-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
«Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на 650 осіб Дачненського ліцею №2 Дачненської сільської ради за адресою: вул.Миру,1, с.Дачне, Одеського району, Одеської області» Коригування
Завершена
19 786 172.52
UAH з ПДВ
Номер:
a654d37956644811ac2018cc74c1f4cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-08-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2026 00:00
Період моніторингу:
08.04.2026 14:10 - 30.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.04.2026 Київ № 91
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
44 UA-2026-03-20-008432-a 20.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства про публічні закупівлі щодо ступеня локалізації виробництва товару у складі робіт встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та підпунктів 3 та 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених, пунктом 84 Загальних умов (з оприлюднення в електронній системі закупівель в установленому порядку), а також оприлюднення інформації, що підтверджує ступінь локалізації виробництва товарів у складі предмета закупівлі, а саме: кабелів, відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, недопущення встановлених порушень у подальшому, а у випадку неможливості усунення виявлених порушень - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі щодо ступеня локалізації виробництва товару у складі робіт.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу з питань утримання комунального майна Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення (звіт про укладений договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату здійснення закупівлі)
(далі – Особливості), договір підряду від 19 березня 2026 року № 9 (далі – Договір) на суму 19 786 172,52 гривень з ПДВ, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРЕМІУМСТАНДАРТБУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРЕМІУМСТАНДАРТБУД»), пояснення та документи Замовника, надані 14 квітня 2026 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 20.03.2026 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи ««Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на 650 осіб Дачненського ліцею №2 Дачненської сільської ради за адресою: вул. Миру,1, с. Дачне, Одеського району, Одеської області» Коригування».
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником в укладеному Договорі не враховано вимоги пункту 84 Загальних умов, а саме: у Плані фінансування робіт (Додаток № 2 до Договору) не зазначено фінансування на поточний рік за місяцями З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ), чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов.
На запит від 09.04.2026 року Держаудитслужби з приводу вищезазначеного, Замовник 14.04.2026 року надав пояснення, а саме: «… сторонами Договору підряду від 19.03.2026 № 9 прийнято рішення про укладення Додаткової угоди для приведення Плану фінансування робіт у відповідність до пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (додається). Сторонами вживаються заходи щодо укладання такої Додаткової угоди. Замовником додатково буде проінформовано орган моніторингу з приводу даного питання. Додаткова угода, після її підписання сторонами, буде опублікована Замовником у визначений законодавством строк».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році - 30 відсотків.
Також, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02 липня 2025 року №782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, та до якого включені, зокрема кабелі.
Згідно з пунктом 2 вказаної постанови ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
Окрім цього, відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Відповідно до Локальних кошторисів (Додаток № 3) до укладеного Договору, при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено прокладання кабелів.
Під час моніторингу встановлено, що у Підсумковій відомості ресурсів міститься інформація про прокладання кабелів, загальна вартість яких з урахуванням кількості становить 573 856,08 гривень:
- Кабель SOLAR для сонячних панелей PV1-F 1x6 mm2, (або аналог);
- Кабель силовий мідний в ПВХ оболонці не підтримуючий горіння, марка ПВЗнг-LS, число жил та переріз 1х16мм2;
- Кабель силовий мідний в ПВХ оболонці не підтримуючий горіння, марка ПВЗнг-LS, число жил та переріз 1x50 mm2;
- Кабель силовий мідний в ПВХ оболонці не підтримуючий горіння, марка ПВСнг число жил та переріз 4х35 мм2;
- Кабель силовий мідний в ПВХ оболонці не підтримуючий горіння, марка ПВСнг, число жил та переріз 4х70 мм2;
- Кабель силовий алюмінієвий самоутримний в ПВХ оболонці, марка СІП-4,переріз 4х120 мм2;
- Кабель силовий алюмінієвий самоутримний в ПВХ оболонці, марка СІП-4,переріз 4х240 мм2.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, щодо дослідження Замовником відповідності зазначених кабелів вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником зазначено «…Відповідно до вищенаведеної інформації, включені до підсумкової відомості ресурсів матеріальні ресурси за позиціями №138-142, 144, 145 українського виробництва, адреса потужностей виробництва – Україна (відповідне також визначено у колонці «країна походження» додатку № 5 до Договору підряду від 19.03.2026 № 9). Враховуючи вищенаведене, такі позиції як:
- Кабель SOLAR для сонячних панелей PV1-F 1х6 мм2.
- Кабель силовий мідний в ПВХ оболонці не підтримуючий горіння, марка ПВЗнг-LS, число жил та переріз 1х16мм2
- Кабель силовий мідний в ПВХ оболонці не підтримуючий горіння, марка ПВЗнг-LS, число жил та переріз 1х50 мм2
- Кабель силовий мідний в ПВХ оболонці не підтримуючий горіння, марка ПВСнг число жил та переріз 4х35 мм2
- Кабель силовий мідний в ПВХ оболонці не підтримуючий горіння, марка ПВСнг, число жил та переріз 4х70 мм2
- Кабель силовий алюмінієвий самоутримний в ПВХ оболонці, марка СІП-4,переріз 4х120 мм2
- Кабель силовий алюмінієвий самоутримнийв ПВХ оболонці, марка СІП-4,переріз 4х240 мм2
не підлягають локалізації, оскільки країною їх походження є Україна».
Однак зазначене пояснення не спростовує недотримання Замовником вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Крім того, пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону визначено, що ступінь локалізації виробництва – показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Таким чином на порушення пунктів 3 та 4 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник здійснив закупівлю робіт, виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів (кабелів – загальною вартістю 573 856,08 гривень), ступінь локалізації виробництва яких на день укладання договору не підтверджено на рівні 30 відсотків.
Період усунення порушень:
29.04.2026 17:14 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 17:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник надає інформацію щодо усунення порушень, виявлених органом моніторингу
Дата публікації звіту:
06.05.2026 17:22
Запити/Пояснення
Номер:
1558cf32aefe414ab7b08c23631387b4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.04.2026 16:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на 650 осіб Дачненського ліцею №2 Дачненської сільської ради за адресою: вул.Миру,1, с.Дачне, Одеського району, Одеської області» Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-20-008432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо відповідності плану фінансування робіт, зазначеного в додатку 2 до Договору підряду від 19.03.2026 № 9 (далі – Договір № 9) вимогам пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за місяцями.
2. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності товарів, зазначених у Інформації про ціни на матеріальні ресурси (додатку 5 до укладеного Договору № 9), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782) зокрема: Кабелів (позиції 138-142, 144,145).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
4. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.