• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Щебенево-піщана суміш С7 фракції 0-40; асфальтобетонна суміш тип Б, марка1;

Торги відмінено

3 050 000.00 UAH з ПДВ
Номер: ccd2af6172b64d858eea9ddfea75daef
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-04-10-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.04.2026 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919605
Період моніторингу: 10.04.2026 15:01 - 02.05.2026 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 10.04.2026 № 26-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 10.04.2026 № 26-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 4.UA-2026-03-24-010772-a, 24.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Вінниця
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 43) 266-13-92, d.o.tanasiichuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунальної установи «Добробут» Чечельницької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 24.03.2026 № 2), реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» (далі – ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ»), рішення уповноваженої особи про визначення тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» переможцем торгів (протокол від 02.04.2026 № 2/1), повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.04.2026, 24.04.2026 через електронну систему закупівель. Пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178. Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з пунктом 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови № 1178. При цьому відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 Постанови № 1178, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених нормами пункту 19 Постанови № 1178. Водночас за результатами моніторингу установлено, що Замовником в проєкті договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено, що зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з постачальником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Покупець залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови № 1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178. Окрім того, моніторингом установлено, що згідно з вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації. У пункті 1.2. Розділу ІІІ Додатка 3 «Опис та основні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації визначено, що для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема, гарантійний лист учасника або ВЛАСНИКА (У РАЗІ ЗАЛУЧЕННЯ) про те, що під час виконання робіт вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Так, учасником ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про лабораторію від 26.03.2026 № ЕІ-6 (файл «16. Довідка про наявність лабораторії.pdf»), у якій зазначено про залучення атестованої лабораторії у фізичної особи-підприємця Аветісяна Армена Аветиковича (далі – ФОП «Аветісян Армен Аветикович») на підставі договору надання послуг, а також надано договір про надання послуг лабораторії від 13.11.2025 № 13-11, укладений з ФОП «Аветісян Армен Аветикович». Однак, гарантійній лист про те, що під час виконання робіт вимірювальна лабораторія, буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі (файл «19. ГЛ виконання контролю якості лабораторією.pdf») надано не від ВЛАСНИКА залученої випробувальної лабораторії, а від учасника процедури закупівлі ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ». Таким чином, учасником ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» порушено вимоги Додатка 3 до тендерної документації. У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо виконання вимоги пункту 1.2. Розділу ІІІ Додатка 3 до тендерної документації цим учасником Замовник зазначив: «…Гарантійний лист – хоча він наданий від учасника, а не від власника лабораторії, але у поєднанні з договором із ФОП Аветісян він забезпечує юридичне зобов’язання учасника щодо використання лабораторії саме для контролю якості. - Таким чином, замовник отримав підтвердження як від учасника (гарантійний лист), так і від власника лабораторії (договір). У випадках, коли учасник надає договір із власником лабораторії, гарантійний лист від самого учасника вважається достатнім підтвердженням, оскільки договір є документом, що прямо засвідчує згоду власника лабораторії на виконання відповідних робіт». Водночас надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки ним самостійно у Додатку 3 до тендерної документації визначено вимогу щодо надання гарантійного листа саме від власника залученої випробувальної лабораторії. Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а прийняв рішення про визначення його переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір. Вимогами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час здійснення моніторингу Управління звернулось до Замовника через електронну систему закупівель з запитом щодо надання відповідних пояснень (інформації та документів). Однак, Замовник надав підтвердні документи, на підставі яких обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Період усунення порушень: 27.04.2026 16:03 - 12.05.2026 00:00
Дата публікації висновку: 27.04.2026 16:03

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Комунальна установа «Добробут» Чечельницької селищної ради погоджуючись з допущеними помилками , оприлюднивши протокол про відміну рішення про визначення переможця , скасувала процедуру закупівлі UA-2026-03-24-010772-a, за предметом Щебенево-пісщана суміш С7 фракції 0-40; Асфальтобетонна суміш тип А, марка1.
Дата публікації звіту: 29.04.2026 15:26

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: Порушення усунуто.
Дата публікації: 29.04.2026 16:15

Запити/Пояснення