ДК 021-2015 (CPV) 45210000-2 - Будівництво будівель (Будівництво дошкільного навчального закладу по вул. Володимира Момота)

ТОВ «Трест Бориспільсільбуд» (далі – Скаржник).Замовник на підставі протоколу №29 від 30.06.2017 року, тендерний комітет Замовника вирішив – відхилити тендерну пропозицію Скаржника. Водночас, голова тендерного комітету Замовника, - Марчук С.В., мотивував прийняття такого рішення наступним: «Відповідно до вимог п. 1 розділу 3 тендерної документації, учасник повинен надати: - копію Дозволу Державної служби України з питань праці (Держгірпромнагляду) на початок виконання чи продовження виконання робіт підвищеної небезпеки, що є чинним не менше ніж на строк дії тендерної пропозиції. Так, як проектом на будівництво дошкільного навчального закладу по вул. Володимира Момота передбачено будівництво триповерхової будівлі висотою близько 12 м. учасник повинен був надати дозвіл Державної служби України з питань праці (Держгірпромнагляду) на виконання робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників.» А тому на думку Замовнника, тендерна пропозиція Скаржника суперечить вимогам п. 1 розділу 3 тендерної документації, оскільки, під час подання тендерної пропозиції Скаржником не було надано Дозволу Державної служби України з питань праці на виконання робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників. - «копію ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва з відповідним переліком робіт. Так, як проектом на будівництво дошкільного навчального закладу по вул. Володимира Момота передбачено роботи з монтажу пожежної сигналізації і оповіщення про пожежу та системи димовидалення учасник повинен був подати в складі тендерної пропозиції ліцензію на виконання вищевказаних робіт.» Так, на думку Замовника тендерна пропозиція Скаржника суперечить вимогам п. 1 розділу 3 тендерної документації, оскільки, під час подання тендерної пропозиції Скаржником не надано ліцензії на виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації і оповіщення про пожежу та системи димовидалення. Крім того голова тендерного комітету Марчук С.В., повідомив, що Скаржник є розробником проектно - кошторисної документації на Об’єкті, що ставить учасників в нерівні умови та суперечить ст. 3 та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». У зв’язку з вищевикладеним Скаржник переконаний в тому, що Замовником було протиправно відхилено його тендерну пропозицію, чим були порушені права та інтереси Скаржника, у зв’язку з чим Скаржник вимушений звертатись з цією скаргою до органу оскарження. Обґрунтування скарги Скаржник не згоден з рішенням тендерного комітету Замовника, щодо відхилення його тендерної пропозиції, що було прийнято на підставі протоколу №29 від 30 червня 2017 року, з наступних підстав: 1. Щодо надання Скаржником Дозволу Державної служби України з питань праці (Держгірпромнагляду) на виконання верхолазних та скелелазних робіт є безпідставним, зокрема: 1) Так, відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації, учасник повинен надати: - копії Дозволу Державної служби України з питань праці (Держгірпромнагляду) на початок виконання чи продовження виконання робіт підвищеної небезпеки, що є чинним не менше ніж на строк дії тендерної пропозиції. Однак, в тендерній документації Замовника, абсолютно відсутні вимоги, щодо отримання від Держгірпромнагляду Дозволу саме на виконання верхолазних та скелелазних робіт, на відсутність якої посилається Замовник у протоколі від №29 від 30.06.2017 року. Більше того, під час виконання будівельних робіт на Об’єкті не будуть виконуватися верхолазні роботи, але виконуватимуться роботи на висоті згідно абз. 3 пп. 2.1 п. 2 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (роботи на висоті — роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ). 2) Про намір виконувати роботи на висоті перед початком проведення будівельно-монтажних робіт Скаржником подається декларація в органи Держпраці у відповідності до вимог Постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 р. Так, відповідно до п. 21 Постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 р., виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 6 (зокрема і роботи на висоті), здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Зазначена декларація подається роботодавцем за формою згідно з додатком 8 у двох примірниках особисто чи надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до територіального органу Держпраці за місцем виконання таких робіт не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку їх виконання відповідно до Порядку повідомлення державного адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 р. N 685. 3) При необхідності виконання верхолазних робіт Скаржник залучає субпідрядні організації, що мають відповідні дозволи (довідка - про те що Скаржник не планує залучати субпідрядників, до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - міститься в пропозиції Скаржника). 4) У ДКТ не вказаний перелік робіт, який має бути в Дозволі з питань праці (Держгірпромнагляду). 2. Щодо надання Скаржником копії ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва з відповідним переліком робіт. Слід зазначити, що копія ліцензії на монтаж пожежної сигналізації і оповіщення про пожежу та системи димовидалення - згідно ДКТ не є обов`язковою тому, як Скаржник має право залучати субпідрядника з відповідною ліцензією, що передбачено тендерною документацію Замовника та чинним законодавством України. 3. Стосовно того, що Скаржник являється проектантом Об’єкту. Необхідно зазначити, що в ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутні норми, які б забороняли проектантам бути учасниками та виконавцями робіт на Об’єкті, а тому посилання на це Замовника є аблосютно безпідставним, необґрунтованим та незаконним. Тобто Замовник самостійно визначив, що проектанти апріорі не можуть брати участь у закупівлі на будівельні роботи. Відповідно до п. 29 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 30 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі») А отже необхідно зазначити, що Скаржником були подані усі документи, які передбачала тендерна документація затверджена Замовником. Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», принципами закупівлі є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Однак, Замовник, приймаючи рішення про відхилення тендерної документації Скаржника, абсолютно не врахував принципи передбачені спеціальним законом, зокрема не було додержано принципів: недискримінації учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Про прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної документації Скаржника, може свідчити виключно упередженість та не об’єктивність Замовника при розгляді тендерної пропозиції Скаржника, що зумовило прийняття хибного рішення на підставі скарги одного із учасників, без врахування затвердженої самим же Замовником тендерної документації, а також без отримання будь-яких пояснень з цього приводу зі сторони Скаржника. А щодо зауваження Замовника до Скаржника, відносно того, що останній був розробником проектно-кошторисної документації на будівництво Об’єкту, прямо свідчить про дискримінацію Замовником Скаржника. Так, відповідно до ч. 3 ст. 5 «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. А отже, Замовник, приймаючи рішення на підставі протоколу №29 від 30 червня 2017 р., прямо порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, чим зумовив останнього звернутися до органу оскарження для захисту своїх прав. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Повідомити про дату, час та місце розгляду скарги. 3. Встановити та усунути порушення, допущенні Замовником у процесі здійснення закупівлі ДК 021-2015 (CPV) 45210000-2 - Будівництво будівель (Будівництво дошкільного навчального закладу по вул. Володимира Момота, м. Бориспіль). 4. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Трест Бориспільсільбуд" прийняте Тендерним комітетом управління капітального будівництва Бориспільської міської ради на підставі протоколу №29 від 30.06.2017 р. Директор ТОВ «ТРЕСТ «БОРИСПІЛЬСІЛЬБУД» ______________________ Сич О.І.

Шановний Замовнику, просимо звернути Вашу увагу на те, що даний участник, Приватне підприємство "ВЕСТІНВЕСТБУД" (на нашу думку ), не відповідає вимогам тендерної документації, так як не надав певних документів , які вимагалися , а саме відсутні наступні документи : 1. копії Дозволу Державної служби України з питань праці (Держгірпромнагляду) на початок виконання чи продовження виконання робіт підвищеної небезпеки, що є чинним не менше ніж на строк дії тендерної пропозиції; На роботи верхолазні , що виконуються на висоті більше 5 метрів.

Просимо звернути увагу , що у данного участника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОДБУД-УКРАЇНА", відсутня інформація , яка повина бути у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у графі «Перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові, якщо засновник – фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи, якщо засновник – юридична особа» , відсутня інформація про кінцевого БЕНЕФІЦІАРНОГО ВЛАСНИКА (КОНТРОЛЕРА), що суперечить діючому Законодавству Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон про реєстрацію).

Просимо звернути увагу , що у данного участника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОДБУД-УКРАЇНА", відсутня інформація , яка повина бути у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у графі «Перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові, якщо засновник – фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи, якщо засновник – юридична особа» , відсутня інформація про кінцевого БЕНЕФІЦІАРНОГО ВЛАСНИКА (КОНТРОЛЕРА), що суперечить діючому Законодавству Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон про реєстрацію).

Просимо звернути увагу , що у данного участника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОДБУД-УКРАЇНА", відсутня інформація , яка повина бути у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у графі «Перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові, якщо засновник – фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи, якщо засновник – юридична особа» , відсутня інформація про кінцевого БЕНЕФІЦІАРНОГО ВЛАСНИКА (КОНТРОЛЕРА), що суперечить діючому Законодавству Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон про реєстрацію).

Стосовно зауважень ТОВ "ІБК "Укртехспецбуд -ТД" до нашого звернення про їхню невідповідність тендерній документаці хочемо зауважити що: 1) В п.1 йдеться не про якусь довідку, а про підписаний проект договору, який необхідний у складі тендерної пропозиції; 2) Довідка на згоду з визначенням формальних (несуттєвих) помилок - вимагається тендерною документацією; 3)Гарантійний лист, про те що у разі перемоги, надається забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 2% від вартості договору, а враховуючи що не був поданий проект договору, то цей лист обов'язковий; 4)Аналогічний договір наданий у складі тендерної пропозиції не виконаний і немає гарантії що об'єкт буде зданий в експлуатацію; 5)Строк дії дозволу (Держгірпромнагляд) - не має гарантії про те що її подовжать; 6) Одного виконроба (з небхідним посвідченням з охорони праці) не достатньо для будівницва дитячого садка; Та немає необхідного посвідчення у головного інженера і не гарантовано що воно буде;

Стосовно зауважень Учасника ТОВ "ІБК "УКРТЕХСПЕЦБУД-ТД" до тендерної пропозиції ТОВ «ВОДБУД-УКРАЇНА» повідомляємо наступне: По зауваженню 1: Відповідно до пункту 7 Розділу 3 тендерної документації Замовника вимагається: «У разі закупівлі робіт Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю». У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОДБУД-УКРАЇНА» було надано довідку про те, що залучати субпідрядні організації до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю робіт по об’єкту не планується. Для виконання робіт з протипожежної безпеки, що передбачені технічним завданням тендерної документації Замовника, ТОВ «ВОДБУД-УКРАЇНА» планує залучити субпідрядника ТОВ «Охоронні системи майбутнього», що має ліцензію та необхідні дозвільні документи (інформація щодо субпідрядника додається у вкладенні). Враховуючи те, що види робіт, передбачені технічним завданням, які потребують дозволу чи іншого документу з протипожежної безпеки, становлять близько 2 відсотків від вартості договору про закупівлю, інформацію про цього субпідрядника в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОДБУД-УКРАЇНА» зазначена не була. По зауваженню 2: Вимогами тендерної документації Замовника не передбачено надання у складі тендерної пропозиції Учасника документів щодо відсутності матеріально-технічної бази або листа-пояснення щодо її відсутності. Натомість, відповідно до № з/п 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовника: «Наявність власного обладнання підтверджується розшифровкою рахунків 1014, 1015, 1016 балансу за підписом директора та головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально-технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (копії договорів на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально-технічною базою)». Відповідно до цієї вимоги тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОДБУД-УКРАЇНА» надано: 2_Довідка про матеріально-технічну базу та копії договорів оренди обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Просимо Замовника врахувати вищенаведені пояснення щодо зауважень ТОВ "ІБК "УКРТЕХСПЕЦБУД-ТД" до тендерної пропозиції ТОВ «ВОДБУД-УКРАЇНА».

Відповідь ТОВ "ТРЕСТ БОРИСПІЛЬСІЛЬБУД" 1. Що до п.1,2,3 ,7 – дані довідки не вимагаються замовником , та законодавством . 2. По п.4. Надано аналогічний договір , згідно ДК 021:2015 (CPV) – 45210000-2 - Будівництво будівель. В документації не вказано , що потрібен договір на будівництво дошкільного закладу. А те , що об’єкт ще не завершений , теж не є причиною для відхилення , так як Замовником не вимагалося надавати договори які вже завершені чи введені в експлуатацію . 3. Що до строку дії дозволу , нами надано пояснення . Так як згідно чинного законодавства , ми має право не раніше ніж за 20 днів подати на подовження дії дозволу, що викладено у довідці : «Строк дії Дозволу Державної служби України з питань праці (Держгірпромнагляду) закінчується 2.08.2017 року. Нами подані документи на подовження дії , тому після закінчення строку дії , ми отримаємо одразу новий дозвіл з подовженням та представимо його замовнику.». Норма статті 21 Закону України “Про охорону праці” передбачає продовження строку дії дозволу на виконання робіт або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки. З метою своєчасного продовження терміну дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, рекомендуємо за 20 днів до закінчення дії дозволу подати до органу, що його видав заяву за формою згідно з додатком 5 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107. 4. Що до п.6. Не надано посвідчення з охорони праці на головного інженера і заявлений лише один виконроб (у випадку його хвороби або відпустки, на об’єкті не буде відповідальної особи з необхідним посвідченням). Замовником не вимагалося наявність 2х виконробів з посвідченням . А стосовно головного інженера , нами надано пояснення , що на дату подання тендерної пропозиції , ми не можемо надати посвідчення з охорони праці на головного інженера Шевчука Степана Володимировича , у зв’язку з тим , що воно ще в процесі виготовлення . Але на підтвердження того, що головний інженер пройшов перевірку знань з охорони праці надаємо витяг з протоколу №089-100-17 від 16.06.2017 р. засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Що є офіційним підтверджуючим документом проходження перевірки знань. 5. Стосовно того , що ви заявляєте , що перед початком проведення будівельно-монтажних робіт Вашим підприємством уде подана декларація в органи держпраці у відповідності до вимог постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 р. Не є гарантією того , що ви його отримаєте вчасно , тому що згідно тендерній документації учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

Звертаємо Вашу увагу на те, що учасник ТОВ «ІБК «УКРТЕХСПЕЦБУД-ТД» не відповідає вимогам тендерної документації, так як не надав всіх необхідних документів, а саме: 1) Проект договору про закупівлю – п.3. розд.6; 2) Довідка на згоду з визначенням формальних (несуттєвих) помилок... – п.1.розд.3; 3) Гарантійний лист, про те що у разі перемоги, надати забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 2% від вартості договору – п.4.розд. 3; 4) Наданий аналогічний договір не являється будівництвом Дитячого садочку, до того ж будівельні роботи ще тривають і об’єкт не зданий в експлуатацію. 5) Строк дії Дозволу (Держгірпромнагляду) закінчується 02.08.2017 року і не буде чинним на період виконання будівельних робіт та в переліку відсутні роботи по електропрогріву бетону (при виконанні робіт у зимній період); 6) Не надано посвідчення з охорони праці на головного інженера і заявлений лише один виконроб (у випадку його хвороби або відпустки, на об’єкті не буде відповідальної особи з необхідним посвідченням); 7) Лист-згода на подовження строку дії свого забезпечення на вимогу, щодо продовження дії своєї пропозиції.

Ми не згодні з рішенням протоколу №29 від 30 червня 2017 року - відхилити тендерну пропозицію тому що, Ваше зауваження про те, що: І) Ми (ТОВ "Трест Бориспільсільбуд") повинні були надати Дозвіл Державної служби України з питань праці (Держгірпромнагляду) на виконання робіт ВЕРХОЛАЗНИХ та СКЕЛЕЛАЗНИХ є безпідставним, а саме: 1) Під час виконання будівельних робіт не будуть виконуватися верхолазні роботи, але виконують роботи на висоті згідно п.2.1.ПРАВИЛ охорони праці під час виконання робіт на висоті (роботи на висоті — роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні грунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ ). 2) Про намір виконувати роботи на висоті перед початком проведення будівельно-монтажних робіт нашим підприємством подается декларація в органи держпраці у відповідності до вимог постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 р. 3)При необхідності виконання верхолазних робіт ТОВ «Трест Бориспільсільбуд» залучає субпідрядні організаціїї, що мають відпівідні дозволи.(довідка - про те що ми не плануємо залучати субпідрядників, до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - міститься в нашій пропозиції) 4) У ДКТ не вказаний перелік робіт, який має бути в Дозволі з питань праці (Держгірпромнагляду) ІІ) Копія ліцензії на монтаж пожежної сигналізації і оповіщення про пожежу та системи димовидалення - згідно ДКТ не є обов`язковою тому як ми маємо право залучати субпідрядника з відповідною ліцензією. ІІІ)Стосовно того, що ми являємося проектантами і це ставить учасників в нерівні умови та суперечать ст.3 та ст.5 ЗУ "Про публічні закупівлі" - то виходить що ПРОЕКТАНТИ апріорі не можуть брати участь у закупівлі на будівельні роботи! (Стаття 3. Принципи здійснення закупівель 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.) та Стаття 5. Недискримінація учасників 1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. 2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.) Зважаючи на вище викладене - просимо Вас, скасувати рішення, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Трест Бориспільсільбуд".