-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт будинку культури на площі 600 – річчя Ярмолинець, буд. 1-А, смт. Ярмолинці, Хмельницька область (коригування)
Торги відмінено
3 662 074.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 310.37 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 310.37 UAH
Період уточнення:
10.05.2019 13:38 - 21.05.2019 18:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги щодо ДСТУ
Номер:
70461aa00bb645dd8797d0e60d3ab708
Дата опублікування:
17.05.2019 11:39
Опис:
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник торгів в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю в галузі будівництва. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику, що засвідчує використання ним системи управління якості по виконанню будівельних (будівельно-монтажних), спеціалізованих будівельних робіт. Вказана вимога є дискримінаційною та обмежує конкуренцію, оскільки вказаний сертифікат, згідно вимог чинного законодавства не є обовязковим у будівництві. Єдиними дозвільними документами є ліцензія та дозволи на виконання певних видів робіт. Вимагаємо внести зміни до документації та виключити вказані дискримінаційні вимоги. У випадку не задоволення наших вимог, ми будемо змушені звернутися до Органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою про встановлення дискримінаційних вимог Замовником та зобов’язання внесення змін до тендерної документації. Також повідомляємо, що згідно усталеної судової практики витрати понесені учасниками щодо оскарження процедури закупівлі до Антимонопольного комітету України покладаються на членів тендерного комітету замовника (910/23510/17).
Відповідь:
Згідно національного стандарту ДСТУ-Н Б А.3.1-24:2013 "Настанова з організації системи управління якістю будівництва", цей стандарт призначений для широкого кола користувачів. Він застосовний до об'єктів різної складності, від простих до унікальних, зведення яких відбувається в звичайних умовах або на територіях в ущільненій забудові тощо. Його може використовувати персонал, який має досвід у керуванні будівництвом і який забезпечує застосування організацією практики, наведеної в стандартах ДСТУ ISO серії 9000, а також ті, хто має досвід в управлінні якістю і хто має взаємодіяти з зацікавленими організаціями, застосовуючи свої знання та досвід до конкретного будівництва.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлюється право замовників, стосовно визначення у складі вимог тендерної документації: «..посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами…». Враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 р. № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), вимога Замовника, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Сертифікату відповідності системи управління якістю - встановленим (згідно стандарту ISO 9001:2015) стандартним характеристикам та вимогам, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності якості послуг учасника – міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону.
Дата відповіді:
23.05.2019 17:34
Відповідь надана
Усунення дискримінаційних вимог
Номер:
5374edf53d924bc0969af2687b2b2f53
Дата опублікування:
15.05.2019 13:36
Опис:
Уважно вивчивши тендерну документацію (далі – ТД) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будинку культури на площі 600 – річчя Ярмолинець, буд. 1-А, смт. Ярмолинці, Хмельницька область (коригування), повідомляємо про невідповідність нормам чинного законодавства та порушення принципу здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), а саме: недискримінація учасників конкурсних торгів.
Одним із нецінових критеріїв вказаної процедури закупівлі є «Обсяг виконаних на об’єктах будівництва будівельно-монтажних робіт» із питомою вагою критерію 20 відсотків. Шкалою опції визначено шість варіантів можливих оцінок із максимальним показником – більше 20 млн. грн. – 20%.
При очікуваній вартості закупівлі 3 млн. 662 тис. грн., зазначення у нецінових критеріях показника виконання будівельно-монтажних робіт, що більше ніж у три рази перевищує очікувану вартість (за рік) є упередженим, штучно звужуючи коло потенційних учасників. Шансів перемогти у учасника, що добросовісно виконував роботи, підтверджені відповідно до вимог тендерної документації, не буде, оскільки некоректно визначена преференційна норма дозволить приведеній ціни виграти тендер. Негативним для Вас результатом також буде завищена ціна контракту на виконання робіт. Розуміємо і не заперечуємо проти застосування такого виду нецінового критерію, оскільки дійсно, певним чином такий критерій дозволяє убезпечити Замовника від недобросовісних Учасників, але вимагаємо скоригувати опції цього критерію задля встановлення рівних умов серед потенційцних учасників.
Сподіваємось на Ваше розуміння та об’єктивність, у розгляді нашої вимоги.
У випадку нереагування на наше звернення ми будемо змушені звернутись до органу оскарження для його розгляду щодо вимоги усунути дискримінаційні вимоги.
Відповідь:
Тендерним комітетом Замовника Ваше звернення розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити.
Відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Критеріями оцінки є:
у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;
у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів.
Даний перелік не є виключним, кількість таких критеріїв необмежена. Кожен критерій має числове значення, що визначає його важливість в порівнянні з ціною.
Замовником встановлено критерії оцінки, оскільки роботи мають складний, спеціалізований характер, оскільки виконується відповідно до окремо розробленого проекту, що пройшов експертизу.
Встановлення Замовником нецінових критеріїв оцінки є правом Замовника, що передбачене Законом. Тому, Замовник під час розроблення тендерної документації та оприлюднення оголошення про закупівлю мав право на встановлення нецінових критеріїв оцінки. Встановлення нецінових критеріїв оцінки не суперечить нормам ст.19 Конституції України.
Зазначена позиція викладена в роз’ясненні Мінекономрозвитку № 3304-04/44053-06 від 08.10.2018.
Зокрема, Уповноваженим органом з питань закупівель зазначено, що Закон не містить поняття «закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер». Тому, віднесення предмету закупівлі до такої, яка має складний або спеціалізований характер здійснюється замовником самостійно у кожному конкретному випадку, керуючись обставинами і умовами такої закупівлі та виходячи із специфіки предмета закупівлі. Такі критерії мають обґрунтовано застосовуватись замовниками, тобто мати аргументовану потребу у їх встановленні та надавати об’єктивну додаткову перевагу під час здійснення оцінки пропозицій.
Отже, використання замовниками нецінових критеріїв оцінки є вагомим чинником для надання об’єктивної аргументованої переваги при здійсненні закупівель товарів, робіт або послуг, які мають складний або спеціалізований характер, тому учаснику, який запропонував найкращу приведену ціну.
При цьому, нецінові критерії, зазначені замовником у тендерній документації, дають можливість потенційному постачальнику, надавачу послуг або виконавцю робіт отримати додаткову перевагу на торгах, а замовникові можливість отримати товари, роботи або послуги, що максимально відповідають його фінансовим ресурсам та потребам.
Тому на виконання вимог Закону, керуючись роз’ясненням Мінекономрозвитку № 3304-04/44053-06 від 08.10.2018 Замовником застосовано нецінові критерії оцінки: «Обсяг виконаних на об’єктах будівництва будівельно-монтажних робіт», «Наявність кваліфікованих працівників». Також в п.п.5.1.4 п.1 Розділу V тендерної документації обґрунтовано застосування Замовником нецінових критеріїв оцінки. При цьому, чинний Закон не містить вимог щодо форми та змісту такого обґрунтування.
Також пояснюємо, що застосування опцій оцінки, зокрема, «Обсяг виконаних на об’єктах будівництва будівельно-монтажних робіт» та «Наявність кваліфікованих працівників» необхідними у зв’язку із специфікою об’єкта будівництва, обсягу робіт, наявності кількості працівників для виконання робіт у встановлені строки. Зокрема, опція «Обсяг виконаних на об’єктах будівництва будівельно-монтажних робіт» понад 20 млн. грн. за 2017-2018 роки вказує, що учасники, які мають такі обсяги мають можливість виконати роботи у встановлений договором строк. «Наявність кваліфікованих працівників» підтверджує, що в учасника наявні працівники, необхідні для виконання робіт на об’єкті будівництва, окрім того, такому учаснику, у разі його перемоги в торгах, не потрібно буде шукати кваліфікованих працівників після укладання договору про закупівлі. Пошук таких працівників затримуватиме початок будівництва.
Враховуючи вищевикладене вважаємо, що Замовником законно застосовано зазначені нецінові критерії оцінки. Зазначені критерії не призвели до обмеження конкуренції та не дискримінують учасників закупівлі.
Дата відповіді:
20.05.2019 16:03
Відповідь надана
виправлення технічної описки
Номер:
b7dcc04d67e54610aa2beaea73acd1ae
Дата опублікування:
14.05.2019 11:40
Опис:
В тендерній документації виялено технічні описки, просимо, з метою дотримання вимог Закону внести зміни до тендерної документації.
Відповідь:
За результатами розгляду звернення до тендерної документації внесено зміни
Дата відповіді:
17.05.2019 11:03