-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
Капітальний ремонт частини приміщень та санвузла для забезпечення доступності маломобільних груп населення Кавської АЗПСМ КНП «Стрийський ЦПМСД» по вулиці Нова, 5А у с. Кавсько, Стрийський район, Львівська область
Завершена
1 439 740.96
UAH з ПДВ
Номер:
98cefd5768a04eb1a0a31627d6e6a611
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-07-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2026 00:00
Період моніторингу:
07.04.2026 16:00 - 29.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.04.2026 №73
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.04.2026 №73.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-23-005532-a, 23.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пунктів 84, 103 Загальних умов №668 та статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушеннь у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, пункту 84 Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Стрийський центр первинної медико-санітарної допомоги» Стрийської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-23-005634-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 23.03.2026 №38; додаткову угоду від 14.04.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-03-23-005532-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей №1178.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду, гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Моніторингом встановлено, що у пункті 8.1 договору від 23.03.2026 №38 (далі – Договір №38) визначено, що: «Підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об'єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 5 років з моменту здачі його в експлуатацію».
Отже, при укладенні Договору №38 сторонами визначено умову, яка не відповідає нормам чинного законодавства (пункт 103 Загальних умов №668, стаття 884 Цивільного кодексу України).
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що під час укладення Договору №38 в пункті 8.1 було допущено технічну помилку (описку) щодо визначення гарантійного строку, зокрема замість передбаченого частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України гарантійного строку тривалістю 10 років помилково зазначено 5 років, а також що з метою приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства та недопущення неоднозначного трактування положень договору, Замовником вжито заходів щодо усунення виявленої невідповідності.
Так, Замовником укладено додаткову угоду від 14.04.2026 №1 (далі – Додаткова угода №1) до Договору №38, якою та були внесені зміни в цій частині до умов договору.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1 до Договору №38.
Згідно з положеннями пункту 84 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №38 містить План фінансування робіт (Додаток №3 до договору), у якому фінансування на поточний рік не вказано за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)., чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов №668.
Період усунення порушень:
16.04.2026 10:45 - 01.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
16.04.2026 10:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-23-005532-a повідомляємо наступне.
На виконання вимог, викладених у висновку, Замовником вжито заходів щодо усунення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Щодо приведення умов договору у відповідність до законодавства
Замовником забезпечено приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, зокрема пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668.
Відповідні зміни оформлено шляхом укладення додаткової угоди до договору, яку оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
2. Щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення порушень у подальшому
З метою виконання вимог висновку моніторингу та недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності Замовником проведено організаційні та навчальні заходи, а саме:
• видано наказ про проведення навчання фахівця з публічних закупівель
• затверджено план навчання з відповідною тематикою (гарантійні строки, план фінансування, внесення змін до договорів, виконання висновків моніторингу)
• проведено навчання уповноваженої особи з опрацюванням вимог:
o статті 884 Цивільного кодексу України
o пунктів 84, 103 Загальних умов №668
• оформлено довідку про проходження навчання
Під час навчання детально розглянуто порушення, встановлені моніторингом, та визначено алгоритм правильного застосування норм законодавства при:
• формуванні плану фінансування (з обов’язковою помісячною деталізацією),
• встановленні гарантійних строків,
• внесенні змін до договорів про закупівлю.
3. Висновок
Таким чином, Замовником:
• усунуто порушення шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства;
• вжито заходів організаційного та навчального характеру для недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Інформацію та документи, що підтверджують вжиття відповідних заходів, оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений законодавством строк.
Дата публікації звіту:
20.04.2026 12:08
Запити/Пояснення
Номер:
2eed81e824bd41e480076d27cb53d7fe
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.04.2026 09:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2026 00:00
Опис:
Дата: 10.04.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-23-005532-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Стрийський центр первинної медико-санітарної допомоги» Стрийської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТзОВ «ЗахідБуд Стрий», з яким укладено договір.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 8.1 договору від 23.03.2026 №38 (далі – Договір №384) визначено, що: «Підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об'єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 5 років з моменту здачі його в експлуатацію».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов №668 при укладанні Договору №38.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
abe86254688b404ba308f8cfa38905cc
Назва:
Надання відповіді на запит про надання пояснення
Дата опублікування:
14.04.2026 11:40
Опис:
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
«Капітальний ремонт частини приміщень та санвузла для забезпечення доступності маломобільних груп населення Кавської АЗПСМ КНП «Стрийський ЦПМСД» по вул. Нова, 5А у с. Кавсько, Стрийського району, Львівської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) визначені на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
Обсяги робіт та потреба в матеріальних ресурсах сформовані відповідно до відомості дефектів та дефектного акту.
Проектні рішення відповідають вимогам чинних державних будівельних норм та стандартів (ДБН, ДСТУ), що підтверджено позитивним експертним звітом №0626-50/Є від 12.03.2026 року.
Контроль якості виконання робіт забезпечується шляхом здійснення технічного та авторського нагляду відповідно до вимог законодавства у сфері будівництва.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, на підставі кошторисної частини проектно-кошторисної документації, розробленої із застосуванням спеціалізованого програмного комплексу.
Загальна кошторисна вартість будівництва підтверджена експертною організацією ТзОВ «єЕкспертиза» у складі експертного звіту.
Ціни на будівельні матеріали та ресурси визначені за результатами аналізу ринку та відповідають середньоринковому рівню на момент розрахунку.
Підставою для укладення договору без застосування електронної системи закупівель є абзац перший пункту 11 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 (зі змінами), оскільки очікувана вартість робіт (1 439 740,96 грн) є меншою за встановлений поріг у 1,5 млн грн.
2) Щодо вибору підрядної організації
З метою забезпечення принципів максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів Замовником здійснено аналіз ринку шляхом отримання та порівняння комерційних пропозицій від потенційних підрядних організацій, а саме: ТзОВ «Талісман», ТзОВ «Гетьман» та ТзОВ «Західбуд Стрий».
За результатами аналізу отриманих пропозицій, пропозиція ТзОВ «Західбуд Стрий» визначена найбільш економічно вигідною, з огляду на:
• найнижчу цінову пропозицію;
• підтверджену можливість виконання робіт у визначені строки;
• наявність досвіду виконання аналогічних робіт;
• відсутність обмежень щодо здійснення господарської діяльності (зокрема, відсутність у санкційних списках).
Зазначене забезпечило дотримання принципів ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
3) Щодо гарантійних строків та усунення порушення
Під час укладення Договору №38 від 23.03.2026 року в пункті 8.1 було допущено технічну помилку (описку) щодо визначення гарантійного строку.
Зокрема, замість передбаченого частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України гарантійного строку тривалістю 10 років, помилково було зазначено 5 років.
З метою приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства та недопущення неоднозначного трактування положень договору, Замовником оперативно вжито заходів щодо усунення виявленої невідповідності.
Сторонами укладено додаткову угоду №1 до Договору, якою гарантійний строк приведено у відповідність до вимог законодавства (10 років).
Зазначена додаткова угода належним чином оприлюднена в електронній системі закупівель.
Таким чином, виявлене порушення має формальний характер, було своєчасно усунуте, не призвело до негативних наслідків та не вплинуло на результати закупівлі чи виконання договору.