-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт приміщень клініко-діагностичної лабораторії другого поверху будівлі головного корпусу (літера А) КНП "Одеська обласна клінічна лікарня" Одеської обласної ради" за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, 26» (Код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015).
Завершена
2 723 712.20
UAH з ПДВ
Номер:
ee1210f965cf4ee3a0a8aa6c525c6956
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-13-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.04.2026 00:00
Період моніторингу:
13.04.2026 14:59 - 05.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
13.04.2026 м. Одеса № 88
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 13.04.2026 № 88
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель Відповідальні особи за проведення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
8 UA-2026-03-20-011249-a 20.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого, восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.03.2026 № 2, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.03.2026 та 01.04.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Білокопитов Андрій Вікторович» (далі – ФОП Білокопитов А.В.), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Білокопитов А.В., виправлення учасником ФОП Білокопитов А.В. виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.04.2026 № 2/вт, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 08.04.2026 в електронній системі закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 17.04.2026 та 23.04.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Згідно з абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Проте Замовник у тендерній документації не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Також Замовником в пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, а саме: у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів), яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.04.2026 щодо вказаного питання Замовник 23.04.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель у тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (Додатки 1, 1.1, 2, 3, 4).
Додаток 1.1 до тендерної документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі. Відповідно до вказаних технічних вимог Замовник здійснює закупівлю робіт, які включають зокрема такі найменування робіт: пункт 38 «Прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 20 мм зі з'єднанням контактним зварюванням» та пункт 41 «Прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 20 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням».
Відповідно до вимог пункту 2.7 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації у складі пропозиції учасник надає оригінали дозвільних документів/ліцензії, необхідних для виконання робіт, до яких їх залучають, якщо отримання таких документів на виконання робіт передбачено законодавством, та дозвіл/декларацію на види робіт підвищеної небезпеки відповідно до вимог законодавства з охорони праці, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 були внесені зміни зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, якою затверджений Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі – Порядок № 1107)
Відповідно до абзацу першого пункту 21 Порядку № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8 до Порядку № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 19 групи Б додатка 2 до Порядку № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, належать зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Проте учасник процедури закупівлі ФОП Білокопитов А.В. не надав у складі тендерної пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, на підставі якої виконуються зокрема зварювальні роботи, передбачені пунктами 38 та 41 технічних вимог до предмета закупівлі, що містяться у Додатку 1.1 до тендерної документації, чим не дотримав вимог пункту 2.7 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.04.2026 стосовно вищенаведеної невідповідності Замовник 23.04.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «…фактична технологія виконання зазначених робіт передбачає прокладання поліпропіленових труб PN 20 діаметром 20 мм із застосуванням методу дифузійного зварювання (паяння), що здійснюється шляхом нагрівання труби та фітинга спеціальним електричним інструментом (паяльником) при температурі близько 260°С з подальшим їх з’єднанням.
Зазначений технологічний процес:
-не передбачає застосування відкритого полум’я;
- здійснюється без використання газополум’яного обладнання;
- забезпечує герметичність та довговічність з’єднань за рахунок використання спеціальних фітингів.
Таким чином, виконання зазначених робіт не відноситься до робіт підвищеної небезпеки у розумінні пункту 19 групи Б додатка до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1107 (у редакції постанови № 77)».
Надане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки тендерна документація та тендерна пропозиція учасника не містять інформацію про виконання дифузійного зварювання (паяння), натомість передбачають виконання робіт з контактного та терморезисторного зварювання.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Білокопитов А.В. (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.04.2026 № 2/вт, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 08.04.2026 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Білокопитов А.В. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ФОП Білокопитов А.В. та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості вказаному учаснику виправити вищезазначену невідповідність.
Період усунення порушень:
30.04.2026 17:17 - 15.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.04.2026 17:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-20-011249-a (ID моніторингу: UA-M-2026-04-13-000039), Замовником опрацьовано зауваження, викладені у висновку.
З метою недопущення аналогічних зауважень у подальшій діяльності вжито відповідних організаційних заходів, зокрема посилено контроль за формуванням тендерної документації та розглядом тендерних пропозицій учасників, а також забезпечено додатковий аналіз вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами розгляду висновку видано наказ по підприємству (додається), яким визначено заходи, спрямовані на підвищення рівня дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, та попереджено уповноважену особу.
Дата публікації звіту:
04.05.2026 13:23
Запити/Пояснення
Номер:
0d1c8c93aeb94ee5adeedf08cddc7df7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
14.04.2026 17:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1fdd46fb5fb2438c83cfe6b2a8eea464
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
17.04.2026 16:54
Опис:
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-20-011249-a повідомляємо наступне.
Для задоволення потреби у капітальному ремонті приміщень клініко-діагностичної лабораторії другого поверху будівлі головного корпусу (літера А) КНП "Одеська обласна клінічна лікарня" Одеської обласної ради за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, 26 у 2026 році Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель ProZorro закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі – Закупівля) за процедурою відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється на підставі наявної потреби. Закупівля включена до річного плану відповідно до статті 4 Закону.
Відповідна інформація щодо закупівлі, у тому числі розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі, відображена у річному плані закупівель:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2026-03-20-013066-a
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого фінансового плану КНП "Одеська обласна клінічна лікарня" Одеської обласної ради на 2026 рік та сформовано за рахунок власних надходжень підприємства.
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснено на підставі таких документів:
проєктно-кошторисної документації;
відомості обсягів робіт, що є складовою проєктно-кошторисної документації;
зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;
позитивного експертного звіту від 31.12.2025 № Т3748-ІЛ;
погоджень Департаменту охорони здоров’я, Департаменту капітального будівництва та Департаменту економіки Одеської обласної державної адміністрації.
Розроблення проєктно-кошторисної документації здійснено на підставі договору про виконання робіт з розробки проєктно-кошторисної документації, укладеного Замовником відповідно до вимог чинного законодавства. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-03-017632-a
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Очікувана вартість визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку, що пройшов експертизу, та становить 2 723 712,20 грн без врахування витрат, передбачених главами 10 та 12.
Інформуємо, що обсяг та характер необхідних ремонтних робіт визначено на підставі проєктно-кошторисної документації, зокрема відомості обсягів робіт, складеної на виконання Завдання на проєктування відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»..
Таким чином, обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено виключно на підставі належних та підтверджених документів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено за посиланням:
https://oocl.org.ua/wp-content/uploads/2026/04/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-UA-2026-03-20-011249-a-2.pdf
Номер:
c5751c9f3c0a4c1e857387fdf016d414
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.04.2026 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає абзац дев’ятий пункту 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Білокопитов Андрій Вікторович» (далі – ФОП Білокопитов А.В.) вимогам пункту 2.7 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як учасник не надав у складі тендерної пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77.
Слід зазначити, що до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, визначених пунктом 19 групи Б додатка 1 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77), належать зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я. Натомість Додаток 1.1 до тендерної документації, у якому зазначені технічні вимоги до предмета закупівлі, містить найменування робіт: пункт 38 «Прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 20 мм зі з'єднанням контактним зварюванням» та пункт 41 «Прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 20 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням».
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Білокопитов А.В. вимогам пунктів 2.2 та 2.3 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації, додатка 1.1 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції інформацію про ціни на матеріальні ресурси та підсумкову відомість ресурсів, у пункті 24 яких зазначено про використання учасником будівельного матеріалу «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм 2» кількістю 0,01602 т, натомість у пункті 1 Відомості будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, що міститься у додатку 1.1 до тендерної документації, передбачене використання учасниками будівельного матеріалу «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм 2» кількістю 0,001602 т.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6c6268c8271942919110aaa305376b8d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.04.2026 11:18
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, надаємо пояснення (інформацію та документи), а саме:
1. Щодо незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом
Згідно з пунктом 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації, якщо така інформація є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Інформація про кінцевих бенефіціарних власників є відкритою, публічною та міститься у відповідних державних реєстрах, зокрема у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
З метою забезпечення перевірки інформації щодо учасників процедури закупівлі Замовником у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» передбачено подання документів, які дають можливість ідентифікувати учасника та перевірити інформацію щодо нього, у тому числі:
- пункт 3.3 розділу 3 Додатка 1 ТД – у разі якщо тендерна пропозиція подається учасником-нерезидентом, у складі пропозиції надається інформаційна довідка про спосіб участі у процедурі закупівлі, а у разі подання через представництво – також установчі документи та рішення про створення представництва;
- розділ 6 Додатка 1 ТД – передбачено подання витягу/виписки з відповідного реєстру, ідентифікаційних даних та довідки з реквізитами учасника.
Зазначені документи у своїй сукупності забезпечують можливість ідентифікації учасника та здійснення перевірки інформації щодо нього, у тому числі щодо кінцевих бенефіціарних власників, із використанням відкритих державних реєстрів.
Таким чином, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників, у тому числі нерезидентів, у тендерній документації визначено через встановлення вимог щодо подання документів, які дозволяють ідентифікувати учасника та здійснити перевірку відповідних відомостей із використанням відкритих державних реєстрів.
Додатково зазначаємо, що відповідно до роз’яснення Міністерства економіки України від 20.02.2026 № 3323-04/18059-06 питання визначення, подання та перевірки інформації про кінцевих бенефіціарних власників регулюється законодавством у сфері запобігання та протидії легалізації доходів.
Згідно з пунктом 30 частини першої статті 1 відповідного Закону кінцевий бенефіціарний власник — це фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність юридичної особи.
Відповідно до статті 51 зазначеного Закону юридичні особи зобов’язані мати інформацію про кінцевого бенефіціарного власника або його відсутність, підтримувати її в актуальному стані та подавати для внесення до Єдиного державного реєстру.
Отже, обов’язок щодо формування, актуалізації та подання інформації про кінцевих бенефіціарних власників покладається саме на юридичних осіб, а відповідні відомості містяться у Єдиному державному реєстрі та є відкритими для перевірки.
Крім того, відповідно до зазначеного роз’яснення інформація про кінцевих бенефіціарних власників у сфері публічних закупівель відображається в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних полів або формується автоматично засобами системи.
У разі відсутності технічної можливості або у випадку участі нерезидента така інформація може бути додатково подана.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів.
Враховуючи викладене, встановлені у тендерній документації вимоги забезпечували можливість належної перевірки інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників із використанням відкритих державних реєстрів та електронної системи закупівель.
Крім того, у межах даної процедури закупівлі участь брали виключно учасники-резиденти України, інформація щодо яких була перевірена Замовником за даними відкритих державних реєстрів.
Отже, фактично застосовані Замовником механізми перевірки інформації про кінцевих бенефіціарних власників були достатніми для забезпечення належної оцінки учасників та не вплинули на результати процедури закупівлі.
2. Щодо обґрунтування рішення про відповідність тендерної пропозиції ФОП Білокопитов А.В. вимогам пункту 2.7 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації
Відповідно до пункту 2.7 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає дозвільні документи та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у разі, якщо отримання таких документів передбачено законодавством.
Отже, зазначена вимога є умовною та підлягає застосуванню виключно у випадках, коли відповідні документи є обов’язковими відповідно до чинного законодавства.
Згідно з пунктом 19 групи Б додатка до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77), до робіт підвищеної небезпеки належать зварювальні, газополум’яні, наплавочні та паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Водночас відповідно до Додатка 1.1 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) передбачено виконання робіт:
-пункт 38 – прокладання трубопроводів водопостачання зі з’єднанням контактним зварюванням;
-пункт 41 – прокладання трубопроводів водопостачання зі з’єднанням терморезисторним зварюванням.
При цьому фактична технологія виконання зазначених робіт передбачає прокладання поліпропіленових труб PN 20 діаметром 20 мм із застосуванням методу дифузійного зварювання (паяння), що здійснюється шляхом нагрівання труби та фітинга спеціальним електричним інструментом (паяльником) при температурі близько 260°С з подальшим їх з’єднанням.
Зазначений технологічний процес:
-не передбачає застосування відкритого полум’я;
- здійснюється без використання газополум’яного обладнання;
- забезпечує герметичність та довговічність з’єднань за рахунок використання спеціальних фітингів.
Таким чином, виконання зазначених робіт не відноситься до робіт підвищеної небезпеки у розумінні пункту 19 групи Б додатка до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1107 (у редакції постанови № 77).
Крім того, відповідно до кошторисних норм України (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, «Настанова з визначення вартості будівництва», ресурсні елементні кошторисні норми), у чинній нормативній базі відсутні окремі розцінки для виконання робіт із прокладання поліпропіленових труб із застосуванням дифузійного зварювання.
У зв’язку з цим при формуванні кошторисної частини застосовано аналогічні норми, а саме розцінки на «Прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску зі з’єднанням терморезисторним зварюванням», з відповідним коригуванням ресурсної складової (матеріалів, трудовитрат) відповідно до фактичних умов виконання робіт.
Застосування аналогічних норм із коригуванням ресурсів відповідає вимогам чинної кошторисної нормативної бази та загальноприйнятій практиці визначення вартості будівництва.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Білокопитов А.В. Замовником встановлено, що учасником надано документи, передбачені тендерною документацією, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, а також гарантійні листи щодо дотримання вимог законодавства з питань охорони праці.
З огляду на викладене, відсутність у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази була оцінена Замовником з урахуванням того, що виконання робіт за предметом закупівлі не відноситься до робіт підвищеної небезпеки у розумінні чинного законодавства.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Білокопитов А.В. обґрунтовано визнана такою, що відповідає вимогам пункту 2.7 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації.
3. Щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Білокопитов А.В. вимогам пунктів 2.2 та 2.3 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації, а також Додатка 1.1 до тендерної документації
Відповідно до пунктів 2.2 та 2.3 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати тверду договірну ціну, розраховану у програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, локальні кошториси, розрахунки загальновиробничих витрат, покриття адміністративних витрат та прибутку, підсумкову відомість ресурсів, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому пунктом 2.3 тендерної документації передбачено, що учасник самостійно формує ціну тендерної пропозиції та несе відповідальність за достовірність і обґрунтованість поданих розрахунків.
Таким чином, вимоги пунктів 2.2 та 2.3 тендерної документації спрямовані на підтвердження належного формування кошторисної частини пропозиції відповідно до чинних кошторисних норм, зокрема «Настанови з визначення вартості будівництва», та не містять вимоги щодо буквального арифметично тотожного відтворення кожного окремого показника ресурсної частини з Додатка 1.1.
Додаток 1.1 до тендерної документації визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та є вихідною основою для формування кошторисної частини тендерної пропозиції учасником.
У складі тендерної пропозиції ФОП Білокопитов А.В. дійсно зазначено кількість матеріалу «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» у розмірі 0,01602 т, тоді як у Додатку 1.1 до тендерної документації зазначено 0,001602 т.
Разом з тим Замовником при розгляді тендерної пропозиції було враховано, що:
-у пропозиції учасника та у Додатку 1.1 зазначено один і той самий матеріал;
-якісні характеристики цього матеріалу повністю відповідають вимогам тендерної документації;
-виявлена розбіжність стосується виключно кількісного показника одного окремого матеріального ресурсу у кошторисній частині;
-така розбіжність не змінює вид, склад та характер робіт, визначених технічною специфікацією;
-така розбіжність не призводить до зміни предмета закупівлі в цілому.
З огляду на викладене, виявлена різниця у кількості матеріалу була оцінена Замовником як технічна розрахункова розбіжність у кошторисній частині тендерної пропозиції, а не як невідповідність технічній специфікації щодо предмета закупівлі.
Факт наявності розбіжності у кошторисних показниках сам по собі не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації без встановлення її впливу на предмет закупівлі.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підставою для відхилення тендерної пропозиції є її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
У даному випадку Замовник виходив з того, що виявлена розбіжність:
-не має наслідком зміну предмета закупівлі;
-не впливає на можливість виконання робіт відповідно до технічного завдання;
-не свідчить про подання учасником іншої технічної пропозиції, ніж та, що вимагалась тендерною документацією.
Щодо застосування пункту 43 Особливостей додатково зазначаємо, що відповідно до його змісту замовник застосовує механізм усунення невідповідностей у разі їх встановлення.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Білокопитов А.В. Замовником встановлено, що виявлена розбіжність не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та не впливає на предмет закупівлі, у зв’язку з чим підстав для застосування пункту 43 Особливостей не виникло.
Додатково зазначаємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591, формування вартості матеріальних ресурсів у будівництві є поетапним процесом.
У межах цього процесу уточнення окремих розрахункових показників здійснюється під час формування договірної ціни з урахуванням проектно-кошторисної документації.
Водночас технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560.
Таким чином, предмет закупівлі визначений на підставі перевірених та експертно підтверджених даних, і виявлена розбіжність у кошторисній частині тендерної пропозиції не змінює зазначені характеристики.
Отже, рішення про відповідність тендерної пропозиції ФОП Білокопитов А.В. вимогам пунктів 2.2 та 2.3 розділу 2 Додатка 1 до тендерної документації, а також Додатка 1.1 було прийнято Замовником за результатами оцінки всіх поданих документів у сукупності та з урахуванням того, що виявлена розбіжність має розрахунковий характер, не змінює предмет закупівлі та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.