Послуги з охорони приміщень Департаменту

Замовнику, чому документацією визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються лише помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки, а не повний їх перелік у відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України від15 квітня 2020 року № 710? Вимагаємо доповнити цей перелік у відповідності до чинного законодавства. Замовнику, хочемо зауважити, що у випадку безпідставного відхилення або ігнорування наших вимог, надання відповіді у спосіб, що не містить вичерпного надання інформації, ми будемо вимушені звертатись за захистом наших законних прав та інтересів до Антимонопольного комітету України та отримувати рішення по кожній вимозі тендерної документації, яка, на нашу думку, є такою що не відповідає чинному законодавству.

Замовнику, Вами вимагається наявність в штаті Учасника медичного працівника. У разі відсутності в штаті Учасника медичного працівника він має право укласти договір з відповідним медичним закладом, в якому є медичний працівник з вищезазначеними медичними документами. Чому Вами виключається можливість укладання договору цивільно-правового характеру на надання послуг медичного огляду персоналу з медичним працівником напряму? Адже вимога документації, в разі надання усіх необхідних документів на такого медпрацівника, буде в повній мірі виконаною. Вбачаючи обмеження наших законних прав та інтересів в даній вимозі, вимагаємо надати можливість учасникам залучати медичного працівника альтернативними методами, а не лише так як зазначено в документації на даний момент

ЗАмовнику, Вами зазначається, що група контролю при перевірці несення служби охорони, обов’язково повинна проводити температурний скринінг особового складу охорони (на час дії карантину) які несуть службу на об’єкті Замовника, перевіряти охоронників щодо ознак вживання алкоголю та перебування в стані наркотичного сп’яніння за допомогою спеціальних технічних засобів, перевіряти артеріальний тиск. Прилади: алкотестери - для визначення наявності алкоголю та його концентрацію повинні мати можливість пам’яті перегляду не менше 5 попередніх тестів; тест-смужки для виявлення стану наркотичного сп’яніння, дозволеними для використання в Україні. Всі прилади повинні бути сертифікованими та мати повірку дійсну протягом шести місяців з дня оприлюднення оголошення про закупівлю. По-перше, чому повірка даних приладів повинна бути дійсна лише протягом шести місяців, а не до кінця строку надання послуг? По-друге, чому Ви виключаєте можливість того, що зазначені прилади можуть бути новими та ще не проходити повірку? Мабуть, це пов'язано з тим, що у Вашого "переможця" строк дійсності повірки спливає через шість місяців? Чи не так? Вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації

Документацією встановлено вимогу наступного змісту: для здійснення експлуатації та технічного обслуговування встановлених Замовником на об’єкті технічних засобів охорони та сигналізації мати в своєму складі особу (електромонтера) не менше п’ятого розряду. Відповідно до ДСПТО 7241.C.33.14 - 2014 Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування 5 розряду виконує наступні завдання та обов'язки: Розбирає, здійснює капітальний ремонт, складає, встановлює і центрує високовольтні електричні машини та електроапарати різних типів і систем з напругою до 15 кВ. Налагоджує схеми та усуває дефекти у складних пристроях засобів захисту та приладах автоматики і телемеханіки. Обслуговує силові та освітлювальні установки з особливо складними схемами вмикання електроустаткування та схем машин і агрегатів, зв'язаних у поточну лінію, а також устаткування з автоматичним регулюванням технологічного процесу. Здійснює монтаж і ремонт кабельної мережі напругою понад 35 кВ, з монтуванням увідних пристроїв і з'єднувальних муфт. Виконує ремонт, монтаж, установлення і налагодження ртутних випрямлячів і високочастотних установок потужністю понад 1000 кВт. Проводить монтаж, ремонт, налагодження та обслуговування пристроїв автоматичного регулювання режимів роботи доменних, сталеплавильних печей, прокатних станів, блокувальних, сигналізаційних, керуючих пристроїв тунельних печей, систем диспетчерського автоматизованого керування, поточно-транспортних технологічних ліній, зварювального устаткування з електронними схемами керування, агрегатів електроустаткування і верстатів із системами електромашинного керування, із зворотним зв'язком по струму та напрузі. Ремонтує складне електроустаткування сушильних та вакуумних печей, унікальних автоматів максимального струму та автоматичних стрічок. Проводить балансування роторів електричних машин, виявляє та усуває вібрацію. В той час як Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування 3 розряду виконує наступні завдання: нескладні роботи на відомчих електростанціях, трансформаторних електропідстанціях з повним їх вимиканням від напруги оперативних перемикань у електромережі, ревізією трансформаторів, вимикачів, роз'єднувачів і приводів до них без розбирання конструктивних елементів. Регулює навантаження електроустаткування, встановленого на обслуговуваній дільниці. Ремонтує, заряджає і встановлює вибухобезпечну арматуру. Обробляє, зрощує, ізолює і паяє проводи напругою понад 1000 В. Обслуговує і ремонтує сонячні і вітрові енергоустановки потужністю понад 50 кВт. Бере участь у ремонті, оглядах і технічному обслуговуванні електроустаткування з виконанням робіт з розбирання, складання, налагодження та обслуговування електричних приладів, електромагнітних, магнітоелектричних і електродинамічних систем. Ремонтує трансформатори, перемикачі, реостати, пости управління, магнітні пускачі, контактори та іншу нескладну апаратуру. Виконує окремі складні ремонтні роботи під керівництвом електромонтерів вищої кваліфікації. Виконує такелажні операції із застосуванням кранів та інших вантажопідйомних машин. Бере участь у прокладанні трас і проводки. Заряджає акумуляторні батареї. Фарбує зовнішні частини приладів і устаткування. Реконструює електроустаткування. Обробляє за кресленням ізоляційні матеріали: текстоліт, гетинакс, фібру тощо. Перевіряє маркування простих монтажних і принципових схем. Виявляє та усуває відмовлення, несправності і пошкодження електроустаткування з простими схемами вмикання. Як бачимо, відповідно до Державного стандарту для здійснення експлуатації та технічного обслуговування встановлених Замовником на об’єкті технічних засобів охорони та сигналізації в повній мірі достатньо кваліфікаційного рівня Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування 3 розряду. Тому, встановлення данної вимоги в тендерній документації свідчить лише про змову з Учасником з яким в минулому вже укладались договори та про навмисне обмеження кола учасників, шляхом встановлення подібних вимог. ВИМАГАЄМО виключити дану вимогу з тендерної документації.

Розділом 3 Додатку 1 Тендерної документації передбачено перелік документів, які повинен подати переможець торгів у паперовому вигляді. Ключовим є "у паперовому вигляді". Частиною 8 статті 12 ЗУ "Про публічні закупівлі" визначено наступне: Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Згідно з частиною 1 статті 26 цього ж Закону, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тобто, як бачите, тендерна пропозиція і супутні документи подаються виключно в електронній формі. Вимагаємо внести відповідні зміни.

В тендерній документації зазначено, що в разі відсутності аналогічних договорів, оприлюднених в системі електронних закупівель Прозорро Учасник має надати певний перелік документів, зокрема : оригінали актів виконаних робіт та документальне підтвердження надходження коштів Виконавцю за виконані роботи, згідно вказаних договорів. Питання полягає в тому, яку різницю Ви, Замовнику, бачите між актами наданих послуг, які самі по собі є підтвердженням розрахунків між сторонами, і якимось абстрактним підтвердженням надходження коштів Виконавцю? Чому Ви не берете до уваги, що будь-які інші бухгалтерські документи можуть становити комерційну таємницю учасника та змушуєте останнього опубліковувати їх в публічному доступі? Акт наданих послуг вже сам по собі є підтвердженням наданих послуг, після підписання якого сторонами, відбуваються взаєморозрахунки. Тому, вимагаємо виключити дану вимогу зі складу тендерної документації.

Тендерною документацією передбачено, що під аналогічними договорами маються на увазі виконані договори з надання послуг охорони приміщень підприємств, установ чи організацій, за аналогічний (або не менший) термін , які оприлюднені в системі електронних закупівель «Прозорро. По-перше, ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" визначено, що одним з кваліфікаційних критеріїв які ставляться до учасників є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Тобто, для Замовника повинен бути важливим сам факт наявності таких договорів, що свідчитиме про високий рівень досвіду учасників та можливість якісного надання послуг. По-друге, яким чином термін надання одного договору може бути відображенням аналогічності? Чому Ви не даєте можливості надати учасникам певну кількість договорів, термін виконання яких в сумі буде дорівнювати або ж перевищувати термін надання послуг за Вашою закупівлею? Хіба це не буде підтвердженням наявності досвіду в учасника? Тобто, в котрий раз Вами встановлено дискримінаційну вимогу, яка спрямована лише на усунення від участі усіх учасників, крім заздалегідь обраного переможця. Вимагаємо виключити критерій визначення аналогічності договору.

Стосовно вимоги про надання документів про присвоєння та підвищення кваліфікації охоронник (охоронець) 3 розряду державного зразка виданим не пізніше 2017 року та вимоги про те, що персонал охорони повинен мати досвід роботи охоронником не менше трьох років 3 розряду. От чим Ви обґрунтуєте дану вимогу? Тим що Замовник має право встановити додаткові вимоги які передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації? Поспішаємо Вас розчарувати, Ви не маєте права встановлювати дану вимогу. Відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВА ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ від 29.12.2004 N 336, встановлено такі кваліфікаційні вимоги до професії "охоронник": 3-й розряд(**)Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років. Тобто, Вами вимагається загальний стаж роботи кожного охоронця - не менше 6 років, за умови, що такий охоронник отримав свідоцтво 3 розряду в 2017 році. І тепер поясніть, на підставі якого права Ви обмежуєте учасників, які мають охоронців зі стажем роботи за професією не менше 6 років? Свідоцтво охоронника 3 розряду є підтвердженням його високої кваліфікації з правом охорони об'єктів навіть з високим ступенем ризику, тому додатковий стаж роботи жодним чином не підтвердить кваліфікацію охоронника, а дана вимога є безпідставною, дискримінаційною та необґрунтованою. На підставі вищевикладеного, вимагаємо виключити останню.

Замовнику, відповідно до Додатку 5 до пункту 2.6. Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 N 246, особи які залучаються до роботи у військовій охороні, службах спецзв'язку, апарата інкасації, банківських структурах, інших закладах та службах, яким дозволено носити вогнепальну зброю та її застосовувати, проходять медичний огляд 1 раз на рік. В нас виникає питання, чому Ви змушуєте учасників організовувати проходження медичних оглядів персоналу у строки, що не передбачені чинним законодавством, проте встановлені у Вашій документації? Це, до речі, також одна з вимога, що встановлені пунктом 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960. І у випадку відсутності в персоналу документу, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку, суб'єкт охоронної діяльності не має права залучати такого охоронника до виконання службових обов'язків. Ми, звичайно, розуміємо, що встановлюючи дану вимогу, Ви прагнете лише одного - відсіяти усіх непотрібних учасників, так як, очевидно, що у Вас вже склались міцні та довготривалі взаємовідносини з конкретним учасником, який має усі потрібні документи, незважаючи на абсурдність заявлених вимог, проте ми все ж спробуємо закликати Вас діяти відповідно до букви Закону і дотримуватись основних принципів здійснення закупівель. Так чи інакше, вимагаємо виключити вимогу про надання документів, на кожного працівника, що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків охоронця, які дійсні протягом не менше як 120 днів після опублікування оголошення про закупівлю, так як це дискримінує учасників і змушує отримувати документи у строки, не передбачені законодавством.

Документацією встановлено вимогу про надання документів на всіх працівників, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, дійсні протягом не менше як 120 днів після кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Чим обумовлена дана вимога? Відповідно до Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. № 1465, обов'язковий попередній психіатричний огляд проводиться перед початком діяльності (влаштуванням на роботу), а обов'язковий періодичний - у процесі діяльності. Періодичність проведення цих психіатричних оглядів визначається переліком медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих. Відповідно до цього переліку, періодичність проведення оглядів для працівників, які для виконання своїх професійних завдань і обов’язків повинні мати дозвіл на право придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, встановлена на рівні одного разу на три роки, а для водіїв транспортних засобів - один раз на два роки. Відповідно до Переліку професій та видів діяльності, для яких є обов'язковим первинний і періодичний профілактичний наркологічний огляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 листопада 1997 р. N 1238, для Громадян, які в установленому порядку мають отримати чи перереєструвати дозвіл на право зберігання, носіння та використання вогнепальної зброї, в тому числі мисливської та газової наркологічний огляд проводиться один раз на три роки, для водіїв транспортних засобів - не менш як один раз на два роки. Тобто, для працівників суб'єкта охоронної діяльності, які виконують обов'язки водія-охоронця, достатньо проходити періодчині наркологічні та психіатричні огляди один раз на два роки. Відповідно до пункту 18 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 - Охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов, тобто персоналом який має документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. Факт залучення персоналу охорони який не пройшов відповідні огляди до безпосереднього здійснення охорони, є підставою для позбавлення суб'єкта охоронної діяльності ліцензії на право надання охоронних послуг. Тому, суб'єкти охоронної діяльності в першу чергу зацікавлені у вчасному проходженні відповідних оглядів своїми працівниками. Саме тому, надання документів про проходження працівниками обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які дійсні протягом не менше як 120 днів після кінцевої дати подання тендерних пропозицій є не обґрунтованою вимогою та такою що порушує принцип максимальної економії та ефективності, та вимагаючи від працівників потенційного учасника отримувати документи, які вони не повинні отримувати, як мінімум 120 днів. Тому вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації, як таку що дискримінує учасників та штучно звужує їх коло.