71320000-7 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно-кошторисної документації: «Нове будівництво місцевої системи гучного мовлення з оповіщенням про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій у місті Миколаїв, Миколаївська область, м. Миколаїв»)

Просимо чітко вказати у кого і де учасник повинен взяти копію погодження створення масцо. Адже саме в п 3 додатку 1 до ТД замовник посилається ,що учасник повинен надати копію погодження виданого органом цивільного захисту! Саме таке погодження в даному випадку повинно бути у замовника-управління капітального будівництва Миколаївської міської ради. Якщо таке погодження замовник має,то незрозуміло для чого вимагається,щоб воно було у учасника. Просимо скасувати цю вимогу,щодо надання погодження!

Просимо чітко вказати у кого і де учасник повинен взяти копію погодження створення масцо. Адже саме в п 3 замовник посилається ,що учасник повинен надати копію погодження виданого органом цивільного захисту! Саме таке погодження в даному випадку повинно бути у замовника-управління капітального будівництва Миколаївської міської ради. Якщо таке погодження замовник має,то незрозуміло для чого вимагається,щоб воно було у учасника. Просимо скасувати цю вимогу,щодо надання погодження!

Учасник закупівлі не може подати, а замовник не може вимагати копію документального підтвердження погодження створення МАСЦО, для об’єкту проектування, виданий відповідним органом цивільного захисту населення. Відповідно до п.10 10 Постанови КМУ від 27.09.2017 №733 таки погодження видаються громадам (замовникам МАСЦО) і розробниками проектів від громад вони не подаються. Таким чином вимогати замовником погодження, щоб надав учасник є дискримінаційними умовами. Просимо скасувати в п.3.3 додатку 1 до ТД ,а саме «Надати копію документального підтвердження погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування, видане відповідним органом цивільного захисту населення». Адже таке погодження повинно бути саме у замовника.

Шановний замовнику, в попередній вимозі UA-2023-11-08-002564-a.a10 ми аргументовано ,з посиланням на законодавчі акти, надали докази щодо неправомірності вимоги від потенційного учасника закупівлі UA-2023-11-08-002564-a копії документального підтвердження погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування. До речі ви самі це і підтверджуєте у відповіді на вимогу UA-2023-11-08-002564-a.a10. Але ж дискримінаційна норма так і залишилась в додатку 1 ТД ( КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ), пункт 3 ( наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів), п.п. 3.3 щодо надання підтвердженної копії погодження створення МАСЦО. Таким чином ви суперечите самі собі. З одного боку ви згодні у неправомірності вимоги п.3.3,коли відповідаєте нам на вимогу UA-2023-11-08-002564-a.a10 , а з іншого залишаєте без змін ТД. В п. 10 Постанови КМУ від 27.09.2017 №733, на яку ви посилаетесь. чітко та однозначно наголошено що «Створення та модернізація місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення здійснюються згідно із законодавством на підставі рішень місцевих органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування) за погодженням з відповідним структурним підрозділом з питань цивільного захисту Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій та територіальним органом ДСНС.» Таким чином учасник закупівель не може мати у своєму розпорядженні таких погоджень, Також ДСНС своїм листом № 05-2459/163-2 від 14.02.2023 (додається до вимоги) інформує щодо необхідності звернення уваги місцевих органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування) на здійснення погодження під час створення (модернізації) МАСЦО з відповідним структурним підрозділом із питань цивільного захисту обласних державних (військових) адміністрацій та територіальним органом ДСНС відповідно до вимог пункту 10 Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та організації зв’язку у сфері цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2017 р. № 733.,про що ми також неодноразова наголошували. Просимо вас опублікувати нормативні акті, які регламентують ДСНС, Управліннями цивільного захисту погодження комерційним структурам проектів МАСЦО. Враховуючи вищенаведене, з урахуванням додаткових пояснень та документів, вимагаємо внести зміни до ТД, а саме в Додаток 1, пункт 3, підпункт 3.3 шляхом видалення вимоги, щодо надання учасником закупівель UA-2023-11-08-002564-a копії . документального підтвердження погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування, як невідповідаючу законодавству в сфері цивільного захисту.

Не згодні з замовником на відповідь вимоги UA-2023-11-08-002564-a с6. До повноважень управління цивільного захисту не входить погодження проектів МАСЦО. Вимоги до МАСЦО встановлені в Наказі МВС України від 08.02.2019 №93. Замовник (громада) узгоджує відповідно до п. 10 Постанови КМУ від 27.09.2017 №733 технічне завдання, створення та модернізацію МАСЦО. Нами надано посилання на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007. Інтереси порушуються саме тим, що законодавчо не передбачено погодження проектів на розробку МАСЦО від ЦЗ ОДА, ДСНС комерційним структурам. Розроблений проект проходить Державну будівельну експертизу. Відповідно до листа ДСНС України від 14.02.2023 №05-2459/163-2 звернення для погодження створення, модернізації МАСЦО подають саме громади. Згідно цього листа ДСНС, керівникам ГУ ДСНС України в областях було надано доручення від 10.02.2023 № В-114, щодо надання методичної допомоги відповідним обласним державним (військовим) адміністраціям з питань створення (модернізації) МАСЦО відповідно до вимог наказу МВС України від 08.02.2019 №93 “Про затвердження інструкції щодо практик чи процедур проектування, дослідження, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного обслуговування (супроводження) автоматизованих систем централізованого оповіщення”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2019 за №418/33389, та необхідності звернути увагу місцевих органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування) на здійснення погодження громадам під час створення (модернізації) МАСЦО з відповідним структурним підрозділом із питань цивільного захисту обласних державних (військових) адміністрацій та територіальним органом ДСНС відповідно до вимог пункту 10 Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та організації зв’язку у сфері цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ від 27.09.2017 р. №733. Просимо повторно взяти до уваги вимогу за вказаним номером і привести ТД в норму згідно чинного законодавства.

При ремонті, будівництві, модернізації, реконструкції захисних споруд цивільного захисту (далі-ЗСЦЗ) відповідно до ДБН В.2.2-5-97 (зміна №3 2018 р. п.8.24), ДБН В.2.2 – 5:2023 п.11.7, в ЗСЦЗ повинні бути улаштовані автоматизовані системи централізованого оповіщення (далі – АСЦО) і інтегровані в місцеві автоматизовані системи централізованого оповіщення (далі – МАСЦО). Також в ЗСЦЗ повинні бути улаштовані електронні табло всередині приміщення, сигнально гучномовні пристрої всередині і на поверхні, які повинні оповіщувати населення, як в приміщенні ЗСЦЗ, так і в межах радіусу збору навколо ЗСЦЗ про небезпеку та необхідність прибуття до захисної споруди та СПП. АСЦО повинні відповідати Наказу МВС від 08.02.2009 №93, Зареєстрованого в МЮ України 22 квітня 2019 р. за №418/33389. Введення в експлуатацію ЗСЦЗ виконується відповідно до ДБН А.3.1 – 9 – 2000. Вимоги до експлуатації, утримання ЗСЦЗ, в тому числі до АСЦО регламентуються відповідно до наказу МВС №579 від 09.07.2018, затвердженого в МЮ 30.07.2018 № 879/3233. В разі невлаштовання АСО, укриття не буде прийняте в експлуатацію ,не будуть підписані акти і казначейство не зможе оплатити виконання робіт. Звертаємо увагу ,що на це виділяються бюджетні кошти. Просимо надати висновок державної будівельної експертизи, зареєстрованний на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва . Просимо внести зміни в тендерну документацію та врахувати вимоги по облаштуванню ЗСЦЗ автоматизованою системою оповіщення.

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЄДРПОУ: 41271134 54055, Україна , Миколаївська обл., місто Миколаїв, Центральний район ПРОСПЕКТ ЦЕНТРАЛЬНИЙ будинок 135 тел.: +380512533124 е-mail: ukbmmr@gmail.com Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екобудбезпека» ЄДРПОУ: 43906405 02125, Україна, м. Київ, вул. П. Запорожця, 5 тел.: +380669005442 е-mail: ukrbudbezpeka@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-08-002564-a СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель 08.11.2023 Замовником - УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно-кошторисної документації: «Нове будівництво місцевої системи гучного мовлення з оповіщенням про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій у місті Миколаїв, Миколаївська область, м. Миколаїв») (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. Товариство з обмеженою відповідальністю «Екобудбезпека» (надалі - Скаржник) вважає умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) , з огляду на наступне. Згідно до п. 3 додатку 1 тендерної документації Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів: Аналогічним договором є договір, у якому предметом договору є виконання робіт з проектування «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення», виконаний в поточному році. Відповідно до підпункту 3.3. пункту 3 додатку 1 тендерної документації Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема: Надати копію документального підтвердження погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування, видане відповідним органом цивільного захисту населення. Такі вимоги суттєво обмежують коло учасників, їх встановлення зменшує ефективність закупівлі. Виконати вимогу вказану в п. 3 додатку 1 тендерної документації зможуть лише ті учасники, які виконали аналогічний договір з виконання робіт з проектування у поточному році, при цьому не зрозуміло з яких підстав не допускаються учасники, що могли виконувати аналогічні договори у попередні роки. Щодо вимоги надати копію документального підтвердження погодження створення МАСЦО (підпункт 3.3. п. 3 додатку 1 тендерної документації) необхідно зазначити наступне. Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та організації зв’язку у сфері цивільного захисту» від 27.09.2017 №733 (далі – Постанова), Це Положення визначає порядок організації оповіщення органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, органів управління і сил цивільного захисту та населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, їх подальшого інформування з метою вжиття заходів безпеки, забезпечення зв’язком органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків, а також забезпечення функціонування апаратури і технічних засобів оповіщення та технічних засобів електронних комунікацій. Згідно п. 10 Постанови Місцеві автоматизовані системи централізованого оповіщення створюються і функціонують у районах, на територіях територіальних громад, у населених пунктах та на територіях, що віднесені до груп цивільного захисту. Створення та модернізація місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення здійснюються згідно із законодавством на підставі рішень місцевих органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування) за погодженням з відповідним структурним підрозділом з питань цивільного захисту Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій та територіальним органом ДСНС. Утримання та забезпечення постійної готовності до дій за призначенням місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення здійснюються місцевими органами виконавчої влади (органами місцевого самоврядування). Крім того, Відповідно до листа ДСНС від 14.02.2023 №05-2459/163-2 звернення для погодження створення, модернізації МАСЦО надають саме громади. Таким чином, погодження розробки проекту на МАСЦО (саме його розробником) підрозділами з питань цивільного захисту та територіальних органів ДСНС Постановою не передбачено. Такі погодження порушували би Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007. Пункт 10 Постанови навпаки визначає погодження створення та модернізації МАСЦО саме громадами. Підрозділи цивільного захисту ОДА, територіальні органи ДСНС не наділені правом втручатись в діяльність економічних агентів і погоджувати проекти МАСЦО. Крім того погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування, видане відповідним органом цивільного захисту населення не передбачено проектом договору Процедури закупівлі. Таким чином умова тендерної документації щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт, а саме виконання аналогічного договору у поточному році, а також надання копії документального підтвердження погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування, видане відповідним органом цивільного захисту населення, дискримінують та обмежують права учасників процедури закупівлі. Замовник обмежує коло учасників, у тому числі учасників які мають відповідний досвід виконували аналогічні договори з інженерного проектування. Тобто, для учасників створюються дискримінаційні умови, які негативно впливають на конкуренцію, що у свою чергу перешкоджає максимальній економії та ефективності використання бюджетних коштів, виділених на цю закупівлю. Враховуючи викладене, зміст та вимоги тендерної документації Замовника за оголошенням порушують вимоги ч. 4 ст. 5 «Недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими «Замовник не може встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників», а також частини 4 ст. 22 «Тендерна документація» вказаного Закону, згідно з якою Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. Товариство з обмеженою відповідальністю «Екобудбезпека» є організацією, серед видів діяльності якої є здійснення діяльності у сфері інжинірингу, та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як Товариства з обмеженою відповідальністю «Екобудбезпека», так і інших учасників, в Процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги, а саме видалити в Додатку №1 тендерної документації із: п. 3.3 «надати копію документа підтвердження погодження створення МАСЦО для об'єкту проектування видане відповідним органом цивільного захисту» в п.3 видалити в 1 абзаці «виконаний в поточному році».

Детально проаналізувавши тендерну документацію по закупівлі «71320000-7 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно-кошторисної документації: «Нове будівництво місцевої системи гучного мовлення з оповіщенням про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій у місті Миколаїв, Миколаївська область, м. Миколаїв», ідентифікатор закупілі UA-2023-11-08-002564-a, нами було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах згідно із встановленим законом порядком. 1. У Додатку 1 до Тендерної документації п.1 пп1.2 зазначено «Учасник надає у складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату інженера-проектувальника», проте не зазначено, за яким саме напрямком з сертифікації (професійної атестації) у інженера-проектувальника повинен бути чинний сертифікат. Для послуг з інженерного проектування «Нове будівництво місцевої системи гучного мовлення з оповіщенням про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій у місті Миколаїв, Миколаївська область, м. Миколаїв» потрібен сертифікат інженерно-будівельного проектування в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму (БЕ ЗШ) (Даний напрямок дозволяє сертифікованому інженеру проектувати , керувати або вести нагляд з проектування (систем газопостачання, електрики, водопроводу і каналізації, кондиціонування і вентиляції, тепла, звукоізоляції, автоматики, зв'язку, ТБ, а також інших інженерних систем). Вимагаємо пп 1.2 п. 1 У Додатку 1 до Тендерної документації викласти у такій редакції: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму». 2. У Додатку 1 до Тендерної документації п.1 пп1.2 зазначено «Учасник надає у складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату інженера-кошторисника». У листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.07.2012 № 7/17-12127 зазначено: «Відповідно до статті 19 Закону України "Про архітектурну діяльність" виконання проектних робіт по створенню об'єктів архітектури не потребує наявності у фахівців відповідного кваліфікаційного сертифіката у разі здійснення фахівцями проектних робіт під керівництвом архітектора чи іншого фахівця, який має кваліфікаційний сертифікат на виконання робіт відповідного профілю. Враховуючи те, що кошторис є складовою частиною проектної документації та розробляється під керівництвом головного архітектора або головного інженера проекту (ГАПа, ГІПа), які повинні мати відповідні кваліфікаційні сертифікати та нести відповідальність за належний її рівень, наявність кваліфікаційного сертифіката у розробника кошторисної частини проекту не є обов'язковим.» На підставі цього та ст. 19 Закону України «Про архітектурну діяльність» вимагаємо видалити пп 1.2 п.1 у Додатку 1 до Тендерної документації. 3. У Додатку 4 до тендерної документації під п.13 вказано Документи, що має надати Учасник-переможець при підписанні договору. Другим абзацом у переліку цих документів зазначено: «…проектна документація у чотирьох оригінальних примірниках на паперових носіях та одному примірнику в електронному вигляді (в форматах: PDF, dwg, docx, xlsx, ims програмного комплексу АВК)». Проте, оскільки виготовлення проектно-кошторисної документації є безпосереднім предметом закупівлі та предметом майбутнього договору, Учасник-переможець під час підписання цього договору ніяк не зможе надати проектну документацію у чотирьох оригінальних примірниках на паперових носіях та одному примірнику в електронному вигляді (в форматах: PDF, dwg, docx, xlsx, ims програмного комплексу АВК. Вимагаємо видалити цей абзац із списку Документів, що має надати Учасник-переможець при підписанні договору. 4. У п.10, п. 12, п. 15, п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України №733 від 27.09.2017 р. зазначено, що усі місцеві, об’єктові, спеціальні, локальні системи оповіщення повинні обов’язково інтегруватись до відповідних територіальних та/або місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення. Вимагаємо внести зміни у додаток 5 до Тендерної документації доповнивши завдання на проектування вимогою щодо інтеграції місцевої системи гучного мовлення з оповіщенням про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій у місті Миколаїв, Миколаївська область, м. Миколаїв до Територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення Миколаївської області.

Порушення норм чинного законодавства в тендері Відповідно до Постанови КМУ від 27.09.2017 №733 (далі – Постанова), погодження розробки проекту на МАСЦО (саме його розробнику) від підрозділів з питань цивільного захисту та територіальних органів ДСНС не передбачено. Такі погодження порушували би Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007. П. 10 Постанови навпаки визначає погодження створення та модернізації МАСЦО саме громадам. Підрозділи цивільного захисту ОДА, територіальні органи ДСНС не наділені правом втручатись в діяльність економічних агентів і погоджувати проекти МАСЦО. Прошу замовника видалити в Додатку №1 тендерної документації із: п. 3.3 «надати копію документа підтвердження погодження створення МАСЦО для об'єкту проектування видане відповідним органом цивільного захисту; в п.3 видалити в 1 абзаці «виконаний в поточному році». В разі якщо замовник не згідний, щодо видалення підтвердження погодження відповідним органом цивільного захисту (ЦЗ) в п. 3.3 просимо надати посилання на чинне законодавство.

У ТД Замовник вимагає Лист-гарантію, який містить інформацію про те, що населений пункт, який є місцезнаходженням учасника або походженням предмета закупівлі, який закуповується замовником згідно з умовами цього оголошення, не визнано в умовах воєнного стану тимчасово окупованою територію рішенням РНБО, яке введено в дію указом Президента України!!! Це як розуміти? Замовник не володіє інформацією, що походженням предмета закупівлі, який закуповується замовником згідно з умовами цього оголошення, не визнано в умовах воєнного стану тимчасово окупованою територію рішенням РНБО? Приведіть ТД у відповідність до законодавства.