Номер:
00219007571b473983edfb2ac1ce23ad
Пов'язаний елемент:
Закупівля
Дата опублікування:
28.03.2023 14:38
Опис:
Шановний Замовник!
Публічні закупівлі в Україні проводяться відповідно до норм українського закупівельного права, а саме – відповідно до постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12 жовтня 2022 р (далі – Особливостей) а також ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закону).
Відповідно до частини 4 статті 3акону - відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р затверджено ці Особливості.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1.1. Додатку 1 ТД вимагається що "Учасник повинен здійснити огляд об'єкту з представником інженерно-господарського відділу Замовника. У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам оголошення та вимогам до предмету закупівлі."
Вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту учасником з підписанням акту огляду, - Дана вимога є незаконною та дискримінаційною. Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести огляд, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників,що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, Замовник може не підписати акт огляду, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об’єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання. Ця вимога направлена саме на те, щоб Виконавці понесли максимум збитків. Адже з ще не отриманих прибутків сплачувати витрати на відрядження, пальне та амортизацію транспорту тільки для подачі пропозиції на тендер є некоректним. Просимо врахувати, що договір буде укладено тільки з одним Учасником, якого визнають переможцем - а поїздки повинні здійснити всі! Чи не бажаєте перенести обов'язкові відвідання об'єктів до вимог для переможця - після визнання переможцем та до укладення договору? Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 4. Рішення від 12.02.2021 № 2596-р/пк-пз Є ще багато рішень АМКУ, в яких встановлено, що така вимога замовника є дискримінацією. Навіщо змушувати учасників звертатися до АМКУ, затягувати процедуру закупівлю, коли й так зрозуміло, що скарга учасника щодо огляду об’єкта буде задоволена АМКУ? З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до Тендерної документації. У разі ігнорування даної вимоги, ми змушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету України.
Твердження замовника про те, що "Дана вимога дозволяє Учаснику на місці оглянути умови, з якими він може зіткнутися при наданні послуг (встановлення системи блискавкозахисту) та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому безпідставного корегування вартості її робіт, що відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому в п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» вважаємо неправомірними з огляяду на те, що аналогічні аргументи Замовників були розглянути у наведених скаргах АМКУ та були визнані необгрунтованими. Максимальна економія та ефективність досягається максимізацією кола потенційних учасників, нерозкриттям Замовнику та іншими учасникам тих що братиме участь у процедурі до автоматичного розкриття пропозицій електронною системою закупівель (що дозволяє виключити корегування цінових пропозицій у більшу сторону) тощо.
П.15 Особливостей - Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708
Ст.22 ч.4. Закону - Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників
Ст.22 ч.1 п.3 Закону - Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону
Ст.5 ч.4 Закону - Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Спираючись на наведене наполягаємо на скасуванні вимоги щодо "Учасник повинен здійснити огляд об'єкту з представником інженерно-господарського відділу Замовника. У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам оголошення та вимогам до предмету закупівлі."
У разі ігнорування залишаємо за собою право звернутися за оскарження та перевірки дій Замовника до правоохоронних та контролюючих органів, у т.ч. з наданням оцінки чому Замовник ігнорує одразу 4 абсолютно аналогічних рішеня АМКУ, чим порушує Ст.5 ч.5 Закону якою зокрема передбачено що Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Відповідь:
Шановний Учаснику, Замовник вважає, що викладеного технічного завдання може бути недостатнім для коректного складання ціни пропозиції. Адже в процесі виконання робіт часто відбуваються конфліктні ситуації щодо цінової політики. В разі виявлення додаткових робіт в період уточнення є можливість внести зміни в оголошення до проведення закупівлі, в той час, як після підписання договору така можливість буде відсутня. Замовник зацікавлений провести закупівлю максимально ефективно та в законом визначені найкоротші сроки, не гаючи часу на судові тяжби по невиконанню умов договору, щоб забезпечити збереження життя дітей в закладах освіти під час освітнього процесу на випадок різних видів небезпек. Підписання такого Акту є додатковим посвідченням, що потенційний учасник ознайомлений із усім об'ємом робіт, які зазначені в технічному завданні та зможе їх виконати. Зазначені Вами заперечення не узгоджуються з реальним станом справ. Замовник забезпечує оформлення відповідного акту будь-якому учаснику, відстань також не може бути аргументом, адже учаснику у разі перемоги необхідно буде все-одно прибути на об’єкт для надання послуг. Замовник не розуміє, яким чином встановлена вимога може бути дискримінаційною для Вас як потенційного учасника, адже Ви маєте, як і будь-який учасник, можливість її дотримати.
Дата відповіді:
29.03.2023 21:24