Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві)

Доброго дня! Наша компанія-нерезидент має намір прийняти участь в даних торгах через своє Представництво, яке зареєстровано в Україні, платить тут податки і збори, має відкриті гривневі рахунки в українських банках та діє на підставі Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» Тобто Учасник торгів – компанія-нерезидент в особі Представництва в Україні. Додатком ІІ до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників торгів» передбачено, що Учасник, на підтвердження своєї кваліфікації надає копію аналогічного договору, за яким здійснювалися поставки Товару (труб сталевих діаметром не менше 300 мм, за період 2014-2018 роки). Просимо надати роз’яснення чи може учасник торгів, а саме компанія-нерезидент в особі Представництва в Україні надати в складі своєї тендерної пропозицію копію аналогічного договору укладеного компанією-нерезидентом, від імені якої воно діє в Україні?

Відповідно до умов тендерної документації, а саме п.2 розділу V, Учасники-нерезиденти, для виконання вимог пункту 2 даного розділу, щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у торгах, виконання інших вимог тендерної документації, надають (на відповідному етапі) інформацію (документи) за формами, що передбачені законодавством країн, де вони зареєстровані. Неможливість отримання таких документів Учасником-нерезидентом у своїй країні має підтверджуватися офіційними документами органів влади цієї країни. Зокрема в п.2.розділу V, мова йде про «надання замовнику інформації про наявність або відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів (скан-копія з оригіналу документа, або оригінал в електронному вигляді з дотриманням вимог закону щодо електронного документообігу та електронного цифрового підпису, надану відповідним органом виконавчої влади, чинного на дату його отримання замовником». Аналогом вказаної довідки в США є CERTIFICATE OF SUBSISTENCE (GOOD STANDING), який видається Секретаріатом відповідного штату США, та засвідчує стан компанії. При цьому інформації про наявність або відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів вказаний документ не містить. Надання інших подібних документів, законодавством США не передбачено. Також, є не можливим отримання від державних органів влади США будь-яких офіційних документів чи довідок про те, що вони не мають можливість видати Учаснику якісь документи, що передбачені в тендерній документації ПАТ «Укртрансгаз». Державні органи США видають виключно документи передбачені федеральним законодавством або законодавством відповідного штату і виключно за встановленими формами. Зауважимо, що CERTIFICATE OF SUBSISTENCE (GOOD STANDING) приймається всіма установами (банки, контрагенти тощо) як підтвердження належного стану компанії перед вчиненням юридичних дій. З огляду на вищевказане, вимагаємо внести зміни до тексту тендерної документації (п.2.розділу V) та змінити фразу «Неможливість отримання таких документів Учасником-нерезидентом у своїй країні має підтверджуватися офіційними документами органів влади цієї країни.» на «Неможливість отримання таких документів Учасником-нерезидентом у своїй країні підтверджується довідкою Учасника»

Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ І»нструкція з підготовки тендерної пропозиції»: Для нерезидентів сума забезпечення тендерної пропозиції визначається як еквівалент зазначеної вище суми у валюті тендерної пропозиції за курсом НБУ на момент оформлення забезпечення тендерної пропозиції. З тексту незрозуміло, що вважається моментом оформлення забезпечення. Справа в тому, що між заповненням заявки на оформлення забезпечення та відправленням SWIFT повідомлення зі стенд бай акредитивом чи банківською гарантією може пройти декілька днів або навіть тижнів. А отже курс гривні вказаний на день заповнення такої заявки та курс гривні на день відправлення SWIFT будуть різними. А змінити курс на день відправки SWIFT неможливо, оскільки потребує заново заповнювати аплікацію і знову чекати декілька днів. Враховуючи викладене, просимо змінити п. 2 Розділу ІІІ І»нструкція з підготовки тендерної пропозиції», виклавши його в наступній редакції: Для нерезидентів сума забезпечення тендерної пропозиції визначається як еквівалент зазначеної вище суми у валюті тендерної пропозиції за курсом НБУ на дату подання заявки до банку на оформлення тендерного забезбечення».

Відповідно до Додатку 6 до тендерної документації “Банківська гарантія повинна бути оформлена в електронному вигляді, на бланку банку-гаранта та підписана керівником банку-гаранта або уповноваженою ним посадовою особою, з дотриманням вимог законодавства про електронний документообіг та електронний цифровий підпис”. Зауважимо, що для учасника резидента така вимога є слушною, оскільки Покупець має отримати документ, що засвідчує виставлення такої гарнтії банком Учасника на користь Покупця (ПАТ Укртрансгаз). При цьому банк Покупця (Укргазбанк) не отримує жодних повідомлень від банку Учасника з приводу гарантії і не може підтвердити або спростувати факт виставлення такої гарантії. Зовсім інша ситуація у випадку оформлення забезпечення тендерної пропозиції нерезидентом (наприклад компанією, що знаходиться у юрисдикції США). Гарантія надається у формі стенд бай акредитиву (Stand By Letter of Credit). Такий акредитив є різновидом банківської гарантії, відповіає чинному законодавству України та є, на сьогодні, поширеним в світі в якості гарантії виконання зобов’язань Учасника перед Замовником торгів. До речі, вказана форма забезпечення, як тендерного, так і договірного широко застосовується також в ПАТ «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України». Для отримання стенд бай акредитиву в США, потенційний учасник торгів укладає договір зі своїм банком та в повному обсязі забезпечує його власними коштами, «заморозивши» їх на весь період дії гарантії. Факт виставлення стенд бай акреддитиву підтверджується SWIFT повідомленням, яке банк Учасника надсилає банку Покупця (Укргазбанк). Після цього, банк Покупця інформує (підтверджує) свойого клієнта (Укртрансаз) про виставлення стенд бай акредитиву (гарантії) на його користь. Таке SWIFT повідомлення містить всі суттєві вимоги до банківської гарантії, перелічені у п.4. Додатку 6, а сам стенд бай акредитив є безвідкличним, тобто його не можна скасувати, зменшити тощо. Інформування про виставлення стенд бай акредитиву (гарантії) через систему SWIFT є набагато надійнішим ніж оформлення електронної гарантії, завіреної ЕЦП, оскільки засвідчується та підтверджується банком Покупця (Укргазбанк). Перерахування коштів на користь Покупця за даним видом гарантії в разі виникнення підстав, визначених частиною третьою статті 24 Закону Українри «Про публічні закупівлі» відбувається навіть простіше: Покупець подає письмову вимогу до свойого банку (Укргазбанк), а той в свою чергу відправляє SWIFT до банку постачальника з вимогою сплатити суму забезпечення. Після такого повідомлення, банк Покупця (Гарант) терміново здійснює платіж на користь Покупця. Окремо зауважимо, що учасник нерезидент не має можливості оформити електронну банківську гарантію в Українському чи зарубіжному банку з дотриманням вимог Українського законодавства про електронний документообіг та електронний цифровий підпис, а отже за існуючих умов тендерної документації нерезидент не може прийняти участі у торгах, що є прямим порушенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо недискримінації учасників нерезидентів. Враховуючи викладене, вимагаємо доповнити пункт 3 Додаток VI “Забезпечення тендерної пропозиції” абзацом наступного змісту: «Нерезидент для підтвердження факту надання банківської гарантії (стенд бай акредитиву) завантажує у складі тендерної пропозиції копію відповідного повідомлення надісланого через систему SWIFT банком-Гарантом в банк Бенефіціара».

Відповідно до поданої вимоги від 23.02.18 до закупівлі труби великого діаметру, зокрема 720 мм (ЛОТ 3), 820 мм (Лот4), 1020 мм (Лот 5), 1220 мм та 1420 мм (Лот 6), нами, як потенційним учасником торгів було зазначено, що ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (в частині вимог до захисного покриття труб (АКП) передбачають відповідність захисного покриття лише вимогам ДСТУ 4219-2003, що є українським стандартом на захисне покриття. Харцизький трубний завод, який є єдиним Українським виробником труб великого діаметру для магістральних нафтогазопроводів, потужності та обладнання якого дозволяють вробляти труби з високоякісним захисним покриттям, знаходиться на окупованій території, у зв’язку з чим постачання його продукції є неможливим. У зв’язку з вищезазначеним, на вимогу процедури закупівлі може бути запропонована лише труба а в свою чергу і захисне покриття іноземного виробництва. Тобто вимога щодо відповідності захисного покриття лише вимогам ДСТУ 4219-2003 є дискримінаційною вимогою по відношенню до Учасників, які пропонують покриття іноземного виробництва. Крім того зважаючи увагу на те, що після окупації території на якій знаходиться Харцизький трубний завод, в Україні відсутні постачальники по нанесенню захисного покриття, які зможуть задовольнити високі вимоги Укртрансгазу до якості. Проте, існує лише один Український виробник захисного покриття, який має достатні виробничі потужності для виконання необхідного кількісного обсягу робіт з нанесення покриття, проте із сумнівною якістю матеріалу та обладнанням для нанесення покриття, які можуть не відповідати всім високим вимогам до труб для магістральних нафтогазапроводів високого тиску. Тобто, відсутність можливості надання іноземного аналогу високої якості, робить не можливим наявність конкуренції при проведенні процедури закупівлі та сприяє розвитку монопольного положення вищезазначеного підприємства, якість продукції якого викликає сумнів. Вимога: Внести зміни в частині відповідності захисного покриття вимогам ДСТУ 4219-2003, а саме передбачити можливість надання аналогів захисного покриття іноземного виробництва. Замовником торгів 23.02.2018 на цю нашу вимогу було надано відповідь «Вирішено», та зазначено, що «Всі вимоги щодо внесення змін до тендерної документації на даний час потребують додаткового опрацювання. За результатами прийняття відповідних рішень будуть внесені зміни до тендерної документації». Зміни до тендерної документації Замовником вносились 5 разів. Фактично, вказані зміни лише продовжили терміни подання тендерних пропозицій, жодних змін по суті вимоги, на яку надано відповідь «Вирішено», в тендерну документацію не внесено. Жодних вимог, які б обмежили коло потенційних учасників торгів, нами не внесено. Вимагаємо внести зміни в тендерну документацію по суті поставленого питання. Вважаємо такі дії Замовника такими, що мають на меті затягування процессу, намагання знаходження шляхів ввезення в Україну трубної продукції російського виробництва. Ми впевнені, що знову, за кошти населення України, які справно сплачують кошти за газ, державна компанія ПАТ "Укртрансгаз" намагається профінансувати трубні заводи країни-агресора, які сплатять податки в російські бюджети, за які буде профінансовано російську армію та їх найманців на Сході України. Вимагаємо припинити брудні ігри, внести зміни в Тендерну документацію, що дозволить прийняти участь в торгах якнайширшому колу світових виробників та їх дилерів, і нарешті чесно і прозоро провести вказану закупівлю.

Відповідно до поданої вимоги від 09.01. до закупівлі труби великого діаметру, зокрема 720 мм (ЛОТ 3), 820 мм (Лот4), 1020 мм (Лот 5), 1220 мм та 1420 мм (Лот 6), 20.02.2018 13:02 нами, як потенційним учасником торгів було зазначено, що 25.01.2018 о 13:26 було подано наступну вимогу «Відповідно до “Технічних умов та якісних характеристик предмету закупівлі”, за лотами №2,3,4,5,6,7 передбачено марки сталі “Сталь 09Г2С або еквівалент” чи “Сталь 17Г1С або еквівалент” чи “Сталь 13Г1С-У або еквівалент”. При цьому поняття “еквівалент” не визначено і не зрозуміло, за якими критеріями визначаеється еквівалент для марки сталі. Зауважимо, що відповідно до ГОСТ 20295-85 п 3.1 “Правила приймання” у документі про якість вказуються класс міцності та марка сталі. При цьому класс міцності визначає механічні властивості, а марка сталі – її хімічний склад. При цьому в “Технічних умовах та якісних характеристиках предмету закупівлі” класс міцності визначений виключно до ГОСТ 20295-85 (Таблиця 7) і еквівалент не допускається. В той же час стантартом API 5L (ISO 3183) встановлюється єдиний показник “steel grade”, що включає механічні властивості та хімічний склад сталі. Враховуючи викладене вимагаємо дати офіційне роз’яснення чи є еквівалентами та чи будуть акцептовані наступні пропозіції по марках сталі і группах міцності відповідно до API 5L (ISO3183): 1. “Grade B” замість “сталь 20, К42” 2. “X60M” замість “сталь 09Г2С, К52” 3. “X56Q” замість “сталь 17Г1С, К52” 4. “Х70М” замість “сталь 13Г1С-У, К55”». Замовником торгів 23.02.2018 на цю нашу вимогу було надано відповідь «Вирішено», та зазначено, що «Всі вимоги щодо внесення змін до тендерної документації на даний час потребують додаткового опрацювання. За результатами прийняття відповідних рішень будуть внесені зміни до тендерної документації». Зміни до тендерної документації Замовником вносились 5 разів. Фактично, вказані зміни лише продовжили терміни подання тендерних пропозицій, жодних змін по суті вимоги, на яку надано відповідь «Вирішено», в тендерну документацію не внесено. Жодних вимог, які б обмежили коло потенційних учасників торгів, нами не внесено. Вимагаємо внести зміни в тендерну документацію по суті поставленого питання. Вважаємо такі дії Замовника такими, що мають на меті затягування процессу, намагання знаходження шляхів ввезення в Україну трубної продукції російського виробництва. Ми впевнені, що знову, за кошти населення України, які справно сплачують кошти за газ, державна компанія ПАТ "Укртрансгаз" намагається профінансувати трубні заводи країни-агресора, які сплатять податки в російські бюджети, за які буде профінансовано російську армію та їх найманців на Сході України. Вимагаємо припинити брудні ігри, внести зміни в Тендерну документацію, що дозволить прийняти участь в торгах якнайширшому колу світових виробників та їх дилерів, і нарешті чесно і прозоро провести вказану закупівлю.

Відповідно до поданої вимоги від 09.01. до закупівлі труби великого діаметру, зокрема 720 мм (ЛОТ 3), 820 мм (Лот4), 1020 мм (Лот 5), 1220 мм та 1420 мм (Лот 6), в Додатку 3-А «Розрахунок вартості тендерної (цінової) пропозиції» не передбачена можливість подання пропозиції нерезидентом. Не вказано по якому курсу здійснювати перерахунок ціни в грн. Не вказано як привести вартість пропозиції нерезидента, що може поставляти продукцію на умовах DAP у іноземній валюті, до вартості пропозиції резидента, що постачає трубу на умовах DDP у гривнях з ПДВ. Вимога: змінити Додаток 3А, передбачивши розрахунок ціни в іноземній валюті без ПДВ та додавши механізм приведення ціни пропозиціїї нерезидента до еквівалента у гривні з довідковим вказанням ПДВ (для корректної участі в аукціоні) Вимога: усунути порушення і встановити альтернативні умови поставки для нерезидентів DAP або CFR. Замовником 12.01.18 надано відповідь "ВИРІШЕНО" та "Замовником уважно розглянута Ваша вимога та будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації". Після цього Замовник 5 разів вносив зміни в Тендерну документацію, проте вказані зміни в документацію так і не були внесені. Вважаємо такі дії Замовника такими, що мають на меті затягування процессу, намагання знаходження шляхів ввезення в Україну трубної продукції російського виробництва. Ми впевнені, що знову, за кошти населення України, які справно сплачують кошти за газ, державна компанія ПАТ "Укртрансгаз" намагається профінансувати трубні заводи країни-агресора, які сплатять податки в російські бюджети, за які буде профінансовано російську армію та їх найманців на Сході України. Вимагаємо припинити брудні ігри, внести зміни в Тендерну документацію, що дозволить прийняти участь в торгах якнайширшому колу світових виробників та їх дилерів, і нарешті чесно і прозоро провести вказану закупівлю.

Відповідно до поданої вимоги від 09.01. до закупівлі труби великого діаметру, зокрема 720 мм (ЛОТ 3), 820 мм (Лот4), 1020 мм (Лот 5), 1220 мм та 1420 мм (Лот 6), в Пункті 5 Розділу 1 Загальної інструкції учасникам процедури закупівлі сказано, що “Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурі закупівлі на рівних умовах”. В той же час відповідно до пункту 5.3 поставка повинна відбуватися за правилами Incoterms DDP (Delivered duty paid). Тобто під час поставки повинен бути сплачений податок на додану вартість. Відповідно до податкового законодавства України, компанія-нерезидент не може бути платником ПДВ, а отже іноземна компанія не може здійснити поставку на умовах DDP. Тобто відпувається порушення норми про недискримінацію учасників. Вимога: усунути порушення і встановити альтернативні умови поставки для нерезидентів DAP або CFR. Замовником 12.01.18 надано відповідь "ВИРІШЕНО" та "Замовником уважно розглянута Ваша вимога та будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації". Після цього Замовник 5 разів вносив зміни в Тендерну документацію, проте вказані зміни в документацію так і не були внесені. Вважаємо такі дії Замовника такими, що мають на меті затягування процессу, намагання знаходження шляхів ввезення в Україну трубної продукції російського виробництва. Ми впевнені, що знову, за кошти населення України, які справно сплачують кошти за газ, державна компанія ПАТ "Укртрансгаз" намагається профінансувати трубні заводи країни-агресора, які сплатять податки в російські бюджети, за які буде профінансовано російську армію та їх найманців на Сході України. Вимагаємо припинити брудні ігри, внести зміни в Тендерну документацію, що дозволить прийняти участь в торгах якнайширшому колу світових виробників та їх дилерів, і нарешті чесно і прозоро провести вказану закупівлю.

Відповідно до поданої вимоги від 09.01.2018 13:05 до закупівлі труби великого діаметру, зокрема 720 мм (ЛОТ 3), 820 мм (Лот4), 1020 мм (Лот 5), 1220 мм та 1420 мм (Лот 6), оскільки труби такого діаметру на сьогоднішній день в Україні не виготовляються і такі труби будуть поставлені від зарубіжних виробників, а світові виробники не користуються у виробництві стандартами ДСТУ /ГОСТ, натомість використовують стандарт API 5L, Замовнику було запропоновано передбачити у тендерній документації можливість поставки труб, виготовлених у відповідності до стандарту API 5 L у відповідній специфікації. Замовником 12.01.18 надано відповідь "ВИРІШЕНО" та "Замовником уважно розглянута Ваша вимога та будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації". Після цього Замовник 5 разів вносив зміни в Тендерну документацію, проте вказані зміни в документацію так і не були внесені. Вважаємо такі дії Замовника такими, що мають на меті затягування процессу, намагання знаходження шляхів ввезення в Україну трубної продукції російського виробництва. Ми впевнені, що знову, за кошти населення України, які справно сплачують кошти за газ, державна компанія ПАТ "Укртрансгаз" намагається профінансувати трубні заводи країни-агресора, які сплатять податки в російські бюджети, за які буде профінансовано російську армію та їх найманців на Сході України. Вимагаємо припинити брудні ігри, внести зміни в Тендерну документацію, що дозволить прийняти участь в торгах якнайширшому колу світових виробників та їх дилерів, і нарешті чесно і прозоро провести вказану закупівлю.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (в частині вимог до захисного покриття труб (АКП) передбачають відповідність захисного покриття лише вимогам ДСТУ 4219-2003, що є українським стандартом на захисне покриття. Харцизький трубний завод, який є єдиним Українським виробником труб великого діаметру для магістральних нафтогазопроводів, потужності та обладнання якого дозволяють вробляти труби з високоякісним захисним покриттям, знаходиться на окупованій території, у зв’язку з чим постачання його продукції є неможливим. У зв’язку з вищезазначеним, на вимогу процедури закупівлі може бути запропонована лише труба а в свою чергу і захисне покриття іноземного виробництва. Тобто вимога щодо відповідності захисного покриття лише вимогам ДСТУ 4219-2003 є дискримінаційною вимогою по відношенню до Учасників, які пропонують покриття іноземного виробництва. Крім того зважаючи увагу на те, що після окупації території на якій знаходиться Харцизький трубний завод, в Україні відсутні постачальники по нанесенню захисного покриття, які зможуть задовольнити високі вимоги Укртрансгазу до якості. Проте, існує лише один Український виробник захисного покриття, який має достатні виробничі потужності для виконання необхідного кількісного обсягу робіт з нанесення покриття, проте із сумнівною якістю матеріалу та обладнанням для нанесення покриття, які можуть не відповідати всім високим вимогам до труб для магістральних нафтогазапроводів високого тиску. Тобто, відсутність можливості надання іноземного аналогу високої якості, робить не можливим наявність конкуренції при проведенні процедури закупівлі та сприяє розвитку монопольного положення вищезазначеного підприємства, якість продукції якого викликає сумнів. Вимога: Внести зміни в частині відповідності захисного покриття вимогам ДСТУ 4219-2003, а саме передбачити можливість надання аналогів захисного покриття іноземного виробництва.