Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП
1

Реконструкція нежитлового приміщення під соціальний прихисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Домбровського, 16а в м. Житомир» Черга №1 за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реконструкція

Завершена

4 841 837.78 UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 48 418.38 UAH

Довідка МВС Пов'язаний план

Номер: 9c4bf86e4e754aa59c0b886eb63872fa

Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-01-20-000023

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 20.01.2025 00:00

Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919579

Період моніторингу: 20.01.2025 16:36 - 11.02.2025 00:00

Статус: Порушення виявлені

Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 20.01.2025 № 4-з Житомир Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 20.01.2025 № 4-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 1. UA-2024-11-29-002991-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Адреса: Ukraine, Житомир

Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 67) 493-74-43, lenaradchenko1992@ukr.net

Етапи закупівельного процесу:

Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Детальніше

Статус порушень: Виявлені

Тип порушень:

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог передбачених частиною 10 статті 29 Закону та пунктом 41 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП НОНІКА С.О. установлено порушення вимог пунктів 41, 43 Особливостей та статті 29 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення норм частини 5 статті 8 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання строків розгляду тендерної пропозиції установлено порушення норм частини 10 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пунктів 41 та 43 Особливостей, частини 5 статті 8 та статті 29 Закону та не враховано норми пункту 18 і абзацу 4 пункту 49 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, дотримання строків розгляду тендерної пропозиції, розгляд тендерної пропозиції, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Агенція розвитку міста» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.11.2024 № 20, тендерна пропозиція ФОП Ноніка С.О., повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 19.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.01.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2024, договір підряду від 31.01.2025 № ГУ-01/2025, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.01.2025, 04.02.2025 та 05.02.2025. За результатами проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником, в порушення вимог передбачених частиною 10 статті 29 Закону та пунктом 41 Особливостей, не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строків розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ноніка С.О. протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. За результатами проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу 6 тендерної документації передбачено умову: «Основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору», що не відповідає нормам пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей. За результатами проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання строків розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне. Відповідно до пункту 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Частиною 10 статті 29 Особливостей передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Слід зауважити, що загальний строк розгляду тендерної пропозиції учасника (з врахуванням строку продовження розгляду тендерної пропозиції учасника), враховуючи вищевказані норми законодавства про закупівлі, повинен становити не більше 20 робочих днів. Відтак, дата і час розкриття тендерної пропозиції поданої ФОП Ноніком С.О. становить 14.12.2024. При цьому, Замовником в електронній системі закупівель лише 14.01.2025 (тобто на 22 роб. день) визнано переможцем тендерну пропозицію подану вказаним учасником та оприлюднено в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2025 № 1 про визнання переможцем тендерної пропозиції. Слід відмітити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 20.01.2025 № 1 Замовником надано відповідь, що «Дата і час розкриття тендерної пропозиції ФОП Ноніка С.О. становлять 14 грудня 2024 року о 16:16. Замовник дотримав строк розгляду пропозиції протягом 20 робочих днів, враховуючи, що цей період припав на святкові дні, які виключаються із загального строку обчислення робочих днів.». Проте, у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі - Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 визначено, що на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 - 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. В свою чергу, посадовою особою органу державного фінансового контролю 31.01.2025 надано запит щодо надання документального підтвердження наявності у Замовника святкових днів за період з 14.12.2025 по 14.01.2025, однак Замовником у відповідь на вказаний запит не надано документального підтвердження віднесення робочих днів протягом вказаного періоду до святкових. Враховуючи вищевикладене, Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Ноніка С.О. з порушенням строків передбачених частиною 10 статті 29 Закону та пунктом 41 Особливостей. За результатами проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. встановлено наступне. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 14.01.2025 до участі у процедурі закупівлі подано тендерну пропозицію лише одним учасником ФОП НОНІКОМ С.О., якого протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 14.01.2025 визнано переможцем торгів. Однак, проведеним аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. документів встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані вказаним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», учасникам у складі тендерних пропозицій необхідно надати не менше 3 аналогічних за предметом закупівлі договорів (вказати предмет договору, адресу замовника, вартість) та довідку з інформацією про виконання аналогічних договорів за формою згідно Додатку 6 до тендерної документації, із зазначенням, зокрема, інформації про предмет договорів, адреси замовників та вартості договорів. Разом з тим, на підтвердження інформації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, яка зазначена у вказаній довідці передбачено, що обов’язково у складі тендерних пропозицій учасників надаються: 1) аналогічний договір, додатки, додаткові угоди; 2) акт/акти виконаних робіт за формою КБ-2В та довідка/довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою №КБ-3, що свідчать про повне виконання обсягів робіт, передбачених аналогічним договором; 3) довідка в довільній формі, яка містить посилання на веб-сторінку електронної системи закупівель, де оприлюднено звіт про виконання аналогічного договору. Слід відмітити, що Додатком 6 до тендерної документації також передбачено умову, що документальне підтвердження наявності досвіду виконання повинно бути надано на кожний аналогічний за предметом закупівлі договір, зазначений у довідці. При цьому, вищевказаним Додатком 6 до тендерної документації передбачено, що аналогічним договором вважається договір на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, та капітального ремонту об’єктів нерухомого майна. На виконання вищевказаних умов, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. надано довідку від 11.12.2024 № 11 про виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, в т.ч.: - «Реконструкція нежитлового приміщення в соціальний прилисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Отаманів Соколовських, 7 в м. Житомир» вартістю договору 2 595 000,00 грн. (договір підряду на виконання робіт від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ); - «Капітальний ремонт приміщень в будівлі Управління поліції охорони в Житомирській області за адресою: пров. Львівський, 5 в м. Житомир» вартістю договору 1 114 400,98 грн. (договір про закупівлю від 17.05.2024 № 121); - «Поточний ремонт частини Протирадіаційного укриття Левківського ліцею в селі Левків Житомирського району Житомирської області» вартістю договору 381 396,04 гривень (договір про закупівлю від 21.12.2022 № 223). Однак, учасником ФОП НОНІКОМ С.О. у складі тендерної пропозиції надано підтвердження виконання аналогічного договору підряду від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ на загальну суму 2 477 406,32 грн, тоді як загальна вартість вказаного договору (з врахуванням внесених змін) становить 2 595 000,00 грн. (у складі тендерної пропозиції додатково також надано довідку форми КБ-3 та акти форми КБ-2в на суму 232 162,00 грн, однак дані акти складено на виконання умов договору від 09.11.2022 № 2-2022/GIZ). Крім того, до договору на виконання аналогічних робіт за предметом закупівлі від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ учасником ФОП НОНІКОМ С.О. не надано додаток № 1 «Договірна ціна» (до внесених змін додатковою угодою від 09.11.2022 № 3), який є його невід’ємною частиною. Також, проведеним аналізом встановлено, що ФОП НОНІКОМ С.О. до договору про закупівлю від 17.05.2024 № 121 не надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну з розрахунками (до внесених змін додатковою угодою від 24.10.2024 № 1), які є невід’ємною його частиною, а також, в електронній системі закупівель за вказаною закупівлею не розміщено звіт про виконання аналогічного договору, як то вимагалося умовами Додатку № 6 до тендерної документації Замовника. Слід зазначити також, що договір про закупівлю від 21.12.2022 № 223 на здійснення поточного ремонту частини протирадіаційного укриття в розумінні вимог Додатку № 6 до тендерної документації не відноситься до аналогічних за предметом закупівлі договорів, а відтак учасником ФОП НОНІКОМ С.О. не підтверджено виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, оскільки надано менше 3-х аналогічних договорів, як то вимагалося умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази за формою та на умовах, наведених у Додатку 8 до тендерної документації. Додатком 8 до тендерної документації Замовника передбачено форму довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також передбачено умову, що документи щодо підтвердження права власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2025) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби. На виконання вищевказаних умов, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. надано довідку від 11.12.2024 № 13 щодо наявності у власності обладнання та матеріально-технічної бази, яка містить інформацію про наявність у вказаного учасника: акумуляторної пили MSA220C-BQ 40 см Stihl, бетонозмішувача БСМ 160, ексцентрикової шліфмашини Tekhmann TOS-1245 450 Вт, 125 мм, акумуляторного дриля шуру покрута Makita DF333DWYE, перфоратора Tekhmann TRH-1200, паяльника для пластикових труб WP6320Forte 2000 Вт, пилки дискової Tekhmann TSC-2090 2000 Вт, компресора КСТ-50, лазерного рівня LL 1602 STAR, однак у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують право власності, що не відповідає вимогам передбаченим Замовником у Додатку № 8 до тендерної документації. Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам з охорони праці та ліцензію у галузі будівництва, чим не дотримано вимоги передбачені Додатками 5 та 8 до тендерної документації Замовника, а довідка, що містить відомості про учасника, надана у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника, не відповідає встановленій Додатком № 5 до тендерної документації формі. Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП НОНІКУ С.О. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення норм частини 5 статті 8 Закону, а саме, на запити посадової особи органу державного фінансового контролю від 20.01.2025 та 29.01.2025 про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень, Замовником надано пояснення та документи через електронну систему закупівель пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення відповідного запиту (на 4 робочий день).

Період усунення порушень: 10.02.2025 15:14 - 25.02.2025 00:00

Дата публікації висновку: 10.02.2025 15:14

Опис звіту: Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом — порушень не встановлено. Замовником опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів. На підставі цього, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом проведення роз’яснень та здійснено притягнення до службової (дисциплінарної) відповідальності працівників – уповноваженої особи, що задіяна у сфері проведення публічних закупівель. На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель. Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб буде організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової (дисциплінарної) відповідальності уповноваженої особи за здійснення закупівель, документи додаються. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі. Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк. На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.

Дата публікації звіту: 14.02.2025 14:02

pdf
Наказ про дисциплінарне стя... 14.02.2025 14:02

Перегляд Завантажити

Результат: Усунуто

Результат по типу порушення:

other: Так

Опис: Порушення усунуто в повному обсязі шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якою вчинено порушення.

Дата публікації: 14.02.2025 14:53

p7s
sign.p7s 14.02.2025 14:54

Номер: 34e6da7d41894d18a8e9cb516d00c2df

Назва: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 20.01.2025 № 1

Дата опублікування: 20.01.2025 17:24

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 24.01.2025 00:00

Автор: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)

p7s
sign.p7s 20.01.2025 17:24

Номер: 8574e3d9c09c44ad8051df7519d83a7f

Назва: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-11-29-002991-a:

Дата опублікування: 24.01.2025 20:49

Автор: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "АГЕНЦІЯ РОЗВИТКУ МІСТА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Опис: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-11-29-002991-a: Комунальна установа «Агенція розвитку міста» Житомирської міської ради (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне. «29» листопада 2024 року замовником було оголошено закупівлю: «Реконструкція нежитлового приміщення під соціальний прихисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Домбровського, 16а в м. Житомир» Черга №1 за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реконструкція» за кодом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2024-11-29-002991-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-29-002991-a) . Питання номер №1 моніторингу: «1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. » Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегульованою організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємна-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Згідно п. 5.1.1 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. При цьому, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. За результатом виконання та за результатом розгляду проектної документації, яка розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку. Експертна оцінка проведена на підставі декількох попередніх етапів. Комунальна установа "Агенція розвитку міста" Житомирської міської ради провела кілька процедур закупівель ( у порядку укладення прямих договір відповідно до вартісних меж), спрямованих на забезпечення якісного виконання робіт перед реконструкцією нежитлового приміщення під соціальний прихисток за адресою: вул. Домбровського, 16а, м. Житомир. Однією з проведених процедур стало технічне обстеження об'єкта, оголошення про яке було зроблено 22 січня 2024 року. Метою закупівлі стало проведення оцінки технічного стану будівлі перед початком реконструкції, а очікувана вартість складала 15 806,40 грн. Процедура була розміщена у системі Prozorro під номером UA-2024-01-22-005691-a .Договір укладено з Житомирська філія державного підприємства "Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "Рдіпроектреконструкція". Крім цього, у липні 2024 року були проведені дві процедури закупівель, пов’язані з авторським і технічним наглядом за реконструкцією. Зокрема, авторський нагляд, що був предметом однієї з процедур, мав забезпечити контроль за відповідністю виконуваних робіт проектним рішенням. Очікувана вартість цієї закупівлі становила 21 360,00 грн, а сама процедура була розміщена під номером UA-2024-07-10-004821-a. Договір укладено з Житомирська філія державного підприємства "Державний науково-дослідний та проектно- вишукувальний інститут "Рдіпроектреконструкція". Іншою важливою закупівлею стало забезпечення технічного нагляду за будівельними роботами, включаючи контроль за якістю, обсягами та відповідністю робіт будівельним нормам. Очікувана вартість цієї процедури становила 66 013,50 грн, і її оголошення також було розміщено у липні 2024 року під номером UA-2024-07-10-004605-a. Договір укладено з Кондратюк Є.М. Усі ці заходи є стандартними етапами підготовки до реконструкції об'єкта, особливо такого важливого, як соціальний прихисток. Технічне обстеження дозволило оцінити поточний стан будівлі, а авторський та технічний нагляд забезпечують якість робіт та їхню відповідність проектним рішенням і будівельним нормам, що були враховані під час розробки технічного завдання закупівлі. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено на підставі наведеної вище процедури експертизи, вимог тендерної документації та умови проекту договору здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.» Замовником встановлено наступні вимоги в технічному завданні закупівлі, а саме в Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі ( Додаток 3 Тендерної документації): Терміни надання послуг: до 20 квітня 2025 року включно. Для формування вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період із вересня 2024 року по листопад 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація. Інформацію про закупівлю також було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-29-002991-a .Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-11-29-002816-a . Інформація про план використання кошторису встановлює, що «Джерело фінансування закупівлі: UA-P-2024-11-29-002816-a у розмірі 4841837.78 UAH», із приміткою: «Реконструкція нежитлового приміщення під соціальний прихисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Домбровського, 16а в м. Житомир» Черга №1 за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реконструкція». Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».» Питання 2: «2. Відповідно до пункту 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Пунктом 10 статті 29 Особливостей передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Відтак, дата і час розкриття тендерної пропозиції поданої ФОП Ноніка С.О. становить 14.12.2024. При цьому, Замовником в електронній системі закупівель лише 14.01.2025 (тобто на 22 роб. день) оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2025 № 1 про визнання переможцем тендерної пропозиції вказаного учасника. Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Ноніка С.О., а саме, більше а ніж протягом 20 робочих днів? Крім того, поясніть чи було продовження строку розгляду тендерної пропозиції поданої ФОП Ноніком С.О. до 20 робочих днів? Якщо так, то чому в електронній системі закупівель не оприлюднено протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення повідомлення?» Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються із врахуванням положень статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з пунктом 10 Особливостей, строк розгляду тендерної пропозиції, що визначена найбільш економічно вигідною, може бути аргументовано продовжено до 20 робочих днів за умови публікації відповідного повідомлення в електронній системі закупівель. Дата і час розкриття тендерної пропозиції ФОП Ноніка С.О. становлять 14 грудня 2024 року о 16:16. Замовник дотримав строк розгляду пропозиції протягом 20 робочих днів, враховуючи, що цей період припав на святкові дні, які виключаються із загального строку обчислення робочих днів. Крім того, замовником строк розгляду тендерної пропозиції був продовжений у зв’язку з тим, що закупівля здійснюється за грантові кошти, що вимагало додаткових перевірок учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією перед укладенням договору. Щодо питання оприлюднення повідомлення про продовження строку розгляду, зазначаємо, що електронний майданчик, який використовує замовник, технічно не передбачає можливості публікації окремого протоколу про продовження строку розгляду пропозиції. Разом із тим, у зазначеній ситуації дотримано терміни прийняття рішення уповноваженою особою, а протокол про визначення переможця було оприлюднено 14 січня 2025 року, що відповідає вимогам законодавства. Таким чином, строки розгляду пропозиції ФОП Ноніка С.О. не порушені, рішення було прийнято відповідно до законодавства, а усі дії замовника здійснені в рамках Особливостей та з урахуванням вимог грантових зобов’язань. Окремо замовник повідомляє, що закупівля проводиться за грантові кошти, що підтверджується відповідним договором між грантодавцем та замовником. Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», дія цього Закону поширюється на закупівлі, які здійснюються за рахунок державних коштів, коштів місцевих бюджетів або коштів, які використовуються замовником згідно із Законом. Однак кошти, отримані у вигляді міжнародної допомоги, грантів або фінансування від міжнародних організацій, не належать до державних чи місцевих бюджетів. Згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Державна аудиторська служба України здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, але тільки в частині закупівель, що фінансуються за рахунок державних чи місцевих коштів. Жодна норма законодавства не передбачає контроль Держаудитслужби щодо закупівель, що проводяться за рахунок грантових коштів або міжнародної допомоги. Позиція щодо непоширення контролю Держаудитслужби на закупівлі, що фінансуються за рахунок міжнародної допомоги, підтверджується судовою практикою. Наприклад, в ухвалі Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/1234/20 (рішення від 15.07.2020) зазначено, що кошти міжнародних грантів не підпадають під визначення державних коштів у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а отже, контроль Держаудитслужби на них не поширюється. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, використання міжнародної технічної допомоги регулюється договорами з грантодавцями та іншими міжнародними організаціями. Таким чином, закупівлі за рахунок таких коштів регулюються виключно умовами гранту та угоди між сторонами. На підставі наведеного можна зробити висновок, проведення процедур закупівель за рахунок таких коштів є правом замовника відповідно до умов гранту. Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012), де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України), а тому Замовник готовий до захисту позиції законності наведених ним вище дій, якщо рішення контролюючого органу в цьому моніторингу будуть суперечити судовій практиці. Додатки: 1. Експертиза кошторисної документації проекту будівництва: "Реконструкція нежитлового приміщення під соціальний прихисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Домбровського, 16а в м. Житомир» Черга №1 за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реконструкція; 2. Договір грантовий на проведення реконструкції нежитлового приміщення.

docx
відповідь моніторинг UA-202... 24.01.2025 21:02

Перегляд Завантажити
pdf
81302052-GA-CDA_Zhytomyr_05... 24.01.2025 20:49

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 24.01.2025 21:03
pdf
Висновок експертизи_1.pdf 24.01.2025 20:49

Перегляд Завантажити

Номер: aeeab90b1daa44358735f11be407cbe0

Назва: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 29.01.2025 № 2

Дата опублікування: 29.01.2025 11:15

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 04.02.2025 00:00

Автор: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)

p7s
sign.p7s 29.01.2025 11:22

Номер: c84ff4f1f4984267911cd242c5d8fce9

Назва: Відповідно до вашого запиту щодо ненадання ФОП Ноніком С.О. документів, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей

Дата опублікування: 04.02.2025 14:13

Автор: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "АГЕНЦІЯ РОЗВИТКУ МІСТА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Опис: Відповідно до вашого запиту щодо ненадання ФОП Ноніком С.О. документів, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, повідомляємо наступне. Згідно з абзацом 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, переможець процедури закупівлі зобов'язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Однак, відповідно до Додатку 4 тендерної документації, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним. Станом на 14 січня 2025 року, інформація про притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення є відкритою та доступною у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. Електронний майданчик Prozorro автоматично сформував довідку з цього реєстру 14 січня 2025 року о 16:42, яка підтверджує, що ФОП Нонік С.О. не притягувався до відповідальності за корупційні правопорушення. Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно перевіряє інформацію щодо відсутності підстав, передбачених частинами 1 і 2 цієї статті, в учасника процедури закупівлі. Таким чином, замовник мав можливість самостійно перевірити необхідну інформацію у відкритих реєстрах. З огляду на зазначене, відсутність окремо наданого документа від ФОП Ноніка С.О. не є підставою для відхилення його тендерної пропозиції, оскільки необхідна інформація була доступна замовнику у відкритих реєстрах та була автоматично отримана через систему Prozorro. Цей підхід узгоджується з практикою Антимонопольного комітету України, який неодноразово наголошував на недоцільності вимагання від учасників документів переможця, що містяться у відкритих реєстрах, доступ до яких є вільним. На підтвердження наведеного вище, Замовник надає довідку із системи прозоро, та скріншот із інформацією про створення в прозоро. Відповідь на питання 2 відповідно Замовник надає в пероід 3 робочих днів через електронну систему.

pdf
довідка назк автоматично ст... 04.02.2025 14:13

Перегляд Завантажити
jpg
Знімок екрана 2025-02-04 14... 04.02.2025 14:21

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 04.02.2025 14:22
png
image.png 04.02.2025 14:13

Перегляд Завантажити
pdf
document (5).pdf 04.02.2025 14:22

Перегляд Завантажити
+1

Номер: 4a7cab4423014bc3863203577889cd31

Назва: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 31.01.2025 № 3

Дата опублікування: 31.01.2025 14:19

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 06.02.2025 00:00

Автор: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальною установою «Агенція розвитку міста» Житомирської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Реконструкція нежитлового приміщення під соціальний прихисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Домбровського, 16а в м. Житомир» Черга №1» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-29-002991-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копій документів). 1. За результатами проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. встановлено наступне. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 14.01.2025 до участі у процедурі закупівлі подано тендерну пропозицію лише одним учасником ФОП НОНІКОМ С.О. , якого протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 14.01.2025 визнано переможцем торгів. Однак, проведеним аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. документів встановлено невідповідності. Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасникам за предметом закупівлі необхідно надати не менше 3 договорів (вказати предмет договору, адресу замовника, вартість). Надати на фірмовому бланку учасника (за наявності) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) довідку за формою та на умовах, наведених у Додатку 6 до тендерної документації. Додатком 6 до тендерної документації Замовника передбачено форму довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), при цьому зазначено, що підтвердження наявності повинно бути надано на кожний аналогічний за предметом закупівлі договір, зазначений у довідці. Крім того, вищевказаним додатком до тендерної документації передбачено, що аналогічним договором вважається договір на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, та капітального ремонту об’єктів нерухомого майна. На підтвердження договору (договорів), вказаного (их) в таблиці, обов’язково надаються: 1) аналогічний договір, додатки, додаткові угоди; 2) акт/акти виконаних робіт за формою КБ-2В та довідка/довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою №КБ-3, що свідчать про повне виконання обсягів робіт, передбачених аналогічним договором; 3) довідка в довільній формі, яка містить посилання на веб-сторінку електронної системи закупівель, де оприлюднено звіт про виконання аналогічного договору. Відтак, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. надано довідку від 11.12.2024 № 11 про виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, в т.ч.: - «Реконструкція нежитлового приміщення в соціальний прилисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Отаманів Соколовських, 7 в м. Житомир» вартістю договору 2 595 000,00 грн. (договір підряду на виконання робіт від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ); - «Капітальний ремонт приміщень в будівлі Управління поліції охорони в Житомирській області за адресою: пров. Львівський, 5 в м. Житомир» вартістю договору 1 114 400,98 грн. (договір про закупівлю від 17.05.2024 № 121); - «Поточний ремонт частини Протирадіаційного укриття Левківського ліцею в селі Левків Житомирського району Житомирської області» вартістю договору 381 396,04 гривень (договір про закупівлю від 21.12.2022 № 223). Однак, моніторингом встановлено, що учасником ФОП НОНІКОМ С.О. у складі тендерної пропозиції надано підтвердження виконання аналогічного договору підряду на виконання робіт від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ на загальну суму 2 477 406,32 грн, тоді як загальна вартість вказаного договору (з врахуванням внесених змін) становить 2 595 000,00 грн. (у складі тендерної пропозиції додатково також надано довідку форми КБ-3 та акти форми КБ-2в на суму 232 162,00 грн, однак дані акти складено на виконання умов договору від 09.11.2022 № 2-2022/GIZ). Крім того, до договору на виконання аналогічних робіт за предметом закупівлі від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ учасником ФОП НОНІКОМ С.О. не надано додаток № 1 «Договірна ціна» (до внесених змін додатковою угодою від 09.11.2022 № 3), який є його невід’ємною частиною. Також проведеним аналізом встановлено, що ФОП НОНІКОМ С.О. до договору про закупівлю від 17.05.2024 № 121 не надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну з розрахунками (до внесених змін додатковою угодою від 24.10.2024 № 1), які є невід’ємною його частиною, а також, в електронній системі закупівель за вказаною закупівлею не розміщено звіт про виконання аналогічного договору, як то вимагалося умовами Додатку № 6 до тендерної документації Замовника. Слід зазначити також, що договір про закупівлю від 21.12.2022 № 223 на здійснення поточного ремонту частини протирадіаційного укриття не вважається аналогічним договором в розумінні вимог передбачених Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації, а отже учасником ФОП НОНІКОМ С.О. не підтверджено виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, оскільки надано менше 3-х аналогічних договорів, як то вимагалося умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати довідку на фірмовому бланку учасника (за наявності) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази за формою та на умовах, наведених у Додатку 8 до тендерної документації. Додатком 8 до тендерної документації Замовника передбачено форму довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також зазначено, що документи щодо підтвердження права власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2025) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби. Відтак, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. надано довідку від 11.12.2024 № 13 щодо наявності у власності обладнання та матеріально-технічної бази (акумуляторної пили MSA220C-BQ 40 см Stihl, бетонозмішувача БСМ 160, ексцентрикової шліфмашини Tekhmann TOS-1245 450 Вт, 125 мм, акумуляторного дриля шуру покрута Makita DF333DWYE, перфоратора Tekhmann TRH-1200, паяльника для пластикових труб WP6320Forte 2000 Вт, пилки дискової Tekhmann TSC-2090 2000 Вт, компресора КСТ-50, лазерного рівня LL 1602 STAR), однак не надано документи, які підтверджують право власності, що не відповідає вимогам передбаченим Замовником у Додатку № 8 до тендерної документації. Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам з охорони праці та ліцензію у галузі будівництва, чим не дотримано вимоги передбачені Додатками 5 та 8 до тендерної документації Замовника, а довідка, що містить відомості про учасника, надана у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника, не відповідає встановленій Додатком № 5 до тендерної документації формі. Враховуючи вищевикладене, проведеним аналізом встановлено невідповідності у тендерній пропозиції поданій ФОП НОНІКОМ С.О., які відповідно до пунктів 41 та 43 Особливостей, підлягали усуненню. Поясніть чому Замовник у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей у поданій тендерній пропозиції ФОП НОНІКА С.О.? 2. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу 6 тендерної документації передбачено «Основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору». Слід зазначити, що враховуючи позицію Верховного Суду в постановах від 09.11.2023 у справі № 160/7811/22 та від 21.03.2024 у справі № 160/13963/22, вищевказана умова передбачена у тендерній документації встановлена з порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі. Поясніть чому Замовник у пункті 3 розділу 6 тендерної документації передбачено вищевказану умову? 3. Прошу надати протокол щодо складання та затвердження тендерної документації по процедурі закупівель, інформацію про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-29-002991-a. 4. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 20.01.2025 № 1 Замовником надано відповідь, що «Дата і час розкриття тендерної пропозиції ФОП Ноніка С.О. становлять 14 грудня 2024 року о 16:16. Замовник дотримав строк розгляду пропозиції протягом 20 робочих днів, враховуючи, що цей період припав на святкові дні, які виключаються із загального строку обчислення робочих днів.». Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі - Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 - 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Враховуючи вищевикладене, прошу надати документальне підтвердження наявності у Замовника протягом періоду з 14.12.2024 по 14.01.2025 вихідних днів, які припадали на святкові. 5. Відповідно до Закону замовники — суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону (п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону). Комунальна установа «Агенція розвитку міста» Житомирської міської ради відноситься до замовників, в розумінні норм Закону. Відповідно до статті 6 Закону, яка регулює міжнародні зобов’язання України у сфері закупівель, якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, то застосовують положення міжнародного договору України, зважаючи на принципи, установлені в частині першій статті 5 цього Закону. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, відбувається згідно з правилами і процедурами, установленими цими організаціями, зважаючи на принципи, установлені в частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур — відповідно до цього Закону. При цьому відповідно до Закону України «Про міжнародні договори України» надання Верховною Радою України згоди на обов’язковість міжнародного договору України відбувається в результаті ратифікації міжнародного договору. Статтею 9 Закону про міжнародні договори визначено чіткий перелік міжнародних договорів України, які підлягають ратифікації. Таким чином, якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, то застосовують положення міжнародного договору України. В іншому випадкові при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг замовникові необхідно дотримуватись вимог Закону (роз’яснення Мінекономрозвитку від 03.04.2017 № 3304-06/10825-06). Враховуючи вищевикладене, прошу надати документальне підтвердження того, що за договором про надання гранту на виконання робіт з «реконструкції нежитлового приміщення під соціальний прихисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Домбровського, 16а в м. Житомир» передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

p7s
sign.p7s 31.01.2025 14:20

Номер: c2538b566f9545ca9b5e60ab2065d9e1

Назва: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-11-29-002991-a:

Дата опублікування: 05.02.2025 21:32

Автор: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "АГЕНЦІЯ РОЗВИТКУ МІСТА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Опис: 1. За результатами проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. встановлено наступне. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 14.01.2025 до участі у процедурі закупівлі подано тендерну пропозицію лише одним учасником ФОП НОНІКОМ С.О. , якого протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 14.01.2025 визнано переможцем торгів. Однак, проведеним аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. документів встановлено невідповідності. Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасникам за предметом закупівлі необхідно надати не менше 3 договорів (вказати предмет договору, адресу замовника, вартість). Надати на фірмовому бланку учасника (за наявності) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) довідку за формою та на умовах, наведених у Додатку 6 до тендерної документації. Додатком 6 до тендерної документації Замовника передбачено форму довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), при цьому зазначено, що підтвердження наявності повинно бути надано на кожний аналогічний за предметом закупівлі договір, зазначений у довідці. Крім того, вищевказаним додатком до тендерної документації передбачено, що аналогічним договором вважається договір на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, та капітального ремонту об’єктів нерухомого майна. На підтвердження договору (договорів), вказаного (их) в таблиці, обов’язково надаються: 1) аналогічний договір, додатки, додаткові угоди; 2) акт/акти виконаних робіт за формою КБ-2В та довідка/довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою №КБ-3, що свідчать про повне виконання обсягів робіт, передбачених аналогічним договором; 3) довідка в довільній формі, яка містить посилання на веб-сторінку електронної системи закупівель, де оприлюднено звіт про виконання аналогічного договору. Відтак, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. надано довідку від 11.12.2024 № 11 про виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, в т.ч.: - «Реконструкція нежитлового приміщення в соціальний прилисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Отаманів Соколовських, 7 в м. Житомир» вартістю договору 2 595 000,00 грн. (договір підряду на виконання робіт від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ); - «Капітальний ремонт приміщень в будівлі Управління поліції охорони в Житомирській області за адресою: пров. Львівський, 5 в м. Житомир» вартістю договору 1 114 400,98 грн. (договір про закупівлю від 17.05.2024 № 121); - «Поточний ремонт частини Протирадіаційного укриття Левківського ліцею в селі Левків Житомирського району Житомирської області» вартістю договору 381 396,04 гривень (договір про закупівлю від 21.12.2022 № 223). Однак, моніторингом встановлено, що учасником ФОП НОНІКОМ С.О. у складі тендерної пропозиції надано підтвердження виконання аналогічного договору підряду на виконання робіт від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ на загальну суму 2 477 406,32 грн, тоді як загальна вартість вказаного договору (з врахуванням внесених змін) становить 2 595 000,00 грн. (у складі тендерної пропозиції додатково також надано довідку форми КБ-3 та акти форми КБ-2в на суму 232 162,00 грн, однак дані акти складено на виконання умов договору від 09.11.2022 № 2-2022/GIZ). Крім того, до договору на виконання аналогічних робіт за предметом закупівлі від 22.08.2022 № 1-2022/GIZ учасником ФОП НОНІКОМ С.О. не надано додаток № 1 «Договірна ціна» (до внесених змін додатковою угодою від 09.11.2022 № 3), який є його невід’ємною частиною. Також проведеним аналізом встановлено, що ФОП НОНІКОМ С.О. до договору про закупівлю від 17.05.2024 № 121 не надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну з розрахунками (до внесених змін додатковою угодою від 24.10.2024 № 1), які є невід’ємною його частиною, а також, в електронній системі закупівель за вказаною закупівлею не розміщено звіт про виконання аналогічного договору, як то вимагалося умовами Додатку № 6 до тендерної документації Замовника. Слід зазначити також, що договір про закупівлю від 21.12.2022 № 223 на здійснення поточного ремонту частини протирадіаційного укриття не вважається аналогічним договором в розумінні вимог передбачених Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації, а отже учасником ФОП НОНІКОМ С.О. не підтверджено виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, оскільки надано менше 3-х аналогічних договорів, як то вимагалося умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати довідку на фірмовому бланку учасника (за наявності) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази за формою та на умовах, наведених у Додатку 8 до тендерної документації. Додатком 8 до тендерної документації Замовника передбачено форму довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також зазначено, що документи щодо підтвердження права власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2025) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби. Відтак, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. надано довідку від 11.12.2024 № 13 щодо наявності у власності обладнання та матеріально-технічної бази (акумуляторної пили MSA220C-BQ 40 см Stihl, бетонозмішувача БСМ 160, ексцентрикової шліфмашини Tekhmann TOS-1245 450 Вт, 125 мм, акумуляторного дриля шуру покрута Makita DF333DWYE, перфоратора Tekhmann TRH-1200, паяльника для пластикових труб WP6320Forte 2000 Вт, пилки дискової Tekhmann TSC-2090 2000 Вт, компресора КСТ-50, лазерного рівня LL 1602 STAR), однак не надано документи, які підтверджують право власності, що не відповідає вимогам передбаченим Замовником у Додатку № 8 до тендерної документації. Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП НОНІКА С.О. не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам з охорони праці та ліцензію у галузі будівництва, чим не дотримано вимоги передбачені Додатками 5 та 8 до тендерної документації Замовника, а довідка, що містить відомості про учасника, надана у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника, не відповідає встановленій Додатком № 5 до тендерної документації формі. Враховуючи вищевикладене, проведеним аналізом встановлено невідповідності у тендерній пропозиції поданій ФОП НОНІКОМ С.О., які відповідно до пунктів 41 та 43 Особливостей, підлягали усуненню. Поясніть чому Замовник у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей у поданій тендерній пропозиції ФОП НОНІКА С.О.? Замовник дійшов висновку, що учасник ФОП Ноніка С.О. підтвердив виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі.Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації, аналогічними договорами вважаються договори, предметом яких є виконання капітального ремонту та реконструкції. ФОП Ноніка С.О. надав у складі тендерної пропозиції договори, які: -Мають однаковий характер із предметом закупівлі – усі договори передбачали виконання капітального ремонту або реконструкції будівель. -Відповідають вимогам тендерної документації щодо подання інформації про виконання аналогічних договорів. Зокрема, виконані роботи за договорами включали реконструкцію нежитлових приміщень під соціальний прихисток та капітальний ремонт приміщень державних установ, що повністю відповідає сутності та специфіці закупівлі. Замовник вказує, що загальна сума виконання за цим договором становить 2 477 406,32 грн, тоді як загальна вартість договору (з урахуванням внесених змін) — 2 595 000,00 грн. Однак, зменшення суми виконання робіт відбулося на підставі коригування обсягів робіт за ініціативою виконавця. Це є звичайною практикою у будівельних контрактах, яка не впливає на правомірність визнання договору аналогічним. Також додатково надані форми КБ-3 та КБ-2в підтверджують виконання робіт за цим договором, а розбіжності в сумах є виключно результатом коригування обсягів робіт, а не невиконання договору. Щодо додатку № 1 «Договірна ціна»:Основні умови договору, включаючи узгоджену договірну ціну, вже містяться у тендерній пропозиції. Договірна ціна та інші необхідні документи підтверджуються через систему Prozorro, де Замовник мав змогу перевірити їх достовірність відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, в електронній системі закупівель публікується вся необхідна інформація про виконані договори, і відсутність конкретного звіту не може бути підставою для відхилення пропозиції, оскільки сам договір підтверджує виконання аналогічних робіт. Щодо договору від 21.12.2022 № 223: відповідно до визначення предмета закупівлі за ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реконструкція), будівельні роботи, які передбачають ремонт приміщень у державних та комунальних установах, можуть вважатися аналогічними. Більше того, оскільки загальні принципи ремонту приміщень, що включають демонтаж, оновлення конструктивних елементів та інші роботи, є однаковими для різних типів будівель, цей договір можна вважати аналогічним. Тому, усі надані договори відповідають предмету закупівлі, оскільки передбачають виконання капітального ремонту або реконструкції будівель, що повністю відповідає ДК 021:2015. Менша сума виконаних робіт за договором № 1-2022/GIZ зумовлена коригуванням у бік зменшення на підставі ініціативи виконавця, а не невиконанням договору. Замовник відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» мав можливість перевірити достовірність наданої інформації через систему Prozorro, що і було зроблено. Договір про поточний ремонт укриття також може вважатися аналогічним відповідно до визначених кодів класифікатора ДК 021:2015 та предмета закупівлі. Враховуючи викладене, пропозиція ФОП Ноніка С.О. є такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а рішення про її відхилення буде необґрунтованим. Відповідно до Додатку № 8 тендерної документації, підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази може здійснюватися шляхом надання: документів про право власності, або договорів оренди обладнання. У складі тендерної пропозиції ФОП Ноніка С.О. було подано довідку № 13 від 11.12.2024 про наявність матеріально-технічної бази, а також документ «13 Обладнання договір оренди на 2024, 2025 р..pdf.p7s», який підтверджує, що необхідне обладнання орендоване на період, що покриває строк виконання договору. Таким чином, учасник належним чином підтвердив наявність необхідного обладнання відповідно до вимог тендерної документації, а твердження про його відсутність є безпідставним. Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення закупівель, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації або іншим вимогам тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей. Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовник виявив невідповідності у документах, що подані учасником, він зобов’язаний надати учаснику 24 години для їх виправлення. Отже, якщо тендерна комісія виявила будь-які формальні помилки, наприклад, відсутність певного документа або його неправильне оформлення, учаснику повинно було бути надано 24 години для їх усунення. Крім того, відповідно до практики Антимонопольного комітету України (зокрема, рішення у справі № UA-2023-06-29-003456-a), формальні недоліки, які не впливають на виконання договору, не можуть бути підставою для відхилення пропозиції. Таким чином, якщо навіть у документації учасника були незначні неточності, вони не можуть слугувати підставою для його дискваліфікації. Щодо ненадання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам з охорони праці та ліцензії у сфері будівництва, варто зазначити, що: Відповідно до вимог тендерної документації, дозвільні документи повинні бути надані учасником безпосередньо перед підписанням договору. Законодавство України не передбачає необхідності надання цих документів на етапі подання тендерної пропозиції, оскільки вони стосуються етапу виконання робіт, а не участі в тендері. Таким чином, вимога щодо надання таких документів на етапі тендерної пропозиції не відповідає вимогам тендерної документації, а відсутність їх у складі поданих документів не може бути підставою для дискваліфікації учасника. Якщо учаснику було надано 24 години на виправлення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, і він виконав цю вимогу, то повторне використання цих же підстав для відхилення його пропозиції є незаконним. Таким чином, навіть якщо замовник спочатку вважав документи неповними, після усунення недоліків у встановлені законодавством строки, тендерна пропозиція повинна бути розглянута як така, що відповідає вимогам. Учасник надав належні документи щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, включаючи договір оренди обладнання на 2024-2025 роки, що повністю відповідає вимогам Додатку 8 тендерної документації. Формальні помилки не є підставою для відхилення пропозиції відповідно до пункту 43 Особливостей, а учаснику повинно було бути надано 24 години для виправлення недоліків. Дозвільні документи, такі як ліцензія у сфері будівництва та декларація відповідності матеріально-технічної бази, згідно з тендерною документацією, подаються перед підписанням договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Учаснику було надано 24 години на усунення невідповідностей, із підстав, що визначені в електронній системі Враховуючи викладене, пропозиція ФОП Ноніка С.О. відповідає вимогам тендерної документації, а її відхилення було б неправомірним та могло б бути предметом оскарження до Антимонопольного комітету України. Питання 2. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу 6 тендерної документації передбачено «Основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору». Слід зазначити, що враховуючи позицію Верховного Суду в постановах від 09.11.2023 у справі № 160/7811/22 та від 21.03.2024 у справі № 160/13963/22, вищевказана умова передбачена у тендерній документації встановлена з порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі. Поясніть чому Замовник у пункті 3 розділу 6 тендерної документації передбачено вищевказану умову? Замовник звертає увагу, що відповідно до статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішення Верховного Суду є обов’язковими для виконання у конкретній справі, в якій вони ухвалені. Водночас, кожна ситуація у сфері публічних закупівель має свої унікальні обставини, які необхідно аналізувати індивідуально. Рішення Верховного Суду у справах № 160/7811/22 від 09.11.2023 та № 160/13963/22 від 21.03.2024 стосувалися конкретних обставин, які не є універсальним правилом, а тому не можуть автоматично застосовуватися до всіх аналогічних випадків без оцінки відповідності конкретних умов тендерної документації нормам законодавства. Замовник формує тендерну документацію з урахуванням чинного законодавства та особливостей предмета закупівлі, забезпечуючи рівні умови для всіх учасників. Умови, передбачені у пункті 3 розділу 6 тендерної документації, відповідають принципам прозорості та добросовісної конкуренції, а можливість передбачена можливість уточнення умов стосувалась неістотних умов проекту договору і не використовувалась на стадії укладення договору. Замовник також зазначає, що положення пункту 3 розділу 6 тендерної документації, яке передбачає можливість уточнення певних умов договору, жодним чином не вплинуло на проєкт договору, який був укладений у повній відповідності до проєкту, що міститься у тендерній документації (Додаток №_). Даний пункт стосується не істотних умов договору, а уточнень технічного характеру, які не змінюють сутності договору та відповідають загальній практиці договірних відносин. Наприклад, уточнення можуть стосуватися: - статусу платника чи неплатника ПДВ, - уточнення реквізитів сторін, Таким чином, умова про можливість уточнення договору не порушує законодавства про публічні закупівлі та не створює дискримінаційних умов для учасників. Отже, рішення Верховного Суду є важливим прецедентом для аналізу, однак воно не може автоматично застосовуватися без врахування специфіки конкретної закупівлі. Питання 3. «Прошу надати протокол щодо складання та затвердження тендерної документації по процедурі закупівель, інформацію про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-29-002991-a.» На виконання запиту щодо надання протоколу щодо складання та затвердження тендерної документації по процедурі закупівель, інформацію про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-29-002991-a, Замовник надає копію відповідного протоколу. Питання 4. «На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 20.01.2025 № 1 Замовником надано відповідь, що «Дата і час розкриття тендерної пропозиції ФОП Ноніка С.О. становлять 14 грудня 2024 року о 16:16. Замовник дотримав строк розгляду пропозиції протягом 20 робочих днів, враховуючи, що цей період припав на святкові дні, які виключаються із загального строку обчислення робочих днів.». Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі - Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 - 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Враховуючи вищевикладене, прошу надати документальне підтвердження наявності у Замовника протягом періоду з 14.12.2024 по 14.01.2025 вихідних днів, які припадали на святкові.» Замовник підтверджує, що дата розкриття тендерної пропозиції ФОП Ноніка С.О. становила 14 грудня 2024 року. Водночас, варто зазначити, що 14 грудня 2024 року припало на суботу, тобто на вихідний день. Відповідно до статті 52 Кодексу законів про працю України (КЗпП), встановлюється п’ятиденний робочий тиждень із двома вихідними днями, якщо інше не передбачено правилами внутрішнього трудового розпорядку підприємства. Типовими вихідними днями є субота та неділя. Крім того, відповідно до статті 73 КЗпП, в Україні встановлено перелік святкових і неробочих днів, однак на період воєнного стану вони не застосовуються (згідно з частиною 6 статті 6 Закону України № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»). Водночас, цей закон не скасовує загальних правил обліку робочого часу та визначення вихідних днів за п’ятиденним робочим тижнем. Тобто, 14 грудня 2024 року залишалося вихідним днем, а тому перебіг строку розгляду тендерної пропозиції розпочався з першого робочого дня – 16 грудня 2024 року (понеділка). Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повинен розглянути тендерну пропозицію не більше ніж за 5 робочих днів із дати її розкриття. Однак частина 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник у разі потреби може продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів. У цьому випадку, враховуючи вихідні дні та рішення замовника про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, період розгляду тривав з 16 грудня 2024 року по 14 січня 2025 року. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», остаточне рішення про визначення переможця повинно бути опубліковане в межах строку розгляду тендерної пропозиції. Замовник оприлюднив протокол про визначення переможця 14 січня 2025 року, що відповідає граничному строку у 20 робочих днів від дати початку розгляду пропозиції (16 грудня 2024 року). Дата розкриття тендерної пропозиції (14 грудня 2024 року) припала на суботу (вихідний день). Початок перебігу строку розгляду тендерної пропозиції розпочався з першого робочого дня – 16 грудня 2024 року (понеділок). Відповідно до частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник продовжив строк розгляду пропозиції до 20 робочих днів. Граничний строк розгляду тендерної пропозиції становив 17 січня 2025 року. Протокол про визначення переможця був опублікований саме 14 січня 2025 року, що відповідає законодавчим вимогам. Таким чином, замовник діяв відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а строк розгляду тендерної пропозиції та оприлюднення рішення про переможця повністю відповідав чинному законодавству. Питання 5 «Відповідно до статті 6 Закону, яка регулює міжнародні зобов’язання України у сфері закупівель, якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, то застосовують положення міжнародного договору України, зважаючи на принципи, установлені в частині першій статті 5 цього Закону. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, відбувається згідно з правилами і процедурами, установленими цими організаціями, зважаючи на принципи, установлені в частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур — відповідно до цього Закону. При цьому відповідно до Закону України «Про міжнародні договори України» надання Верховною Радою України згоди на обов’язковість міжнародного договору України відбувається в результаті ратифікації міжнародного договору. Статтею 9 Закону про міжнародні договори визначено чіткий перелік міжнародних договорів України, які підлягають ратифікації. Таким чином, якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, то застосовують положення міжнародного договору України. В іншому випадкові при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг замовникові необхідно дотримуватись вимог Закону (роз’яснення Мінекономрозвитку від 03.04.2017 № 3304-06/10825-06). Враховуючи вищевикладене, прошу надати документальне підтвердження того, що за договором про надання гранту на виконання робіт з «реконструкції нежитлового приміщення під соціальний прихисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Домбровського, 16а в м. Житомир» передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом.» У цьому випадку джерелом фінансування закупівлі є грантові кошти Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ), а саме: Конкретна назва предмета закупівлі:«Реконструкція нежитлового приміщення під соціальний прихисток (гуртожиток) для внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп населення за адресою: вул. Домбровського, 16а в м. Житомир» Черга №1 за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реконструкція Очікувана вартість предмета закупівлі: 4 841 837,78 грн Джерело фінансування: Грантові кошти Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) Замовник надає документальне підтвердження, що фінансування цієї закупівлі здійснюється за рахунок грантових коштів. Зокрема, у договорі про надання гранту передбачено порядок використання цих коштів. Замовник підтверджує, що джерелом фінансування закупівлі є грантові кошти Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ). Відповідно до договору про надання гранту, для використання цих коштів передбачено додатковий порядок верифікації учасника процедури закупівлі, що є умовою фінансування проєкту. Водночас, замовник здійснює проведення закупівлі через електронний майданчик та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Тобто, процедура закупівлі проводиться згідно із законодавством України, однак додатково застосовуються вимоги грантової угоди щодо перевірки учасників. Окремо звертаємо увагу, що не всі комунальні установи є «замовника « у розумінні закону, та не відповідає критеріям замовника на якого поширюється дія Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до статті 3 цього Закону. Судова практика підтверджує, що статус замовника визначається не лише за організаційно-правовою формою, але й за функціональними ознаками та джерелами фінансування. Зокрема, у постанові Верховного Суду від 23.09.2021 у справі № 907/576/19 зазначено, що державне підприємство може бути визнане замовником, якщо його діяльність спрямована на забезпечення потреб держави або територіальної громади, та якщо воно є розпорядником бюджетних коштів. Комунальні установи, залежно від їхньої організаційно-правової форми та джерел фінансування, можуть підпадати під визначення замовника, або не належати до таких замовників. Зокрема, якщо комунальна установа є розпорядником бюджетних коштів або її діяльність фінансується з бюджету, вона вважається замовником у розумінні Закону. У випадку, коли комунальна установа здійснює закупівлі за власні кошти, отримані від господарської діяльності, і не відповідає вищезазначеним критеріям, вона може не вважатися замовником за цим Законом. Звертаємо увагу на позицію Північного-східного апеляційного господарського суду у Постанові від 05 вересня 2023 року, Справа № 906/818/22: «Відповідно до п. 11 ч. 1 ст.1 Закону України "Про публічні закупівлі" замовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону. За змістом п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. Таким чином, для кваліфікації відповідної юридичної особи як замовника в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" необхідна сукупність таких умов: 1) підприємство забезпечує потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі; 2) підприємство є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів або органи державної влади чи органи місцевого самоврядування чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління підприємства або у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. При цьому, зазначені ознаки (вказані в п.2) законодавцем наводяться в альтернативний спосіб, тобто достатньо наявності хоча б однієї з них.» 5. Відповідно до Закону замовники — суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону (п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону). Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro. Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 03 по 05 лютого 2025 року. Додатки: 1.Договір щодо грантових коштів. 2.План кошторису. 3.Протокол.

pdf
81302052-GA-CDA_Zhytomyr_05... 05.02.2025 21:32

Перегляд Завантажити
pdf
план кошторсу закупівлі.pdf 05.02.2025 21:32

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 05.02.2025 21:35
pdf
Протокол 20.pdf 05.02.2025 21:32

Перегляд Завантажити

Висновок про результати моніторингу

Інформація про усунення порушення

Підтвердження факту усунення порушення

Запити/Пояснення

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги