.12.2025 19:59
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Вважаємо умови, викладені у цьому розділі, дискримінаційними (або такими, що підлягають виключенню) з огляду на наступне:
1. Порушення принципу недискримінації нових учасників: Встановлення жорстких вимог до аналогічного досвіду (особливо якщо Замовник вимагає досвід саме в бюджетних установах або закладах освіти) штучно обмежує ринок. Суб'єкт господарювання, який успішно надавав послуги харчування у приватному секторі (ресторани, кейтеринг для великих компаній), має достатню кваліфікацію, проте може бути відхилений через відсутність досвіду роботи з «бюджетом». Це порушує ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
2. Надмірність вимог до документів (ст. 22 Закону): Якщо Замовник вимагає надання разом із договором великої кількості супутніх документів (відгуки з конкретними формулюваннями, актами виконаних робіт, накладними, актами звіряння), це є надмірним бюрократичним тягарем. Підтвердженням виконання договору є сам факт його укладання та відгук від контрагента.
3. Обмеження конкуренції (ч. 4 ст. 22 Закону): Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують коло учасників лише тими, хто вже надавав послуги конкретним закладам у минулому. Це створює закрите коло постачальників і перешкоджає економії державних коштів.
ВИМАГАЄМО:
1. Скасувати вимогу щодо надання копій всіх актів виконаних робіт, накладних, замінивши їх лише копією договору та одним позитивним відгуком від контрагента.
Відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за зацікавленнійсть закупівлею, щодо висвітленого питання повідомляємо, що тендерна документація не містить зазначеної Вами вимоги.
Дата відповіді:
19.12.2025 17:57
Відповідь надана
щодо надання окремих документів (сертифікатів/посвідчень) про гігієнічне навчання працівників
Номер:
b5b1350f3fcc44d583a4f371f4b2f99f
Дата опублікування:
17.12.2025 19:59
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «Оригіналу або копії діючого документу, що підтверджують проходження гігієнічного навчання працівників...».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Відсутність нормативно встановленої форми документа: Чинне законодавство України, зокрема Закон № 771/97 та Наказ МОЗ № 246, не передбачає видачу спеціального «документа (посвідчення/сертифіката) про гігієнічне навчання» встановленого зразка для кожного працівника. Знання гігієнічних вимог є складовою частиною обов’язкового медичного огляду (санітарний мінімум) та внутрішнього інструктажу на підприємстві в межах системи НАССР.
2. Дублювання вимог: Підтвердженням того, що персонал має право працювати з харчовими продуктами та знає санітарні норми, є особова медична книжка (або довідка про медогляд) та інформація про впроваджену систему НАССР на підприємстві Учасника, що підтверджується сертифікатом ISO. Вимога надати ще один окремий документ про «гігієнічне навчання» є надмірною та не має під собою правового підґрунтя.
3. Дискримінаційний характер: Оскільки законодавство не визначає, хто саме має проводити таке навчання та видавати документ (Держпродспоживслужба, приватні центри чи сам роботодавець), Замовник отримує можливість суб’єктивно відхиляти учасників, чиї документи йому «не сподобаються». Це створює умови для корупційних зловживань та обмеження конкуренції.
4. Порушення ст. 5 та ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»: Замовник вимагає документ, обов'язковість якого для даного виду діяльності не визначена законом. Це створює додаткові фінансові та адміністративні витрати для Учасника, які не впливають на якість надання послуг.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити з тендерної документації вимогу щодо надання документів про проходження гігієнічного навчання працівників.
Для підтвердження кваліфікації персоналу вважати достатнім надання Довідки про наявність працівників, які пройшли обов’язкові медичні огляди.
Відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за зацікавленнійсть закупівлею, щодо висвітленого питання повідомляємо наступне. Керуючись статтею 23. «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема пункту 3 технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Пункт 3 статті 22. «Тендерна документація» Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції оригіналу або належним чином завіреної копії діючого документу, що підтверджує проходження гігієнічного навчання працівників, які будуть залучені до постачання предмету закупівлі аргументована тим, що при наданні послуг з організації шкільного харчування, постачальники, а зокрема їх працівники, які будуть залучені до процесу виготовлення та доставки продуктів харчування та готових страв зобов’язані дотримуватися вимог НАССР та Санітарного регламенту. Дані документи щодо гігієнічного навчання видаються відповідними акредитованими на це установами. Також звертаємо вашу увагу, що в тендерній документації не встановлено вимогу щодо форми такого документа та організації, яка має проводити таке навчання та видавати документ. Тому зазначена вимога не є надмірно та такою, що звужує коло потенційних учасників.
Дата відповіді:
19.12.2025 17:57
Відповідь надана
щодо надання сертифікатів навчання членів групи НАССР за добровільними стандартами
Номер:
4fec514a8c3743898728202cb8e0e4de
Дата опублікування:
17.12.2025 19:59
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо обов'язкового надання у складі пропозиції «Сертифікатів щодо всіх членів групи НАССР, які пройшли навчання проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 19011:2019».
Вважаємо дану вимогу незаконною, дискримінаційною та такою, що підлягає повному виключенню з огляду на наступне:
1. Невідповідність профільному законодавству: Згідно зі ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператори ринку зобов’язані впроваджувати процедури НАССР. Проте цей Закон не вимагає від персоналу наявності сертифікатів внутрішніх аудиторів за міжнародними стандартами. Належна підготовка персоналу може підтверджуватися дипломами про спеціальну освіту, проходженням інструктажів на підприємстві або досвідом роботи.
2. Нав’язування добровільних та нерелевантних стандартів: * ISO 14001:2015 стосується системи екологічного менеджменту, що жодним чином не впливає на якість приготування страв чи безпечність харчових продуктів у школі.
o ISO 9001:2015 є загальним стандартом менеджменту якості, який не є обов’язковим для галузі громадського харчування.
o ISO 19011:2019 визначає настанову щодо проведення аудитів систем менеджменту. Вимога, щоб кожен член групи НАССР (кухар, технолог тощо) був сертифікованим аудитором, є абсурдною та надмірною.
3. Штучне обмеження конкуренції: Вказана вимога змушує Учасника нести значні витрати на платне навчання всього персоналу у приватних сертифікаційних центрах. Це створює умови, за яких участь у тендері можуть взяти лише ті суб'єкти, які заздалегідь отримали саме ці специфічні сертифікати, що є ознакою «заточки» під конкретного Учасника.
4. Порушення ч. 4 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога щодо наявності чотирьох різних сертифікатів на кожного члена групи НАССР не має жодного обґрунтованого підґрунтя для предмета закупівлі (послуги з харчування).
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити з тендерної документації вимогу щодо надання сертифікатів навчання членів групи НАССР за стандартами ISO 9001:2015, ISO 22000:2019, ISO 14001:2015 та ISO 19011:2019.
Відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за зацікавленнійсть закупівлею, щодо висвітленого питання повідомляємо, що тендерна документація не містить зазначеної Вами вимоги.
Дата відповіді:
19.12.2025 17:58
Відповідь надана
щодо надання сертифікатів навчання членів групи НАССР за стандартами ISO 9001, 22000, 14001, 19011
Номер:
61508c7cfd2d47408605bdfc19acbadf
Дата опублікування:
17.12.2025 19:58
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «Сертифікатів щодо всіх членів групи НАССР, які пройшли навчання проведенню внутрішніх аудитів відповідно до стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 19011:2019».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Порушення ст. 21 Закону № 771/97: Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» вимагає від операторів ринку лише розробки та застосування процедур НАССР. Закон не містить вимог щодо обов’язкової сертифікації членів групи НАССР як внутрішніх аудиторів, тим паче за стандартами, що не стосуються безпечності харчових продуктів безпосередньо.
2. Нав’язування сторонніх стандартів (ISO 9001 та ISO 14001): Стандарт ISO 9001 (менеджмент якості) та ISO 14001 (екологічний менеджмент) є добровільними. Їх наявність або навчання персоналу за цими стандартами не є обов'язковим для надання послуг з організації харчування в закладах освіти. Вимога щодо надання сертифікатів за цими стандартами є штучним обмеженням конкуренції (ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»).
3. Дискримінаційна вимога щодо «всіх членів групи»: Згідно з методичними настановами, група НАССР може складатися з фахівців різних профілів (технологів, кухарів, адміністраторів). Вимога, щоб кожен з них мав сертифікат внутрішнього аудитора за чотирма різними стандартами, є абсурдною та надмірною. Це призводить до необґрунтованих фінансових витрат Учасника, які не впливають на якість харчування учнів.
4. Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово вказувала (наприклад, рішення № 16821-р/пк-пз), що вимога щодо навчання персоналу за добровільними стандартами ISO або надання сертифікатів на кожного члена робочої групи є дискримінаційною, оскільки вона виходить за межі необхідної кваліфікації для виконання предмета закупівлі.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити вимогу щодо надання сертифікатів навчання членів групи НАССР за стандартами ISO 9001:2015, ISO 22000:2019, ISO 14001:2015 та ISO 19011:2019.
Для підтвердження кваліфікації персоналу вважати достатнім надання Довідки про наявність персоналу.
Відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за зацікавленнійсть закупівлею, щодо висвітленого питання повідомляємо, що тендерна документація не містить зазначеної Вами вимоги.
Дата відповіді:
19.12.2025 18:00
Відповідь надана
щодо надання копії наказу про призначення осіб, відповідальних за контроль процедур НАССР
Номер:
e4631ccc2cb6487488a720189bc0f43b
Дата опублікування:
17.12.2025 19:58
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «Копії наказу... про призначення осіб відповідальних за контроль за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР)...».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Надмірність вимоги та втручання в господарську діяльність: Згідно зі ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», обов’язком оператора ринку є розробка, введення в дію та застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах НАССР. Проте Закон не встановлює обов’язку для Учасника надавати Замовнику внутрішні розпорядчі документи (накази про призначення відповідальних осіб) як доказ дотримання цих процедур. Факт впровадження системи НАССР підтверджується наявністю відповідних сертифікатів (наприклад, ISO 22000), які вже вимагаються Замовником в інших розділах документації.
2. Порушення принципу мінімальної достатності документів: Вимога щодо надання копії наказу є вимогою надання первинного кадрово-адміністративного документа. Замовник не є контролюючим органом у сфері безпечності харчових продуктів (яким є Держпродспоживслужба) і не наділений повноваженнями перевіряти внутрішню структуру робочої групи НАССР Учасника.
3. Обмеження конкуренції (ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»): Встановлення вимог щодо надання специфічних внутрішніх документів, які не мають прямого відношення до спроможності надати послуги, створює додаткове бюрократичне навантаження та може бути використане для формального відхилення Учасника через відсутність у наказі певних формулювань, які Замовник може вважати «необхідними».
4. Захист персональних даних: Наказ містить прізвища, імена, по батькові та посади працівників. Оприлюднення таких наказів у відкритому доступі без нагальної потреби суперечить принципам захисту персональних даних, якщо ці дані не є критично необхідними для оцінки пропозиції.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити вимогу щодо надання копії наказу про призначення осіб, відповідальних за контроль за застосуванням процедур НАССР.
Для підтвердження відповідності вимогам щодо безпечності харчових продуктів вважати достатнім надання Сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (ISO 22000) або Гарантійного листа про впровадження та застосування Учасником процедур НАССР на підприємстві.
Відповідь:
Шановний Учасник! Дякуємо за зацікавленість закупівлею, щодо вашого питання повідомляємо наступне. Керуючись статтею 23. «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відповідно до пункту 3, технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Пунктом 3 статті 22. «Тендерна документація» Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції Копії наказу... про призначення осіб відповідальних за контроль за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) аргументована тим, що при наданні послуг з організації шкільного харчування, постачальники зобов’язані дотримуватися вимог НАССР, Санітарного регламенту та ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Для цього постачальники повинні створювати спеціальні групи осіб, які за це несуть відповідальність.
Дата відповіді:
19.12.2025 18:00
Відповідь надана
щодо надання копій трудових книжок та наказів про прийняття на роботу
Номер:
32d1530ea485405581cb0638c7fe5394
Дата опублікування:
17.12.2025 19:58
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин... (копії трудових книжок, наказів про прийняття на роботу, договорів тощо)».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Порушення законодавства про захист персональних даних: Трудові книжки та накази про прийняття на роботу містять великий обсяг конфіденційної інформації про фізичну особу (паспортні дані, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, відомості про попередні місця роботи, причини звільнення, нагороди, стягнення тощо). Публікація таких документів у відкритому доступі в системі Prozorro поширення саме цих документів є прямим порушенням Закону України «Про захист персональних даних» та Конституції України.
2. Надмірність вимоги (ч. 4 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»): Замовник вимагає документи на «всіх працівників», що є надмірним бюрократичним навантаженням. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію (ст. 16 Закону) достатньо надання Довідки про наявність працівників (персонал), де Учасник підтверджує наявність штату працівників та їх кваліфікацію під власний підпис та печатку. Вимога надання первинної кадрової документації на кожного кухаря чи підсобного робітника є необґрунтованою.
3. Невідповідність трудовому законодавству: Згідно із Законом № 1217-IX, в Україні запроваджено електронний облік трудової діяльності. Паперові трудові книжки можуть не вестися або зберігатися у самих працівників. Вимога надати скан-копію «сторінки трудової книжки» дискримінує учасників, які перейшли на електронний документообіг або приймають на роботу молодих спеціалістів, що взагалі не мають паперових книжок.
4. Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово зазначала, що вимога надання наказів про прийняття на роботу або трудових книжок на весь персонал є дискримінаційною, оскільки достатнім підтвердженням є інформація, викладена у довідці Учасника.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити вимогу щодо надання копій сторінок трудових книжок, наказів про прийняття на роботу та інших первинних кадрових документів.
Для підтвердження наявності персоналу вважати достатнім надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації за формою, встановленою Замовником, за підписом уповноваженої особи Учасника.
Відповідь:
Шановний Учасник! Дякуємо за зацікавленість закупівлею, щодо вашого питання повідомляємо наступне. Вимога щодо копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин... (копії трудових книжок, наказів про прийняття на роботу, договорів тощо) стосується наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зокрема, при виробництві та доставці готових страв вимагається дотримання трудових норм та правил персоналу, який підтверджується відповідними документами щодо оформлення працівників на роботу. Також звертаємо вашу увагу, що документи треба надати не на всіх працівників Учасника, а нп працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Щодо невідповідності вимог тендерної документації трудовому законодавству, а саме Закону № 1217-IX, звертаємо вашу увагу, що вимогами тендерної документації встановлено наступне: "копію сторінки трудової книжки таких працівників із записом про прийняття на роботу, або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників, або копії договорів про надання послуг відповідними спеціалістами тощо;" Таким чином, зазначивши в вимогах тендерної документації сполучників "або" та "тощо" дють можливість учаснику, надавати не лише паперові трудові книжки та накази про пройом на роботу.
Дата відповіді:
19.12.2025 18:01