-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
09320000-8 – Пари, гарячої води та пов’язаної продукції (централізованого постачання теплової енергії)
Обсяги закуповуваних послуг: - житловий фонд – 1200 Гкал, - навчальні корпуси та інші об’єкти – 300 Гкал. Місце надання послуг: - м. Житомир, вул. Чуднівська, 103б, корпуси 1 і 2, 10005, - м. Житомир, вул. Пушкінська, 44, 10025, - м. Житомир, вул. Чуднівська, 106, 10005, - м. Житомир, вул. Київська, 60, 10014, - м. Житомир, вул. Чуднівська, 100, 10005. -м. Житомир , вул Чуднівська, 103,10005
Завершена
2 303 586.00
UAH з ПДВ
Номер:
61b6c397bcff4e7c97e946c9fa00aa7a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-26-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2020 00:00
Період моніторингу:
26.02.2020 15:02 - 19.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.02.2020
№ 13
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 26.02.2020 № 13.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2020-01-17-000774-c від 17.01.2020 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від від 11.02.2020 № 15 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 17.01.2020 року, протокол засідання тендерного комітету від 17.01.2020 року, договір про закупівлю від 11.02.2020 № 15 та пояснення Державного університету «Житомирська політехніка» (далі – Замовник) від 02.03.2020 року.
Відповідно до абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено імперативну умову, що переговорна процедура закупівлі послуг, зокрема з централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з переможцем процедури закупівлі КП «Житомиртеплокомуненерго» оприлюднено на веб-порталі 17.01.2020 року.
Однак, аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником договір про закупівлю послуг з централізованого опалення з переможцем процедури закупівель КП «Житомиртеплокомуненерго» від 11.02.2020 № 15 укладено лише на 25 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Період усунення порушень:
13.03.2020 16:57 - 28.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2020 16:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Житомирській
області
10014, м.Житомир,
майдан ім..С.П.Корольова, 12
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області від 13.03.2020 року.
Державним університетом «Житомирська політехніка» (надалі – Університет), 13.03.2020 року отримано висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про встановлення порушень законодавства в частині:
- не відміни замовником закупівлі.
- в частині укладання договору про закупівлю.
Причиною підписання договору з КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР №15 саме 11.02.2020 року є те, що у зв’язку з технічною не справністю сайту НКРЕКП, КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР пропадало з реєстру природних монополій.
Посилання Держаудитслужби у висновку на порушення з боку Університету в частині своєчасності укладання договору про закупівлю, є фактичним визнанням правомірності його укладання зі застосуванням переговорної процедури, визначеної п.2. ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.4 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», замовникові надано право, а не обов’язок на відмінупереговорної процедуризакупівлі у разі:
- якщозамовником допущено порушення, щовплинули на об’єктивністьвизначенняпереможцяпроцедуризакупівлі;
- неможливостіусуненняпорушень, щовиникли через виявленіпорушеннязаконодавства з питаньзакупівель;
- відсутностіподальшої потреби в закупівлітоварів, робіт і послуг;
- скороченнявидатків на здійсненнязакупівлітоварів, робіт і послуг;
- непідписанняучасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разізастосуванняпереговорноїпроцедуризакупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частинидругоїцієїстатті, а також у разізакупівлінафти, нафтопродуктівсирих, електричноїенергії, послуг з їїпередання та розподілу,централізованогопостачаннятепловоїенергії, централізованогопостачаннягарячої води, послуг з централізованогоопалення, послугпоштовогозв’язку, поштових марок та маркованихконвертів, телекомунікаційнихпослуг, у тому числі з трансляціїрадіо- та телесигналів, послуг з централізованоговодопостачання та/абоводовідведення та послуг з перевезеннязалізничним транспортом загальногокористування) з дня оприлюднення на веб-порталіУповноваженого органу повідомлення про намірукластидоговірзарезультатамизастосуванняпереговорноїпроцедуризакупівлі.
При цьому, кінцевого строку укладання договору про закупівлю за результатами переговорної процедури Законом «Про публічні закупівлі» - не передбачено, а ч.4 ст.35 Закону визначає підстави для скасування переговорної процедури замовником.
Університетом не вбачається доцільності скасування переговорної процедури та вжиття заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 11.02.2020 року № 15, відповідно до підстав, визначених ч.4 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою недопущення вкрай негативних наслідків, а саме:
По-перше: Правовим наслідком у разі відміни переговорної процедури закупівлі за підставами визначеними абз.6 ч.4 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» є здійснення з боку Університету повторної переговорної процедури та укладення договору про закупівлю лише з одним монопольним постачальником – КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР, за відсутності при цьому альтернативи, відповідно до п.2 ч.2. ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі».
По-друге:Відміна переговорної процедури замовником, призведе до припинення/обмеження постачання теплової енергії в навчальні корпуси Університету та студентські гуртожитки, що поставить під загрозу щоденну організацію роботи Університету,. Також відповідно до п 7. листа Міністерства освіти і науки України №1/9-154 від 11.03.2020 року потрібно виділити у гуртожитках закладів вищої освіти місця для ізоляції здобувачів освіти з ознаками гострих респіраторних захворювань, на фоні карантину на всій території України та Надзвичайного стану на території Житомирської області, потрібне безперебійне постачання теплової енергії.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо:
1. З боку Університету правомірно укладено договір про закупівлю електричної енергії зі застосуванням переговорної процедури, відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», за умови відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку та за відсутності при цьому альтернативи.
2.Відміна переговорної процедури за ч.4 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- не призведе до інших правових наслідків у разі повторної переговорної процедури та укладення договору про закупівлю лише з одним постачальником – КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР за відсутності при цьому альтернативи;
- є правом, а не обов’язком замовника та призведе до вкрай негативних наслідків і соціальної напруги серед населення, а також заблокує роботу закладів громади (навчання дітей, лікування мешканців) та може спричинити виникнення надзвичайних ситуацій у закладах громади.
- на фоні перевищення епідемічного порогу на всій тереторії України та надзвичайного стану на території Житомирської області, відміна переговорної процедури та розірвання договору № 15 від 11.02.2020 року, може поставити під загрозу життя та здоровьє наших студентів.
Дата публікації звіту:
18.03.2020 11:47
Запити/Пояснення
Номер:
5ba3a1aa0d8d47fa920f0e44e1961a98
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.02.2020 14:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.03.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (централізоване постачання теплової енергії), код ДК 021:2015: 09320000-8 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-17-000774-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі послуг з централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з переможцем процедури закупівлі КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) 17.01.2020 року.
Однак, аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником договір про закупівлю послуг з електричної енергії з переможцем процедури закупівель КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР від 11.02.2020 № 15 укладено лише на 25 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Отже, поясніть укладання договору від 11.02.2020 № 15 на придбання послуг з централізованого постачання теплової енергії з порушенням вимог абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
7123f10054ca48a98731a1ae520b1971
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.03.2020 10:51
Опис:
Пояснення з приводу закупівлі за номером UA-2020-01-17-000774-c, Відповідно до частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, відповідно до частини другої статті 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.
Разом з тим, згідно з частиною першою статті 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.
При цьому перелік підстав для відміни торгів зазначений у статті 31 Закону та є вичерпним.
У свою чергу, відповідно до частини другої статті 19 Закону звіт про результати проведення процедури закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.
Таким чином, виходячи зі змісту статті 19 Закону, звіт про результати проведення процедури закупівлі є підсумковим документом, який фіксує завершення процедури закупівлі та містить інформацію щодо дати укладення договору про закупівлю або, у разі якщо в результаті проведення торгів не було укладено договір про закупівлю, підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю.
Також відповідно до Відповідно до абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі послуг з централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, так як в Законі не вказано робочих чи календарних днів, Замовник керувався Главою 18
ВИЗНАЧЕННЯ ТА ОБЧИСЛЕННЯ СТРОКІВ ЦКУ, та порахував дні як робочі.