30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві)

Державним агентством інфраструктурних проектів України (далі – Замовник) від 17.09.2020 оголошено закупівлю № UA-2020-09-17-009311-a за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) – 1 комплект, зі змінами від 03.11.2020, із бюджетом 65 000 000,00 грн. з ПДВ (далі – Закупівля). Відповідно до преамбули України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Компанія ТОВ “ЮНІВЕРСАЛ СНП” (далі – Скаржник) має намір прийняти участь в Закупівлі та запропонувати комплексне рішення, що виробляється, DELL-EMC та Legrand. Це комплексне рішення має повністю задовільнити реальні потреби Замовника, проте буде відхилено тендерним комітетом Замовника як таке, що не відповідає тендерній документації Закупівлі у розділі Технічні вимоги. Пунктом 17 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – Антимонопольний комітет України» Пунктом 30 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено, що «суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи». Перелік критичних порушень, які мають бути усунені Замовником для запобігання порушення Закону або маніпулювання при прийнятті рішення викладено нижче: 1. Схема, яка не відповідає завданню: у відповідності до Додатку 2 до Тендерної документації, (із змінами) затвердженої рішенням тендерного комітету Державного агентства інфраструктурних проектів України на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-17-009311-a. В розділі Технічні вимоги, Замовником надано графічне відображення «СХЕМА пілотного проєкту системи екстренної допомоги за єдиним телефонним номером 112 в м. Києві», на якій в блоці Центр обробки даних відображено 4 (чотири) сервери, 2 (два) стеки із двох комутаторів 10G, кластер міжмережевих екранів та центральний маршрутизатор. В наступному розділі «Опис схеми» відображен склад Центру обробки даних: «Центр обробки даних створюється на базі модульного центру обробки даних із інженерною інфраструктурою та складається із 2 серверів для встановлення програмного забезпечення Системи 112, 1 серверу телефонії, центрального маршрутизатора та 4 комутаторів агрегації. Сервери підключаються до першого відмовостійкого стеку з двох комутаторів агрегації..». Ця невідповідність може призвести до потенційних маніпуляцій під час розгляду тендерних пропозицій учасників, зокрема тендерної пропозиції Скаржника, й може стати причиною для відхилення. Для уникнення подвійного трактування та унеможливлювання маніпулювання під час розгляду тендерних пропозицій вимагаємо: Привести схему пілотного проєкту системи екстренної допомоги за єдиним телефонним номером 112 в м. Києві та опис схеми до взаємної відповідності. 2. Про проведення випробувань: у відповідності до Додатку 2 до Тендерної документації, (із змінами) затвердженої рішенням тендерного комітету Державного агентства інфраструктурних проектів України на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-17-009311-a. В розділі Загальні вимоги, Замовником зазначено наступну вимогу: «Для GPS трекерів та програмного забезпечення переможець, до підписання договору має надати можливість підтвердження відповідності технічним вимогам, шляхом проведення випробувань та складання відповідного акту на базі ДСНС.» Цією вимогою Замовник надає собі право не підписувати договір до проведення якихось випробувань, протокол та методика до яких відсутня в Тендерній документації, при цьому дату та тривалість цих випробувань Замовник не вказує. Наявність цієї вимоги в Тендерній документації може призвести до навмисного затягування Замовником підписання договору з метою унеможливити постачання Товару у встановлений термін. Вимагаємо: Видалити вимогу в цілому: «Для GPS трекерів та програмного забезпечення переможець, до підписання договору має надати можливість підтвердження відповідності технічним вимогам, шляхом проведення випробувань та складання відповідного акту на базі ДСНС.» 3. Про сумісність з вже встановленим обладнанням та інтеграцію з Єдиної інформаційної системи МВС України: у відповідності до Додатку 2 до Тендерної документації, (із змінами) затвердженої рішенням тендерного комітету Державного агентства інфраструктурних проектів України на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-17-009311-a. В розділі Технічні та функціональні вимоги до телекомунікаційного, серверного та комп'ютерного обладнання, модуля для встановлення (розміщення) обладнання із системою електроживлення, у вимогах щодо Серверу телематичної платформи Замовником декілька раз вимагається підтвердження сумісності та можливість інтеграції з вже існуючими системами, зокрема: • Телематична платформа має містити наступні реалізовані функціональні можливості: o реалізовані функціональні можливості приймання даних з GPS/GSM обладнання, що встановлене на спеціалізовану техніку підрозділів ДСНС; o наявний спеціальний серверний SDK, що має забезпечити швидке та легке з мінімальною затратою ресурсів щодо підключення модулів Телематичної платформи до необхідних підсистем у тому числі підсистем ЄІС МВС України • Кваліфікаційні вимоги: o телематична платформа повинна бути інтегрована з програмними засобами Єдиної інформаційної системи МВС України; o телематична платформа повинна підтримувати протоколи роботи та функціонал GPS/GSM-обладнання, що встановлене на спеціалізовану автомобільну техніку підрозділів ДСНС України Ці вимоги є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, через те, що в тендерній документації відсутні критерії сумісності та вимоги щодо інтеграції. Наявність вищезгаданих вимог в існуючих формулюваннях може призвести до відхилення Тендерної пропозиції Скаржника. Вимагаємо: a. Або виключити вищезгадані вимоги, як дискримінаційні b. Або додати в тендерну документації чіткі критерії сумісности, вимоги щодо інтеграції та перелік вже встановленого GPS/GSM обладання на спеціалізовану техніку підрозділів ДСНС 4. Маршрутизатор захисту від DDoS: у відповідності до Додатку 2 до Тендерної документації, (із змінами) затвердженої рішенням тендерного комітету Державного агентства інфраструктурних проектів України на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-17-009311-a. В розділі Технічні та функціональні вимоги до телекомунікаційного, серверного та комп'ютерного обладнання, модуля для встановлення (розміщення) обладнання із системою електроживлення, у вимогах щодо Серверу телематичної платформи, Замовником включено вимоги, щодо Маршрутизатору захисту від DDoS атак. Не зважаючи на те, що в вимогах до такого складного та комплексного рішення, Замовник окрім назви конкретного рішення та переліку 6 (шести) функціональних можливостей не включив більш нічого; Замовник не включив цей маршрутизатор, ані до схеми, що міститься на малюнку «СХЕМА пілотного проєкту системи екстренної допомоги за єдиним телефонним номером 112 в м. Києві», ані до Опису схеми. Ця невідповідність може призвести до потенційних маніпуляцій під час розгляду тендерних пропозицій учасників, зокрема тендерної пропозиції Скаржника, й може стати причиною для відхилення. Для уникнення подвійного трактування та унеможливлювання маніпулювання під час розгляду тендерних пропозицій вимагаємо: Привести схему пілотного проєкту системи екстренної допомоги за єдиним телефонним номером 112 в м. Києві та опис схеми до взаємної відповідності. 5. Вимоги до системи кондиціювання та автоматичний переклад з китайської: у відповідності до Додатку 2 до Тендерної документації, (із змінами) затвердженої рішенням тендерного комітету Державного агентства інфраструктурних проектів України на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-17-009311-a. В розділі Технічні та функціональні вимоги до телекомунікаційного, серверного та комп'ютерного обладнання, модуля для встановлення (розміщення) обладнання із системою електроживлення, у вимогах, що містяться у пункті 6. Модуль з шафами для встановлення обладнання, зокрема, зазначені вимоги до Системи кондиціювання. Після детального вивчення та багаторазового перечитування цього розділу, експерти Скаржника дійшли висновку, що цей розділ було створено шляхом автоматизованого перекладу технічних характеристик якогось конкретного рішення на українську мову, адже наступні пункти протирічать один іншому: • Конфігурація: Запропоноване рішення повинно виключати окремо стійку з кондиционером • Кількість прецізійних кондиціонерів та повітрянних панелей: Кондиціонерів 1–4; Повітряних панелей заглушок 1U = 20 у кожної шафи • Нагрівання та зволоження: Один кондиціонер: тільки охолодження; два або більше кондиціонера: один опалювальний + зволожуючий кондиціонер стандартної конфігурації, не меньше 2 шт • Конфігурація охолодження: Два кондиціонери N+1, N (N = 1, 2, або 3) Ці всі вимоги зазначено в одному розділі! Будь яке рішення, яке буде запроноване в цьому розділі не буде відповідати сукупності цих вимог й має бути відхиленим. Вимагаємо: a. Або видалити цю вимогу b. або викласти ії в вигляді, який буде мати однозначне трактування 6. Вимоги про повну сумісність з існуючими засобами цифрового радіозв'язку в ДСНС стандарту DMR: у відповідності до Додатку 2 до Тендерної документації, (із змінами) затвердженої рішенням тендерного комітету Державного агентства інфраструктурних проектів України на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-17-009311-a. В розділі Технічні та функціональні вимоги до телекомунікаційного, серверного та комп'ютерного обладнання, модуля для встановлення (розміщення) обладнання із системою електроживлення, у вимогах, що містяться у пункті Обладнання радіозв’язку (без номеру). Замовником декілька раз вимагається підтвердження сумісності та можливість інтеграції з вже існуючими системами, зокрема: • Стаціонарна диспетчерська цифро-аналогова радіостанція — 28 комплектів. o Додаткові характеристики:  підтримка режиму автентифікації доступу до існуючої системи цифрового радіозв'язку ДСНС стандарту DMR з використанням ключа доступу до системи  наявність криптографічного захисту інформації за алгоритмами ARC- 4 з довжиною ключа 40 біт та AES з довжиною ключа 256 біт з забезпеченням повної сумісності з існуючими засобами цифрового радіозв'язку в ДСНС стандарту DMR • Автомобільна цифро-аналогова радіостанція УКХ діапазону з дисплеєм — 10 комплектів. o Пункт 10 (без назви):  Підтримка автентифікації доступу радіостанції до існуючої системи цифрового радіозв'язку ДСНС стандарту DMR з використанням ключа доступу до системи.  Функціональна сумісність з наявними цифровими радіостанціями ДСНС стандарту DMR, як у відкритому режимі так й з використанням криптографічного захисту o Пункт 11 (без назви):  *Підтримка шифрування радіоканалу: криптографічний захист інформації за алгоритмами: ARC-4 з довжиною ключа 40 біт та AES з довжиною ключа 256 біт з забезпеченням повної сумісності з існуючими засобами цифрового радіозв'язку в ДСНС стандарту DMR • Портативна цифро-аналогова радіостанція УКХ діапазону без дисплею та клавіатури – 25 комплектів. o Пункт 10 (без назви):  Підтримка автентифікації доступу радіостанції до існуючої системи цифрового радіозв'язку ДСНС стандарту DMR з використанням ключа доступу до системи.  Функціональна сумісність з наявними цифровими радіостанціями ДСНС стандарту DMR, як у відкритому режимі так й з використанням криптографічного захисту Вимагаємо: a. Або виключити вищезгадані вимоги, як дискримінаційні b. Або додати в тендерну документації чіткі критерії сумісности, вимоги щодо інтеграції та перелік наявних цифрових радіостанцій ДСНС 7. Вимога про Лист-відгук: у відповідності до Додатку 3 до Тендерної документації (із змінами) затвердженої рішенням тендерного комітету Державного агентства інфраструктурних проектів України на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) – 1 комплект. В розділі 1, підрозділ 2.1. «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.» викладена вимога у наступному вигляді: «Довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ, тощо), для яких цей товар постачався (із зазначенням їх номерів телефонів та місцезнаходження). Підтверджуючі документи: Лист-відгук від замовника щодо підтвердження належного виконання договору та засвідчену належним чином копію договору, видаткової накладної.» Ця вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника: a. Ця вимога включає в себе необхідність надання Листу-відгука від Замовника. Вимоги до учасника у частині кваліфікаційних вимог, регулюються Статтею 16 Закону. Ця стаття не передбачає надання листів-відгуків. Надання або ненадання листу-відгука від Замовника є справою добровільною й отримати такий Лист-відгук від Замовника не завжди є можливим. З іншої сторони, для підтвердження Досвіду виконання аналогічних договорів, Замовник може вимагати копії первинних документів (документа), що підтверджують виконання цього договору (договорів) (видаткові накладні/акти виконаних робіт/акти наданих послуг тощо). Вимагаємо: Викласти вимогу в наступному вигляді: Підтверджуючі документи: Лист-відгук від замовника щодо підтвердження належного виконання договору та засвідчену належним чином копію договору, або копії первинних документів (документа), що підтверджують виконання цього договору (договорів) (видаткові накладні/акти виконаних робіт/акти наданих послуг тощо). Основні принципи, закріплені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принцип недискримінації учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, запобігання корупційним діям та зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Однак, Замовник вищевказаними дискримінаційними умовами Документації позбавляє Скаржника надати свою тендерну пропозицію по даній процедурі закупівлі. Всі документи, на які посилається Скаржник в даному документі, знаходяться на Веб-сайті Уповноваженого органу за номером Оголошення: UA-2020-09-17-009311-a (245bfc8a183d4bd495af2984b647c1f9). Ми впевнені, що провадження всіх наших вимог значно покращить конкурентне середовище тендеру, забезпечить добросовісну конкуренцію серед учасників, усуне нехтування вимогами Закону та сприятиме закупівлі Замовником потрібного рішення. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 1, 3, 18, 22, 23, 30 Закону, П Р О С И М О: 1. Прийняти до розгляду Скаргу ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ СНП» та призупинити процедуру закупівлі за оголошенням ID: № UA-2020-09-17-009311-a за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (обладнання для впровадження в дію загальнодержавної системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112, зокрема: шляхом реалізації пілотного проєкту в м. Києві) – 1 комплект, , зі змінами від 03.11.2020, із бюджетом 65 000 000,00 грн. з ПДВ, на строк до винесення рішення за цією скаргою; 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури даної закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника повністю усунути вищезазначені дискримінаційні умови, привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства України і з дотриманням принципів недискримінації учасників торгів, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель.

СКАРГА щодо зобов'язання Замовника усунути дискримінаційні умови, приведення тендерної документації у відповість до вимог Законодавства Україні і з дотриманням принципів недискримінації учасників торгів, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель.

Шановний замовнику, для ефективної реалізації технічного рішення, що вимагається, та повного урахування всіх особливостей, особливо коли мова йде про альтернативні підходи, що пропонуються різними виробниками обладнання та програмного забезпечення, необхідно мати можливість ознайомитись із документом, що містить вимоги до об’єкту закупівлі, що визначають умови та порядок забезпечення потреб замовника завдяки інформаційній системі, що реалізується. Тобто, мають бути формалізовані всі об‘єктивні критерії до предмету закупівлі, за якими можна провести якісну та кількісну оцінку відповідності на предмет чи виконує запропоноване технічне рішення всі необхідні умови, що висуваються замовником до предмету закупівлі. З огляду на вищевикладене, вимагаємо додати до переліку документів технічне завдання на створення системи екстреної допомоги за єдиним телефонним номером 112.

Додатком №2 “Технічні вимоги” визначена вимога до ємності охолодження в стандартних робочих умовах на рівні 12,5кВт та потужності ІТ обладнання на рівні 14,5 кВт. Продуктивності системи охолодження не достатньо для охолодження ІТ обладнання. Вимагаємо здійснити перерахунок очікуваної потужності ІТ обладнання, необхідної ємності системи охолодження та внести відповідні зміни у Тендерну документацію.

Додатком №2 “Технічні вимоги” визначена вимога до температурного режиму Модулю з шафами для встановлення обладнання, а саме: “ Клас A/B, Всередені приміщення: 0°C to +40°C, 5%–95%”. Дані параметри не відповідають державним та міжнародним стандартам та вимогам до серверних та телекомунікаційних приміщень. Робота обладнання (серверного обладнання, телекомунікаційного обладнання, тощо) у зазначеному діапазоні температур та вологості призведе до виходу з ладу обладнання. Вимагаємо привести параметри температурного режиму до вимог існуючих стандартів до побудови серверних приміщень та внести відповідні зміни у Тендерну документацію.

Шановний Замовник! у Додатку 2 до Тендерної документації, в розділі щодо комутатора агрегації присутня вимога: «Підтримка. 1 річний розширений сервіс 8х5 з NBD доставкою запчастин на місце інсталяції після проведення.» Вимога є неповною і незрозумілою. Вимагаємо внести зміни для унеможливлювання подвійного трактування вимоги.

Шановний Замовник! у Додатку 2 до Тендерної документації, в розділі щодо Міжмережевого екрану. Присутня вимога: «Інтерфейси Не менше 8 х 10GE (SFP+), 2 x 40GE (QSFP+), 12 x GE». Згідно схеми підключення 40GE не використовується. Тобто не може бути аргументованою вимогою. Вимагаємо виключити цю вимогу

Додаток 2. Сервер колл-центра. Загальні вимоги до програмного забезпечення колл-центра: «-має забезпечити цілодобовий режим роботи та безперервне функціонування у режимі 24 години на добу 7 днів на тиждень; - має мати резервування та автоматичне відновлення робочого стану після збою живлення;» Один сервер жодним чином не може забезпечити резервування. Вимагаємо або видалити цю вимогу, або збільшити кількість серверів.

Додаток 2. Сервер колл-центра. Загальні вимоги до програмного забезпечення колл-центра: « -кількість робочих місць користувачів: 70 з подальшим масштабуванням без обмежень; -наявність IVR, кількість каналів: не обмежено; -наявність модулю голосової пошти, кількість каналів не обмежено;» В світі не існує значення «без обмежень». Будь яка система має обмеження. Вимагаємо, або видалити цю вимогу, або вказати реальні розміри масштабування.

У вимозі до мережевого з’єднання Серверу телематичної платформи: «Сервер додатків Телематичної системи повинен мати підключення до порту Ethernet 100-1000 Мбіт/сек з мінімальною гарантованою смугою 10 Мбіт/сек» Ця вимога іде супротив схемі на якій підключення серверу відбувається по порту 10G. Вимагаємо внести зміни або в цю вимогу, або в схему.