Послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти) у комунальних закладах загальної середньої освіти громади міста Києва

На офіційному сайті www. zakupki.prom.ua 01 липня 2021р. було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі відкриті торги «Послуги з організації харчування» код 55320000-9 ДК 021:2015 (послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти) у комунальних закладах загальної середньої освіти громади міста Києва), код товару, визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 55321000-6 (послуги з готування їжі) номер ідентифікатора закупівлі: UA-2021-07-01-004390-b на очікувану вартість 14 174 741,50 грн. без ПДВ. Замовником закупівлі виступає Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник). До оголошення про заявлену процедуру закупівлю було додано в електронному вигляді Тендерну документацію на закупівлю послуг «Послуги з організації харчування» код 55320000-9 ДК 021:2015 (послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти) у комунальних закладах загальної середньої освіти громади міста Києва), код товару, визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 55321000-6 (послуги з готування їжі) (надалі – Тендерна документація) з додатками до неї. Кінцевим терміном подання тендерних пропозицій було 27 серпня 08:00 год. Наше підприємство подало тендерну пропозицію на участь у вказаній закупівлі. 27.08.2021р. о 08-01 год. тендерна пропозиція ТОВ «Контракт Продрезерв 5» перейшла в стадію прекваліфікації. Крім нашої тендерної пропозиції, в статус прекваліфікації перейшли пропозиції наступних учасників: 1.ТОВ «ЛІКЕА»; 2.Комунальне підприємство "Шкільне харчування"; 3.ТОВ "ПОНТЕМ.УА". Так, 01 вересня 2021 року Замовником на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua було опубліковане рішення (протокол № 21/745 від 01.09.2021р.), згідно з яким, тендерна пропозиція ТОВ «Контракт Продрезерв 5» була дискваліфікована з наступних підстав:  В меню, яке надано учасником ТОВ «Контракт Продрезерв-5», не зазначена обов’язкова інформація про наявність у складі готової страви/виробу алергену або непереносимої речовини відповідним індексом, надано меню не відповідає нормам Постанови КМУ Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305. Таким чином, Замовник прийшов висновку, що Тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не відповідає вимогам Замовника та підлягає відхиленню. Інформуємо, що рішення Замовника необгрунтоване, носить суто формальний та безпідставний характер. Скаржник не погоджується із таким рішенням на підставі наступного. Згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: • не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; • не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; • зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; • не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; • не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; • не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; • визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: • не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; • викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; • є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: • відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; • не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; • не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; • не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. I. ПО-ПЕРШЕ: Як передбачено в Додатку № 2 до тендерної документації «Технічні вимоги», Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати: Розроблене відповідно до норм Постанови КМУ Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305 мультипрофільне меню із зазначенням одночасно не менше 3 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами. На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» надало у складі своєї тендерної пропозиції ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ МЕНЮ, яке розроблене відповідно до норм Постанови КМУ Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305. Надане меню повністю відповідає вимогам Постанови КМУ Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305, як по виконанню НОРМ споживання основних груп харчових продуктів, так і по виконанню норм енергетичної та поживної цінності (таблиці виконання передбачені в наданому меню). Також, звертаємо Увагу Шановної колегії на те, що робота шкільних їдалень організовується згідно з меню-розкладом, яке складається на кожний день та згідно з яким складається денне меню, яке вивішується в обідній залі для інформації кінцевим споживачам. В денному меню зазначається обов’язкова інформація про наявність у складі готової страви/виробу алергену або непереносимої речовини відповідним індексом. Саме, денне меню є інформацією, що стосується харчового продукту, яка надається кінцевому споживачеві шляхом зазначення у маркуванні згідно із Законом України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 6 грудня 2018 року № 2639-VIII (пункт 10 статті 1 - інформація про харчовий продукт - інформація, що стосується харчового продукту, яка надається кінцевому споживачеві шляхом зазначення у маркуванні, інших супровідних документах та матеріалах або в інший спосіб (у доступній наочній формі), встановлений для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування, у тому числі з використанням сучасних засобів дистанційного зв’язку або усних повідомлень). II. ПО-ДРУГЕ: Відповідно до Додатку 13 до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305 «ІНФОРМАЦІЯ про вміст речовин та готові страви/вироби, які призводять до алергічних реакцій або непереносимості», інформація про наявність у складі готової страви/виробу алергену або непереносимої речовини обов’язково зазначається в меню відповідним індексом в дужках після назви готової страви/виробу (наприклад, сирники із сметаною (Л, МП), що вказує на наявність у страві лактози та молочних продуктів). Також, в Додатку 13 до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305 «ОРІЄНТОВНИЙ ПЕРЕЛІК документів з організації харчування», серед переліку документів передбачено 3-ри види меню: - Примірне чотиритижневе сезонне меню; - Щоденне меню; - Меню-розклад; Таким чином, Додаток 13 до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305 НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ, В ЯКОМУ САМЕ МЕНЮ, НЕОБХІДНО ЗАЗНАЧАТИ інформацію про наявність у складі готової страви/виробу алергену або непереносимої речовини з позначенням відповідним індексом в дужках після назви готової страви/виробу. III. ПО-ТРЕТЄ: в Додатку № 2 до тендерної документації «Технічні вимоги», Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати: Розроблене відповідно до норм Постанови КМУ Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305 мультипрофільне меню із зазначенням одночасно не менше 3 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами. Як бачимо, Додаток № 2 до тендерної документації, не містить окремих вимог, стосовно необхідності зазначення у ПРИМІРНОМУ ЧОТИРИТИЖНЕВОМУ МЕНЮ інформації про наявність у складі готової страви/виробу алергену або непереносимої речовини, зазначеної відповідним індексом в дужках після назви готової страви/виробу. (Аналогічна позиція передбачена в Рішенні Постійно діючої адміністративного колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 97-р/пк-пз від 05.01.2021р.). IV. ПО-ЧЕТВЕРТЕ: тендерний комітет Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві Дніпровської районної не є спеціальним органом, що уповноважений надавати правову оцінку відповідності того чи іншого документу чинному законодавству України, який Учасник надає в складі тендерної пропозиції. Враховуючи описане, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» вважає, що виконало вимоги тендерної документації у повному обсязі, а підстави Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції, які викладені у протоколі від 01.09.2021р., є необґрунтованими та упередженими, а процедура закупівлі проводиться з метою укласти договір з конкретним учасником, а не засадах конкурентоздатності та неупередженості. Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «недискримінація учасників та рівне ставлення до них». За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок не може ставити під сумнів, тим більш безпідставно відхиляти тендерну пропозицію будь-якого учасника без достатнього на те аргументованого дослідження інформації та чіткого посилання на порушення вимоги за тендерною документацією або оголошенням. Тендерний комітет здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації або оголошення виключно та в межах поданих документів учасниками торгів. Отже, Замовник розширивши свої повноваження та не до кінця проаналізувавши надані документи, незаконно прийняв рішення про відхилення нашої пропозиції. Звертаємо увагу, що позиція Замовника щодо відхилення нашої пропозиції базується лише на формальних обставинах, з метою знівелювати результат торгів на користь іншого учасника закупівлі, зачепившись за не аргументовані позиції… Нагадуємо, що тендерний комітет та уповноважені особи відповідно до статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Разом з тим, ми як учасник закупівлі, розуміємо, що усі ці порушення добросовісний Замовник має можливість виправити шляхом прийняття об’єктивних відповідних рішень. Однак, наразі ми заявляємо про порушення нашого права на об’єктивний та неупереджений розгляд нашої тендерної пропозиції та незаконність відхилення нашої тендерної пропозиції. Із вищенаведеної інформації випливає, що тендерний комітет Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації не аргументовано, незаконно відхиливши нашу тендерну пропозицію, грубо порушив наші права на участь у чесній та добросовісній конкуренції як учасника закупівлі. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду. На виконання ч. 1 ст. 18 Закону, скарга ТОВ «Контракт Продрезерв 5» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав усі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. На підставі положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати тендерний комітет Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації повністю скасувати своє рішення щодо неправомірного та неаргументованого відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5» за протоколом від 01.09.2021р. № 21/745. ДОДАТКИ: 1) Сканкопія протоколу № 21/745 від 01.09.2021р. 2) Примірне чотиритижневе меню. 3) Додаток № 2 до тендерної документації; 4) Аналогічне Рішення АМКУ № 97-р/пк-пз від 05.01.2021р. 5) Решта документів розміщенні в системі електронних закупівель «Prozorro» на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua за ідентифікатором закупівлі № UA-2021-07-01-004390-b.