Сік фруктово-ягідний

Шановний Замовнику. В Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначено, що на пропозицію Учасником обов’язково накладається електронний підпис службової (посадової) особи або уповноваженої особи Учасника, що підписала пропозицію, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», повноваження якої щодо підписів документів пропозиції підтверджується відповідно до поданих документів, що вимагаються цим оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», електронний підпис - електронні дані, які додаються вивчивши дані підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис. Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Тобто, відповідно до цього Закону існує три види підпису - електронний підпис, удосконалений електронний підпис та кваліфікований електронний підпис. У своїй відповіді Ви посилаєтесь на інформацію Антимонопольного комітету України, яка офіційно оприлюднена на сайті https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/informaciya-shchodo-lektronnih-pidpisiv та Лист Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587. Так, відповідно до Листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим. Позиція Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель звучить так, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом. Отже проаналізувавши вказані документи не зрозуміло, яке вони мають відношення до тієї вимоги, яка вказана в Оголошенні, адже відповідно Оголошення пропозиція Учасника підписується електронним підписом службової (посадової) особи або уповноваженої особи Учасника. Тобто вимогами Оголошення визначено, що пропозиція Учасника підписується не кваліфікованим електронним підписом чи удосконаленим електронним підписом, а саме електронним підписом, який є самим простим аналогом колишнього ЕЦП, що порушує вимоги Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року. З огляду на викладене вимагаю внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі відповідно до норм чинного законодавства.

Шановний Замовнику. В технічних вимогах додатку 5 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), встановлені вимоги до фасування предмету закупівлі, а саме: сік має бути розфасований у тару виробника, тетра Пак ємкістю 1,93 л. Зазначивши конкретний літраж тетра паку, Ви обмежили права інших учасників на участь у процедурі закупівлі, які постачають продукцію виробників, що фасують соки у тетра пак ємкістю 1,95 л або 2 л, тощо. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону одним із принципів публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Крім того частиною 4 цієї статті передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вказана умова фасування встановлює дискримінаційні вимоги до учасників та призведе до обмеження конкуренції та обмеження прав учасників, тобто до порушення принципів закупівель, визначених Законом. З огляду на викладене вимагаю внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та виключити дискримінаційні вимоги.

Шановний Замовнику. В Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), зазначено про подання учасником тендерної пропозиції. Так, відповідно до Додатку 2 Оголошення вказано, що у разі, якщо Учасник не погоджується з проектом Договору, він зобов’язаний надати змістовне пояснення у вигляді інформаційного листа в складі тендерної пропозиції. Відповідно до додатку 5 Оголошення, учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі тендерної пропозиції договір з постачальником або лист про намір співпраці у 2021 році за підписом керівника від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику. В листі обов’язково повинно бути зазначено повне найменування виробника такого товару, місцезнаходження та код ЄДРПОУ. Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, закупівля соку фруктово-ягідного проводиться Замовником у форматі спрощеної закупівлі. Пропозиція учасника спрощеної закупівлі - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі (пункту 24 частини 1 статті 1 Закону). Таким чином за умовами даної закупівлі учасники не подають тендерних пропозицій, в такому разі вони не зобов’язані подавати документи, які стосуються тендерних пропозиції та перераховані вище. Таким чином, Замовник свідомо викладає умови Оголошення в такий спосіб, щоб створити поле для подальших маніпуляцій пропозицією «небажаного» учасника та мати можливість дискваліфікувати її у разі, якщо за результатами електронного аукціону вона буде визначена найбільш економічно вигідною. З огляду на викладене вимагаю привести оголошення про проведення спрощеної закупівлі відповідно до норм чинного законодавства, шляхом внесення змін.

Шановний Замовнику. Відповідно до пункту 10 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), під час подачі пропозиції учасник повинен дотримуватись санкційного законодавства України, про що він повинен додатком 7 повідомити Замовника. Також далі по тексту Оголошення вказано, що подаючи свою пропозицію, Учасник повинен надати згоду на використання персональних даних, які стали відомі в процесі проведення спрощеної закупівлі, що містять інформацію, яка підпадає під дію ЗУ «Про захист персональних даних» № 2297-VI, щодо кожної особи, персональні дані якої використовуються у пропозиції (Додаток 8). При цьому додаток 7 та 8 в Оголошенні відсутні. Відповідно до пункту 18.5. Оголошення, замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. При цьому незрозуміло, як Замовник буде розглядати пропозицію на відповідність умовам, визначеним в оголошенні, якщо за умовами Оголошення зазначені додатки в Оголошенні відсутні. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», одним із принципів публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Отже, Замовник свідомо викладає умови Оголошення такими чином, щоб створити поле для подальших маніпуляцій пропозицією «небажаного» учасника та мати можливість дискваліфікувати її, у раз, якщо за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) вона буде визначена найбільш економічно вигідною. З огляду на викладене вимагаю внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Шановний Замовнику. Відповідно до 6.3.3. проекту договору про закупівлю товарів за державні кошти, учасник зобов'язаний надати замовнику копію експлуатаційного дозволу (дозволів) на потужності, задіяні у виробництві, переробці, реалізації харчових продуктів. У разі, якщо під час дії даного договору, Учасником будуть змінені потужності, що задіюються ним у виробництві, переробці, реалізації харчових продуктів, Учасник зобов’язаний протягом 3-х днів надати Замовнику копію експлуатаційного дозволу (дозволів) на такі потужності. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі – Закон), експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження». Предметом закупівлі даної спрощеної закупівлі є сік фруктово-ягідний, який не є харчовим продуктом тваринного походження, отже його виробництво та обіг не вимагає отримання (наявності) експлуатаційного дозволу. Статтею 25 Закону передбачено, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. Відповідно до частини 8 статті 20 Закону, операторам ринку забороняється здійснювати обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державної реєстрації або не отримали експлуатаційного дозволу відповідно до цього Закону, та/або використовувати такі харчові продукти у виробництві інших харчових продуктів. З огляду на викладене вимагаю внести зміни до проекту договору про закупівлю товарів за державні кошти, який викладений в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Шановний Замовнику. Відповідно до частини 8 статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», операторам ринку забороняється здійснювати обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державної реєстрації або не отримали експлуатаційного дозволу відповідно до цього Закону, та/або використовувати такі харчові продукти у виробництві інших харчових продуктів. Таким чином оператори ринку не можуть здійснювати діяльність пов’язану з обігом продуктів без наявності експлуатаційного дозволу або повідомлення про реєстрацію потужностей. Відсутність такої вимоги в Оголошенні може привести до того, що переможцем процедури може бути визначений учасник який не отримав експлуатаційного дозволу або не пройшов державної реєстрації потужностей, і як наслідок не має права здійснювати обіг харчових продуктів. З урахуванням наведеного вище, Замовником порушено вимоги Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» це може привести до відміни спрощеної закупівлі через неможливість усунення порушень та зведе нанівець трудові та матеріальні витрати учасників по участі в прозорій та конкурентній закупівлі. З огляду на викладене та відповідно до чинного законодавства вимагаю внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Шановний Замовнику. Відповідно до частини 8 статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», операторам ринку забороняється здійснювати обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державної реєстрації або не отримали експлуатаційного дозволу відповідно до цього Закону, та/або використовувати такі харчові продукти у виробництві інших харчових продуктів. Таким чином оператори ринку не можуть здійснювати діяльність пов’язану з обігом продуктів без наявності експлуатаційного дозволу або повідомлення про реєстрацію потужностей. Відсутність такої вимоги в Оголошенні може привести до того, що переможцем процедури може бути визначений учасник який не отримав експлуатаційного дозволу або не пройшов державної реєстрації потужностей, і як наслідок не має права здійснювати обіг харчових продуктів. З урахуванням наведеного вище, Замовником порушено вимоги Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» це може привести до відміни спрощеної закупівлі через неможливість усунення порушень та зведе нанівець трудові та матеріальні витрати учасників по участі в прозорій та конкурентній закупівлі. З огляду на викладене та відповідно до чинного законодавства вимагаю внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Неоднозначні вимоги Шановний Замовнику. Відповідно до пункту 10 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником та із завантаженням файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. При цьому вимогами Оголошення кваліфікаційні критерії до учасників не встановлені. Така невизначеність може спричинити відхилення небажаного учасника Замовником та спотворити результати торгів. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону одним із принципів публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. З огляду на викладене вимагаю усунути неоднозначні вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі шляхом внесення відповідних змін.

Шановний Замовнику. Відповідно до пункту 10 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), на пропозицію учасником обов’язково накладається електронний підпис службової (посадової) особи або уповноваженої особи Учасника, що підписала пропозицію, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», повноваження якої щодо підписів документів пропозиції підтверджується відповідно до поданих документів, що вимагаються цим оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок). Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Пунктом 3 Порядку зокрема визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/ постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/ органу оскарження/органів державного фінансового контролю. Також цим пунктом Порядку вказано, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Таким чином встановлення Вами в Оголошенні обов’язку учасника накладати на пропозицію саме електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис службової (посадової) особи, порушує вимоги Порядку та може привести до відміни спрощеної закупівлі через неможливість усунення порушень, що зведе нанівець трудові та матеріальні витрати учасників по участі в спрощеній закупівлі. З огляду на викладене вимагаю усунути незаконні вимоги Оголошення про проведення спрощеної закупівлі шляхом внесення відповідних змін.

Шановний Замовнику. Відповідно до пункту 13 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), до супутніх документів пропозиції учасника додаються скановані копії (засвідчена гарантом) свідоцтва про реєстрацію фінансової компанії в Державному реєстрі фінансових установ (фінансова установа повинна містити місце реєстрації у місті Харкові або Харківській області), документу, що підтверджує наявність у гаранта ліцензії на надання гарантій, документів, що підтверджують правомочність (наказ, копія всіх сторінок паспорту) особи гаранта, яка підписала гарантію. Відповідно до пункту 4 частини 1 Закону України «Про публічні Закупівлі» (далі – Закон), одним із принципів здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Крім того частиною 4 статті 5 Закону передбачено що, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Таким чином включивши в Оголошення вимогу про надання гарантії фінансової установи лише від фінансової установи, яка має місце реєстрації у Харкові або Харківській області, Ви свідомо порушили принципи публічних закупівель та обмежили права тих учасників, які здійснюють свою діяльність за межами Харкова та Харківської області та мають намір надати забезпечення пропозиції від фінансової установи зареєстрованої поза Харківським регіоном. З огляду на викладене вимагаю виключити дискримінаційні вимоги з оголошення про проведення спрощеної закупівлі.