Вугілля кам'яне

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРРЕСУРС» (далі - Скаржник), як учасник закупівлі, яку було оголошено Замовником - РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Вугілля кам’яне (Код ДК 021:2015 – 09110000-3 (Тверде паливо) (відкриті торги з публікацією англійською мовою) (далі - Процедура закупівлі) звертається за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів, які були порушені в результаті прийняття рішення, дій чи бездіяльності Замовника, а також з метою запобігання проявам корупції, вимагає усуненням грубих порушень законодавства при проведенні публічних закупівель згідно із Законом в частині прийняття безпідставних та протизаконних рішень щодо визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації та позбавляє Скаржника права на добросовісну конкуренцію, перемогу та укладення договору з метою його виконання та отримання прибутку від господарської діяльності, що є порушенням вимог частини першої статті 5 Закону.

На Вашу відповідь повідомляємо, що у рішенні АМКУ від 28.05.2021р. № 11879-р/пк-пз, на яке посилається Замовник, було зазначено про допуск ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" до аукціону і це рішення Коллегії ніяким чином не стосується про визначення переможцем закупівлі ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ". Згідно процедури закупівлі, кваліфікаційна та технічна відповідність пропозицій учасників відбувається після проведення аукціону, шляхом перевірки Замовником наданих документів від учасників. Таким чином, при визначенні переможцем закупівлі ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ", Замовником РФ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АТ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" було грубо порушене законодавство,так як пропозиція останнього не відповідає технічним вимогам тендерної документації Замовника. ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" пропонує до постачання вугілля іноземного походження - з Казахстану, про що є також наявна інформація у листі від виробника, якого представляє даний учасник та у Сертифікаті відповідності вугілля, де зазначено, що воно виготовлене згідно СТ РК 2075-2010 Угли месторождения Жалын Общие технические условия (Стандарт республіки Казахстан) Враховуючи вище наведене, вугілля, що запропоноване ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" ніяким чином не може бути виготовлене згідно ДСТУ 7146:2010, що надається у складі пропозиції ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ", тому що це є - ДЕРЖАВНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ! Таким чином ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" не виконало зазначену умову тендерної документації п. 2.3. Додатку 6 (технічна частина) щодо надання учасниками: Копія ГОСТу, або копія ДСТУ, або копія ГСТУ, або копія технічних умов виробника на виготовлення товару із змінами (у разі наявності), або витяг з копії технічних умов виробника з даними про товар (найменування, тип, вид, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації та/або зберігання, основні технічні характеристики товару тощо), або копія технічного завдання виробника на виготовлення товару із змінами (у разі наявності), або копія технічних регламентів, або копія стандартів Міністерства промислової політики. Нормативно-технічні документи, копії яких надаються, повинні діяти в Україні. А надані Сертифікати у складі пропозиції ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" лише підтверджують відповідність якісних показників щодо ДСТУ 714662010, а не документ згідно якого виробляється запропоноване вугілля даним учасником. Відповідно до п.1 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абз.1 ч.3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до п.2 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, оскільки учасник ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" не надав ТУ, ТЗ або інший нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється вугілля, Замовник зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію, відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.31 Закону, як таку, що не відповідає встановленим абз.1 ч.3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.31 Закону, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З огляду на зазначене вище, дії Замовника щодо визначення переможцем торгів учасника ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" прямо суперечать п.1 та п.2 ч.1 ст.31 Закону та основним принципам здійснення публічних закупівель, встановлених ст.5 Закону, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

За результатами електронного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначена наступна найбільш економічна вигідна тендерна пропозиція від учасника ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ". Згідно ч.9 ст.29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду тендерної пропозиції від учасника ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" Замовником РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" ПОВІДОМЛЕННЯМ від 17.06.2021 р. було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ", зазначаємо, що тендерна пропозиція останнього не відповідає вимогам ТД, оскільки: Умовами тендерної документації, згідно Додатку 6, учасники повинні надати наступні документи: І. 2.2. Довідка про товар (заповнена відповідно до Додатку №7) У складі пропозиції ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" надано відповідну довідку – ДАНІ ПРО ТОВАР Вих. №3 від 08.04.2021, в якій зазначається, що запропоноване вугілля походженням з Казахстану та відповідає нормативно-технічному документу – ДСТУ 7146:2010 Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови., але в СЕРТИФИКАТЕ СООТВЕТСТВИЯ (мовою оригіналу) №KZ.3510317 від 9.12.2020 р., чітко зазначено, що запропоноване ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" вугілля ДГ 13-100 відповідає СТ РК 2075-2010 Угли месторождения Жалын Общие технические условия (Стандарт республіки Казахстан), а не ДСТУ 7146:2010 Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови. Таким чином ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" зазначило недостовірну інформацію у довідці ДАНІ ПРО ТОВАР Вих. №3 від 08.04.2021, про нормативно-технічні документи, яким відповідає запропоноване вугілля іноземного походження. ІІ. Відповідно Додатку 6 тендерної документації, учасниками надаються: п.2.3. Копія ГОСТу, або копія ДСТУ, або копія ГСТУ, або копія технічних умов виробника на виготовлення товару із змінами (у разі наявності), або витяг з копії технічних умов виробника з даними про товар (найменування, тип, вид, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації та/або зберігання, основні технічні характеристики товару тощо), або копія технічного завдання виробника на виготовлення товару із змінами (у разі наявності), або копія технічних регламентів, або копія стандартів Міністерства промислової політики. Нормативно-технічні документи, копії яких надаються, повинні діяти в Україні. У тендерній пропозиції ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" пропонується до постачання вугілля марки ДГ (13-100) іноземного походження, а саме: країна-виробник Республіка Казахстан, компанія - ТОО «Сарыарка-ENERGY», представником якої є ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ", згідно листа виробника про представництво його інтересів Вих. №08.4.1 від 08.04.2021 та відповідна інформація зазначена у Висновку державно-санітарної епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/11059 від 19.05.2021, що наданий у складі пропозиції та у якому відсутня інформація, що вугілля виготовлене у відповідності до ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Сертифікати, що видані незалежною лабораторією, що надані у пропозиції ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" підтверджують лише відповідність якісних показників вугілля до ДСТУ 7146:2010 та не зазначають нормативно-технічний документ згідно якого виробляється вугілля іноземного походження. Отже учасник ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" не надав у складі пропозиції ТУ, ТЗ або інший нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється вугілля виробника ТОО «Сарыарка-ENERGY», що пропонується до постачання, а надане ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" ДСТУ 7146:2010, жодним чином, не має відношення до виготовлення вугілля іноземного походження. Відповідно до п.1 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абз.1 ч.3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до п.2 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, оскільки учасник ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" не надав ТУ, ТЗ або інший нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється вугілля, Замовник зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію, відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.31 Закону, як таку, що не відповідає встановленим абз.1 ч.3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.31 Закону, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З огляду на зазначене вище, дії Замовника щодо визначення переможцем торгів учасника ТОВ "ТПК"ЄВРАЗІЯ" прямо суперечать п.1 та п.2 ч.1 ст.31 Закону та основним принципам здійснення публічних закупівель, встановлених ст.5 Закону, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРРЕСУРС» (далі - Скаржник), як учасник закупівлі, яку було оголошено Замовником - РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Вугілля кам’яне (Код ДК 021:2015 – 09110000-3 (Тверде паливо) (відкриті торги з публікацією англійською мовою) (далі - Процедура закупівлі) захищаючи свої права та охоронювані законом інтереси, які були порушені в результаті прийняття рішення, дій чи бездіяльності замовника, а також з метою запобігання проявам корупції, вимагає усуненням грубих порушень законодавства при проведенні публічних закупівель згідно із Законом в частині прийняття безпідставних та протизаконних рішень щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «УКРРЕСУРС.», тендерна пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД), та позбавляє Скаржника права на добросовісну конкуренцію, перемогу та укладення договору з метою його виконання та отримання прибутку від господарської діяльності, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

на незаконні дії замовника

РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (надалі за текстом – Замовник) оголошено закупівлю ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам яне) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-03-10-001501-c (надалі за текстом – Закупівля). У Закупівлі взяли участь: 1. ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНИЯ "ЄВРАЗІЯ» (надалі за текстом – Скаржник); 2. ТОВ «ДРБ ГРУП»; 3. ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»; 4. ТОВ «ВПК ЗАХІД»; 5. ТОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП»; 6. ПП «Мегалюкс»; 7. ТОВ «Вуглеторфзбагачення»; 8. ТОВ «УКРРЕСУРС»; 9. ТОВ «ТОПОБЛПАЛИВО». 23.04.2021 Протоколом засідання тендерного комітету Замовника (надалі за текстом – Протокол), пропозицію Скаржника дискваліфіковано та не допущено до аукціону. Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника про свою дискваліфікацію, вважає його таким, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та його права з таких підстав. Причиною дискваліфікації Скаржника Замовник вказав: «Тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислова компания "Євразія", була розглянута на її відповідність кваліфікаційним критеріям, встановлених статтею 16, вимогам встановлених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та технічним вимогам, визначеним у тендерній документації. В результаті розгляду було встановлено наступне: Нормативно-технічні документи, зазначені в посвідченні про якість палива, не діють на території України.». Відповідно до вимог Тендерної документації Відповідність товару технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника: «2.4. Зразок посвідчення якості, який буде надаватись на кожну партію товару (вагон). Якщо виробників декілька, то зазначений документ повинен бути наданий на кожного виробника продукції. Посвідчення про фактичну якість повинно бути оформлено та містити дані відповідно до вимог ДСТУ 7493:2013 – Вугілля буре, кам’яне антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю. В посвідчені якості повинні бути зазначені показники якості відповідно до ДСТУ 7146:2010 – Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови.** ** У наданих документах, копії ГОСТ/ДСТУ/ГСТУ/ТУ/ТЗ та/або зразку сертифікату якості/зразку паспорту виробника/іншому документі виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару, повинні бути підтверджені технічні і якісні характеристикам згідно Технічної специфікації замовника.». Звертаємо увагу Колегії, що Замовником зазначені ДСТУ використовуються як вимога до змісту Посвідчення якості, а не до його форми. Крім того, Замовник не вимагав в тендерній документації зазначати посилання на вищевказані ДСТУ в посвідченні якості. По-перше, оскільки, замовником не було встановлено в Тендерній документації критеріїв та їх форми, що мали міститись в зразку посвідчення про якість палива. На виконання вимог тендерної документації, Скаржником у складі пропозиції було надано ЗРАЗОК посвідчення якості, який буде надаватись на кожну партію товару (вагон). В посвідчені якості зазначені показники якості відповідно до ДСТУ 7146:2010 – Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови. та ДСТУ 7493:2013 – Вугілля буре, кам’яне антрацит і вугільні брикети. Також, зазначаємо, що 19.03.21, 16:08 Замовником було надано відповідь на питання у електронній системі «Доброго дня. У відповідь на Ваше звернення повідомляємо, що у зв’язку з тим, що прийматись по якості вугілля буде відповідно до ДСТУ 7493:2013, то посвідчення про фактичну якість партії повинно бути оформлено і містити дані відповідно до п.5.8 ДСТУ 7493:2013. Жодних вимог до форми посвідчення в ДСТУ не наведено, тому вважаємо за необхідне тендерну документацію в цій частині залишити без змін. Крім того на даний час в нас відсутні відомості про чинність наказу Мінвуглепрому України від 17.09.1996 № 446, натомість відповідно до бази даних діє наказ Міністерства вугільної промисловості України від 15.10.2007 № 446 «Про затвердження та надання чинності стандарту Мінвуглепрому України СОУ 10.1.202020852.002:2006 «Стаціонарні камери-сховища рятувальні шахтні. Загальні технічні вимоги». Дякуємо за звернення.», що також свідчить про виконання Скаржником вимог Замовника. По-друге, Скаржник надав Зразок посвідчення якості у складі своєї пропозиції. Вказаний документ є зразком, а отже при постачанні продукції буде видаватись індивідуально під кожну партію товару. Також, звертаємо увагу, що вимог зазначати у зразку посвідчення якості, який буде надаватись на кожну партію товару (вагон), «ДСТУ 7146:2010 – Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови.» або «ДСТУ 7493:2013 – Вугілля буре, кам’яне антрацит і вугільні брикети» не було. По-третє, Скаржником було надано у складі пропозиції документи, що підтверджують якість товару, який в свою чергу відповідає ДСТУ 7146:2010 - Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови, а саме: 1. сертифікат якості; 2. сертифікат відбору проб та випробувань; 3. посвідчення якості; 4. сертифікат відповідності; 5. декларація постачальника про відповідність; 6. сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик; 7. висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Отже, Скаржник повністю виконав вимоги встановлені Замовником у Тендерній документації та його пропозиція підлягає допущенню до аукціоні. В свою чергу, рішення про дискваліфікацію Скаржника має бути скасовано. Враховуючи усе вищезазначене, можна дійти висновку, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон): об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНИЯ "ЄВРАЗІЯ" містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Так, Скаржник, виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури у закупівлі UA-2021-03-10-001501-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про дискваліфікацію пропозиції Скаржника (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНИЯ "ЄВРАЗІЯ").

Скарга

Порушення Закону України "Про публічні закупівлі" та допущення до аукціону учасника ТОВ "Вуглеторфзбагачення", пропозиція якого підлягає дискваліфікації

ВИМОГА Тендерна пропозиція Приватного підприємства "Мегалюкс", була розглянута на її відповідність кваліфікаційним критеріям, встановлених статтею 16, вимогам встановлених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та технічним вимогам, визначеним у тендерній документації. В результаті розгляду пропозицію не було допущено да торгів, тому що в складі пропозиції учасника подано копія ТУ У 05.1-30641927-015:2012 в якому не підтверджено зольність на сухий стан палива, % - не більше ніж 14, що нібито суперечить вимогам технічної специфікації замовника. Однак, відповідно п.п. 2.3. додатку 6 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ПІДТВЕРДЖУЮЧИХ ВІДПОВІДНІСТЬ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ НОРМАТИВНО-ТЕХНІЧНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ТЕХНІЧНИМ І ЯКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ), визначено надання слідуючих документів до Тендерної документації - Копія ГОСТу, або копія ДСТУ, або копія ГСТУ, або копія технічних умов виробника на виготовлення товару із змінами (у разі наявності). В складі пропозиції ПП «Мегалюкс» надано всі перелічені вище документи, тобто ДСТУ 7146, ДСТУ 7493 та згадані ТУУ. Дані документи встановлюють граничні стандарти показників якості вугільної продукції, в даному випадку зольність та вологість, але не обмежують покращення даних показників. На підтвердження спроможності надати Замовнику вугільну продукцію, визначеної якості, ПП «Мегалюкс» надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, де якісні показники значно кращі за ті, що вимагаються в тендерній документації, а також Зразок посвідчення якості, який буде надаватись на кожну партію товару (вагон) та Довідку про товар (заповнена відповідно до Додатку №7). Враховуючи наведене вище, пропозиція ПП «Мегалюкс» відхилена Замовником безпідставно, неправомірно та протизаконно, бо ПП «Мегалюкс», як виробник вугільної продукції, може виготовляти марки вугілля будь-яких якісних параметрів, в залежності від вимог Замовника, про що свідчать всі подані документи, перелічені вище. Для уникнення звернення до АМКУ та контролюючих органів, наполягаємо скасувати своє рішення про не допущення пропозиції ПП «Мегалюкс» до аукціону та прийняти рішення про допущення до аукціону ПП «Мегалюкс». Директор ПП «Мегалюкс» Бадзь О. Б.

Вимога до Замовника