-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Екологічні вимоги
Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область
клас наслідків СС2
Завершена
8 502 525.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 85 025.00 UAH
мін. крок: 1% або 85 025.00 UAH
Номер:
d7d1b201b23d4e63881aa3d7a0711aeb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-28-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.10.2024 00:00
Період моніторингу:
28.10.2024 11:17 - 19.11.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.10.2024 № 70-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 25.10.2024 № 70-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2024-09-18-007011-a 18.09.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог частини 2 статті 22 Закону, пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гурбанов Р.Г. установлено порушення вимог пункту 43, підпунктів 1, 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей, пункту 5.31 Настанови.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог частини 1 статті 41 Закону, частини 1 статті 884 ЦКУ, пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Широківської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.09.2024 № 35, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гурбанова Руслана Гамід Огли (далі – ФОП Гурбанов Р.Г.), вимога про усунення невідповідностей до 05.10.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 07.10.2024 № 41 про визначення ФОП Гурбанов Р.Г. переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.10.2024, договір підряду від 21.10.2024 № 1 на суму 8 357 157,61 грн, укладений між Замовником та ФОП Гурбанов Р.Г. (далі – Договір), додаткові угоди від 21.10.2024 № 1, від 30.10.2024 № 2, від 06.11.2024 № 3 до Договору, пояснення надані Замовником 01.11.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено таке.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Проте затверджена Замовником тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасником інформації про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином, з урахуванням вищевказаного, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону з урахуванням Особливостей, чим порушено вимоги частини 2 статті 22 Закону, пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Так, Додатком 3 «Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 3) до тендерної документації Замовником зазначено: «Учасник повинен надати Замовнику у складі пропозиції завірену належним чином копію чинної ліцензії (з додатком до неї) виданої органом державного архітектурно-будівельного контролю та/або скрін-копію чинної електронної ліцензії з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, копію декларації на право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів де буде зазначено дозвіл на виконання даного виду робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та/або значними наслідками (СС3), вказано реєстраційний номер і термін дії документу або лист-пояснення її відсутності, якщо її наявність не передбачена законодавством України або інший документ затверджений чинним законодавством, який підтверджує право на провадження певної діяльності».
Крім того, при оприлюднені оголошення про закупівлю Замовник в інформації про предмет закупівлі передбачив екологічні вимоги: «клас наслідків СС2».
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Р.Г. відсутні копії чинної ліцензії та/або скрін-копії електронної ліцензії, копії декларації на право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів за класом наслідків (відповідальності) із середніми (СС2) та/або значними наслідками (СС3), на підтвердження технічних, якісних характеристик, а також екологічних вимог.
Натомість, учасником ФОП Гурбанов Р.Г. надано Лист щодо ліцензії від 02.10.2024 № 007/10/24, де зазначено, що дозвіл на виконання будівельних робіт буде оформлений після укладання договору на виконання робіт. Наданий учасником лист не містить законодавчі підставі які обґрунтовують не надання у складі тендерної пропозиції копії чинної ліцензії та/або скрін-копії електронної ліцензії, копії декларації на право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів за класом наслідків (відповідальності) із середніми (СС2) та/або значними наслідками (СС3) з наступних підстав.
Частиною 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено перелік видів господарської діяльності, що підлягають обов`язковому ліцензуванню, зокрема, будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності у умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 314) установлено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), без отримання дозвільних документів, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з Додатком 2.
Додаток 2 Постанови № 314 містить Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану, зокрема, виконання підготовчих робіт і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюються лише на підставі дозволу на виконання будівельних робіт.
Таким чином, враховуючи відсутність у складі тендерної пропозиції документу дозвільного характеру на виконання будівельних робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та/або значними наслідками (СС3), учасником ФОП Гурбанов Р.Г. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що згідно із Додатку 3 до тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен надати розрахунок тендерної пропозиції, який повинен бути підтверджений кошторисною документацією у складі:
договірна ціна;
пояснювальна записка;
дефектні акти;
об'єктний кошторис;
локальні кошториси;
підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
розрахунки загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Гурбанов Р.Г. надано Договірну ціну на будівництво, де розрахунком № 10 передбачені кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації всього в розмірі 30,35343 тис. гривень.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Р.Г. не надано розрахунок адміністративних витрат.
Також, учасником ФОП Гурбанов Р.Г. не надано об`єктний кошторис, форма якого передбачена Додатком 5 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), дотримання вимог яких є обов`язковим при визначені вартості будівництва об`єктів (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення), що споруджуються із залученням бюджетних коштів.
Таким чином, враховуючи відсутність у складі тендерної пропозиції розрахунку адміністративних витрат та об`єктного кошторису, учасником ФОП Гурбанов Р.Г. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що згідно із пунктом 2.1 Розділу 2 «Ціна договору» Договору, ціна договору є твердою.
Пунктом 5.31 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому, за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%, за динамічної договірної ціни —не враховується.
Проте, в наданій у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Гурбанов Р.Г. Договірної ціни на будівництво, учасник врахував кошти на покриття ризиків в розмірі 184,16027 тис. грн, що згідно Пояснювальної записки дорівнює 2,40%.
Таким чином, учасником ФОП Гурбанов Р.Г. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Гурбанов Р.Г. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 5.31 Настанови.
Крім того, моніторингом установлено наступне.
Згідно із вимогами пункту 3 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» (далі – Додаток 1) до тендерної документації, учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази має надати довідку довільної форми, яка повинна містити відомості про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку планує залучити для виконання робіт (будівельна техніка, транспортні засоби, машини, механізми тощо).
Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 05.10.2024, в змісті якого учаснику було запропоновано усунути виявлені невідповідності, зокрема, доповнити інформацію в довідці від 02.10.2024 № 008/10/24 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, в якій не зазначено обладнання та механізми, яке планується залучити для виконання робіт.
Однак, у зазначений Замовником термін учасник ФОП Гурбанов Р.Г. не виправив вказану невідповідність та не надав оновлену довідку із зазначенням відомостей про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку планує залучити для виконання робіт (будівельна техніка, транспортні засоби, машини, механізми тощо).
Згідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Гурбанов Р.Г. як таку, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що згідно із вимогами пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору має надати довідку довільної форми за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Р.Г. відсутня вказана довідка, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації.
Пунктом 4 «Інші документи» Додатка 1 до тендерної документації Замовник передбачив перелік надання інших документів (для учасників юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), зокрема, фінансової звітності за 2023 рік з підтвердженням фінансової спроможності.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Р.Г. відсутня фінансова звітність за 2023 рік з підтвердженням фінансової спроможності або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав щодо не надання фінансової звітності за 2023 рік, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації.
Згідно із пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Гурбанов Р.Г. у складі тендерної пропозиції.
Проте, у змісті вказаної вимоги про усунення невідповідностей Замовником не зазначені вищевказані невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Гурбанов Р.Г. у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.
Отже, Замовник в повному обсязі не скористався можливістю надання учаснику ФОП Гурбанов Р.Г. вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення виявлених невідповідностей, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що у Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі для учасника та переможця процедури закупівлі відповідно до пункту 47 цих Особливостей» (далі - Додаток 2) до тендерної документації Замовником зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей».
У Додатку 2 до тендерної документації зазначені документи, які переможець надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, а саме, на підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктом 5 пункту 47 Особливостей, переможець торгів повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягалась, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; на підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктом 12 пункту 47 Особливостей, переможець повинен надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов`язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває у таких обставинах, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 07.10.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тому, переможець закупівлі ФОП Гурбанов Р.Г. повинен до 11.10.2024 включно через електронну систему закупівель надати вищезазначені документи.
Однак, переможцем ФОП Гурбанов Р.Г. вищезазначені документи переможця надано через електронну систему закупівель у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме, на 6-й день та на 14-й день, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено таке.
Згідно із частиною 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови) визначає порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об`єкта будівництва. Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та абзацом 3 пункту 103 розділу «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Загальних умов визначено, що гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Однак, Замовником в пункті 2 Додатка 3 до тендерної документації, пункті 10.4 розділу 10 «Здавання і приймання робіт та гарантійні терміни» проекту договору підряду та Договору передбачено, що гарантійний термін якості виконання робіт виконавцем складає 5 років, чим порушено вимоги частини 1 статті 41 Закону, частини 1 статті 884 ЦКУ та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов.
Крім того встановлено, що згідно з пунктом 16.1 розділу 16 проекту договору підряду та Договору, невід’ємними частинами договору є договірна ціна, дефектний акт, локальний кошторис, графік виконання робіт.
Пунктом 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об`єкта)» Загальних умов передбачено, що фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід`ємною частиною договору підряду. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному умовами договору.
Однак, Замовником укладено Договір, який не містить плану фінансування будівництва, що є невід’ємною частиною Договору, чим порушено вимоги пункту 83 Загальних умов.
На запит Держаудитслужби Замовником 01.11.2024 надані пояснення, які не спростовують виявлені порушення.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 06.11.2024 № 3 та звіт про виконання договору про закупівлю, згідно яких Договір розірвано, оплати не здійснювались.
Період усунення порушень:
18.11.2024 17:23 - 03.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
18.11.2024 17:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти Широківської селищної ради (далі — Замовник), як замовник по закупівлі «Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область» за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, у порядку процедури відкритих торгів із особливостями за ідентифікатором UA-2024-09-18-007011-a, на виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-18-007011-a від 18 листопада 2024 року (далі — моніторинг), відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляє наступне.
Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом — порушень не встановлено.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог частини 2 статті 22 Закону, пунктів 3, 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гурбанов Р.Г. установлено порушення вимог пункту 43, підпунктів 1, 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей, пункту 5.31 Настанови. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог частини 1 статті 41 Закону, частини 1 статті 884 ЦКУ, пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов.
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень про відповідальність з працівниками, які залучені до проведення публічних закупівель.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
Окремо Замовник повідомляє, що оплати по договору не було, роботи не здійснювались, і станом на 20.11.2024 року - договір є розірваним.
На підставі цього протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію про вжиття таких заходів.
Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку здійснюється оприлюднення через електронну систему закупівель інформації, що свідчить про вжиття зазначених у моніторингу заходів.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Дата публікації звіту:
21.11.2024 10:59
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
17.12.2024 17:04
Запити/Пояснення
Номер:
7ffd18e9d9274af592c9f69164cb8ef2
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
31.10.2024 09:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область», код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-18-007011-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайта на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення (витрат), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі такого розміщення.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
75e667b209ac46648550b0d6fe1803b5
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-09-18-007011-a:
Дата опублікування:
01.11.2024 16:53
Опис:
Відділ освіти Широківської селищної ради (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«18» вересня 2024 року замовником було оголошено закупівлю: «Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2024-09-18-007011-a) за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-18-007011-a).
Питання номер №1 моніторингу:
«постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайта на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення (витрат), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі такого розміщення.»
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегульованою організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємна-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Згідно кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. При цьому, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. За результатом виконання та за результатом розгляду проектної документації, яка розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку.
Експертний звіт, складений ТОВ «Експертна компанія «Основа»», яка зареєстрована за кодом ЄДРПОУ 45041630. Компанія знаходиться у місті Львів, за адресою: вул. Наукова, 8.
Експертна компанія "Основа" провела технічний аналіз та підготувала звіт з експертизи, який був затверджений керівником проєкту 13 березня 2024 року. У звіті зазначено, що розробка документації здійснена відповідно до стандартів з проєктування, зокрема щодо якості, надійності та енергоефективності, а також із дотриманням санітарних, екологічних і протипожежних вимог(Додається до пояснень).
Розрахунок кошторисів у документації проекту передбачає детальну калькуляцію усіх витрат, пов’язаних із капітальним ремонтом навчального корпусу. Кошторис виконаний у форматі зведеного кошторисного розрахунку, де відображені всі категорії витрат, необхідних для реалізації проекту. Загалом кошторис включає кілька основних категорій: будівельні роботи, витрати на устаткування, транспортні та адміністративні витрати, накладні витрати, а також кошти на покриття ризиків.
У кошторисній документації загальна вартість проекту капітального ремонту навчального корпусу становить 8 937,935 тис. грн. Ця сума розподіляється за такими основними статтями витрат:
- Будівельні роботи – 3 729,849 тис. грн.
-Устаткування та монтажні роботи – 3 246,393 тис. грн.
-Інші витрати (включаючи транспортні, адміністративні та накладні витрати) – 1 961,693 тис. грн.
Ці суми покривають усі етапи і потреби проекту від початкових будівельних робіт до встановлення обладнання та фінансування організаційних витрат.
Весь процес експертизи, від попереднього технічного аналізу до остаточного затвердження, був проведений з метою підтвердження відповідності проєкту нормативним вимогам для забезпечення безпечної експлуатації будівлі навчального закладу.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено на підставі наведеної вище процедури експертизи, вимог тендерної документації та умови проекту договору здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Замовником встановлено наступні вимоги в технічному завданні закупівлі, а саме в Додатку № 3 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі:
Терміни надання послуг: до 26 грудня 2024 року включно;
Вимоги до характеристик товару: перелік «Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область» у згідно переліку Технічні завдання по виконанню капітального ремонту на об’єкті наведені у відомості обсягів робіт та у локальних кошторисах на будівельні роботи.
Відомість обсягів робіт та локальні кошториси на будівельні роботи додаються до тендерної документації окремими додатками у форматі xlsx
Місце надання послуг: 53700, Україна, Дніпропетровська область, смт. Широке, вул. Набережна, 120.
Інші вимоги: Учасник повинен надати Замовнику у складі пропозиції завірену належним чином копію чинної ліцензії (з додатком до неї) виданої органом державного архітектурно-будівельного контролю та/або скрін-копію чинної електронної ліцензії з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, копію декларації на право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів де буде зазначено дозвіл на виконання даного виду робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та/або значними наслідками (СС3), вказано реєстраційний номер і термін дії документу або лист-пояснення її відсутності, якщо її наявність не передбачена законодавством України або інший документ затверджений чинним законодавством, який підтверджує право на провадження певної діяльності.
Виконавець при виконанні робіт повинен забезпечувати суворе дотримання вимог із захисту довкілля, правил поводження з відходами, правил санітарної, протипожежної безпеки, правил охорони праці та інших норм безпеки.
У складі тендерної пропозиції Учасника надати гарантійний лист за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) щодо дотримання норм чинної нормативної бази України із захисту довкілля (навколишнього середовища), санітарної та пожежної безпеки, охорони праці тощо.
Кошторисна документація надається українською мовою, підписана уповноваженою особою, а також завірена печаткою організації (при наявності).
Розрахунок цінової пропозиції повинен буди наданий в електронному вигляді в будь-якому форматі: “.pdf”, “.dосх”, “.dос”. При розгляді документів Переможця повинна бути надана електронна інформаційна модель кошторису), в складі: Договірна ціна; Пояснювальна записка; Дефектні акти; Об'єктний кошторис; Локальні кошториси; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; Розрахунки загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат.
У разі якщо у учасника не має вищезазначених документів, він надає інформацію у довільній формі з зазначенням законодавчих підстав щодо їх відсутності.
Для формування вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період із червня 2024 року по вересень 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
-оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі). З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Обґрунтування вартості по даній закупівлі розміщено офіційному сайті замовника, під назвою: «Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область» розміщене за посиланням: https://osvitashiroke2018.wixsite.com/my-site/%D0%B4%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF-%D0%B4%D0%BE-%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%BE%D1%97-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%97
Також, інформацію про закупівлю було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-18-007011-a. Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-09-18-006838-a.
Інформація про план використання кошторису встановлює, що «Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет у розмірі 1700505 UAH та державний бюджет у розмірі 6802020 UAH» із приміткою: «Річний план та зміни до нього замовник безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього відповідно ст.. 4 Закону. Відповідно пункту 10 Особливостей: замовники, у тому числі централізовані організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1.5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 121 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей. Відкритті торги проводяться відповідно до пунктів 24-36 Особливостей.».
Ним встановлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета і закупівлі із врахуванням потреб Відділ освіти Широківської селищної ради, та норм чинного законодавства, що зазначені в тендерній документації. Робочий проект на проведення будівництва(поточного середнього ремонту) розроблений на підставі: — завдання замовника на проектування та робіт за місцезнаходженням його об’єктів. Передбачено виконання робіт в повному обсязі.
Замовник надає інформацію про обґрунтування закупівлі на підставі господарської потреби згідно отриманої службової записки відповідального підрозділу після проведеної експертизи (Додаток 2 до цього пояснення).
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 01 листопада 2024 року по 03 листопада 2024 року.
Додатки:
1. Експертиза кошторисної документації проекту будівництва;
2. Обґрунтування закупівлі;
3. Службова записка відповідального підрозділу.
4. Протокол електронного майданчику за результатами аукціону закупівлі.
Номер:
fd3a8e5317fa4457b262e5e6661dc3b0
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
31.10.2024 17:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область», код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-18-007011-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно вимог пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із частиною 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 розділу «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) визначено, що гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Однак, Замовником укладено договір про закупівлю, в пункті 10.4 розділу 10 якого передбачено, що гарантійний термін якості виконання робіт виконавцем складає 5 років.
В якому пункті договору про закупівлю міститься гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), які є істотними умовами договору підряду згідно з вимогами Цивільного кодексу України та Загальних умов?
2. Згідно з пунктом 16.1 розділу 16 договору про закупівлю, невід’ємними частинами цього договору є договірна ціна, дефектний акт, локальний кошторис, графік виконання робіт.
Яким пунктом договору про закупівлю передбачена наявність плану фінансування, який, відповідно до вимог пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов є невід’ємною частиною договору підряду?
3. Вимогами Додатка 3 «Технічні завдання» (далі – Додаток 3) до тендерної документації встановлено: «Учасник повинен надати Замовнику у складі пропозиції завірену належним чином копію чинної ліцензії (з додатком до неї) виданої органом державного архітектурно-будівельного контролю та/або скрін-копію чинної електронної ліцензії з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, копію декларації на право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів де буде зазначено дозвіл на виконання даного виду робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та/або значними наслідками (СС3), вказано реєстраційний номер і термін дії документу або лист-пояснення її відсутності, якщо її наявність не передбачена законодавством України або інший документ затверджений чинним законодавством, який підтверджує право на провадження певної діяльності».
Крім того, при оприлюднені оголошення даної закупівлі Замовник в інформації про предмет закупівлі передбачив екологічні вимоги: «клас наслідків СС2».
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надано вищезазначені документи на підтвердження технічних та якісних характеристик та екологічних вимог ?
4. В Договірній ціні учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли передбачив кошти на покриття ризиків всього в сумі 184,16027 грн, що згідно Пояснювальної записки довірнює 2,40 %.
Проте, пунктом 5.31 Настанов з визначення вартості будівництва зазначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому, за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%, за динамічної договірної ціни —не враховується.
Просимо пояснити вказану невідповідність кошторисної документації учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли Настановам з визначення вартості будівництва.
5. Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що у складі пропозиції учасник повинен надати розрахунок тендерної пропозиції, який повинен бути підтверджений кошторисною документацією. Розрахунок цінової пропозиції повинен бути наданий у складі:
договірна ціна;
пояснювальна записка;
дефектні акти;
об'єктний кошторис;
локальні кошториси;
підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;;
розрахунки загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних
витрат.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надано об'єктний кошторис та розрахунки адміністративних витрат ?
6. У пункті 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх такими критеріями» (далі – Додаток 1) до тендерної документації зазначено: «Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)».
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надано довідку вищевказаного змісту ?
7. У пункті 4 «Інші документи» Додатка 1 тендерної документації вказано, що учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати інші документи (для учасників юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), зокрема, фінансову звітність за 2023 рік з підтвердженням фінансової спроможності.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надано вищезазначений документ ?
8. Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 05.10.2024, в змісті якого учаснику ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли було запропоновано усунути виявлені невідповідності, зокрема, доповнити інформацію в довідці від 02.10.2024 № 008/10/24 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, в якій не зазначено обладнання та механізми, яке планується залучити для виконання робіт. Однак, у зазначений Замовником термін учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли не виправив вказану невідповідність та не надав оновлену довідку довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку планується залучати для виконання робіт.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей ?
9. Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднений 07.10.2024.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Проте, учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли вищевказані документи переможця оприлюднив в електронній системі закупівель у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме, на 6-й день та на 14-й день.
Просимо пояснити вказану невідповідність.
10. Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Просимо пояснити чому тендерна документація не відповідає вимогам пункту 28 Особливостей та частині 2 статті 22 Закону в частині не зазначення вимоги щодо надання учасником інформації про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю ?
11. Чому разом з додатковою угодою до договору про закупівлю від 30.10.2024 № 2, якою внесено зміни в Графік виконання робіт, не оприлюднений в новій редакції Графік виконання робіт, який є невід`ємною частиною укладеного договору про закупівлю ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
34da85bee5e5415396a9b88c9dda25e4
Назва:
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-18-007011-a):
Дата опублікування:
01.11.2024 17:51
Опис:
За результатами аукціону від 19 серпня 2024 друга пропозиція була надана від ФОП ГУРБАНОВ РУСЛАН ГАМІД ОГЛИ (код ЄДРПОУ 2888213872) із значенням «8 357 157,61 грн. із пдв».
Замовником було здійснено вивірку документів тендерної пропозиції ФОП ГУРБАНОВ РУСЛАН ГАМІД ОГЛИ (код ЄДРПОУ 2888213872) на достовірність та встановлено, що недостовірна інформація відсутня згідно публічних даних та державних реєстрів, тому Замовником виконано вимоги згідно з абзацом першим пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
Також замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що відсутні підстави для відхилення ФОП ГУРБАНОВ РУСЛАН ГАМІД ОГЛИ (код ЄДРПОУ 2888213872) на підставі пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
На підставі цього, із даним учасником-переможцем, в період 10 днів, після 5 днів від дня публікації протоколу про визначення переможця процедури закупівлі, як періоду на оскарження згідно вимог Особливостей, укладено договір від Договір від 21.10.2024 року.
«1. Відповідно вимог пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із частиною 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 розділу «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) визначено, що гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Однак, Замовником укладено договір про закупівлю, в пункті 10.4 розділу 10 якого передбачено, що гарантійний термін якості виконання робіт виконавцем складає 5 років.
В якому пункті договору про закупівлю міститься гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), які є істотними умовами договору підряду згідно з вимогами Цивільного кодексу України та Загальних умов?
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається з урахуванням вимог Цивільного кодексу України (ЦКУ) та Господарського кодексу України (ГКУ), з урахуванням особливостей, визначених Законом про закупівлі. Це дає Замовнику право самостійно визначати умови проекту договору про закупівлю, зокрема гарантійний строк якості робіт, відповідно до потреб та специфіки проекту, за умови, що такі умови не суперечать нормам закону.
Частина 1 статті 884 ЦКУ та пункт 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджені постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005) дійсно встановлюють гарантійний строк якості будівельних робіт на рівні 10 років, якщо інше не визначено договором або іншим законом. У даному випадку в договорі про закупівлю (пункт 10.4 розділу 10) Замовником встановлено 5-річний гарантійний строк якості робіт.
Встановлений у договорі гарантійний строк є законним та відповідає вимогам законодавства, оскільки частина 1 статті 884 ЦКУ дозволяє сторонам договору змінювати гарантійний строк, встановивши іншу тривалість за домовленістю. Таким чином, зважаючи на автономію волі сторін, яка дозволяє встановлювати умови договору відповідно до власних потреб, передбачений у договорі 5-річний гарантійний строк є істотною умовою, узгодженою між Замовником та Виконавцем.
Отже, пункт 10.4 договору є законною та належною підставою для встановлення 5-річного гарантійного строку на виконані роботи, що відповідає законодавчим вимогам і враховує потреби та специфіку даного проекту закупівлі.
2. Згідно з пунктом 16.1 розділу 16 договору про закупівлю, невід’ємними частинами цього договору є договірна ціна, дефектний акт, локальний кошторис, графік виконання робіт.
Яким пунктом договору про закупівлю передбачена наявність плану фінансування, який, відповідно до вимог пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов є невід’ємною частиною договору підряду?
Відповідно до вимог пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668), план фінансування робіт зазначається як невід’ємна частина договору підряду. Однак законодавство не зобов’язує Замовника безпосередньо включати додаток «план фінансування як окремий документ до договору про закупівлю, якщо відповідна інформація вже міститься у інших додатках або документах, пов’язаних із договором.
Згідно з частиною 1 статті 180 Господарського кодексу України (ГКУ), сторони договору підряду мають право самостійно визначати зміст договору, зокрема й невід'ємні частини, які вважаються істотними для даного договору. Таким чином, якщо інформація про фінансування, обсяги робіт та строки їх виконання вже відображені в інших додатках до договору, таких як договірна ціна, кошториси або графік виконання робіт, окремий план фінансування не є обов’язковим для включення як самостійна складова договору про закупівлю.
Також, згідно з експертизою проектної документації, проведеною відповідно до вимог Закону України «Про архітектурну діяльність», усі розрахунки щодо обсягів робіт і необхідного фінансування були перевірені і затверджені у складі проектної документації, що підтверджує їх достовірність і відповідність. Тому відсутність окремого плану фінансування у договорі про закупівлю не порушує вимог законодавства, оскільки необхідна інформація наявна в інших документах, що додаються до договору та є його невід'ємною частиною.
3. Вимогами Додатка 3 «Технічні завдання» (далі – Додаток 3) до тендерної документації встановлено: «Учасник повинен надати Замовнику у складі пропозиції завірену належним чином копію чинної ліцензії (з додатком до неї) виданої органом державного архітектурно-будівельного контролю та/або скрін-копію чинної електронної ліцензії з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, копію декларації на право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів де буде зазначено дозвіл на виконання даного виду робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та/або значними наслідками (СС3), вказано реєстраційний номер і термін дії документу або лист-пояснення її відсутності, якщо її наявність не передбачена законодавством України або інший документ затверджений чинним законодавством, який підтверджує право на провадження певної діяльності».
Крім того, при оприлюднені оголошення даної закупівлі Замовник в інформації про предмет закупівлі передбачив екологічні вимоги: «клас наслідків СС2».
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надано вищезазначені документи на підтвердження технічних та якісних характеристик та екологічних вимог ?
Відповідно до вимог Додатка 3 «Технічні завдання» до тендерної документації, учасники тендеру зобов’язані надати у складі пропозиції завірену копію чинної ліцензії або скрін-копію електронної ліцензії з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Крім того, повинна бути надана копія декларації або іншого документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт на об'єктах класу наслідків СС2 або СС3. У разі відсутності цих документів, учасники можуть надати лист-пояснення про причини відсутності, якщо їх наявність не передбачена чинним законодавством України.
У даному випадку, учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надав лист-пояснення, в якому зазначив, що певні дозвільні документи на ведення господарської діяльності можуть бути відсутніми в умовах воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 314 від 18.03.2022 р. Ця постанова дозволяє суб’єктам господарювання здійснювати діяльність без отримання дозвільних документів (зокрема, ліцензій та декларацій), якщо їхнє отримання є неможливим в умовах воєнного стану. Також Учасником надано наступні документи: Довідку від 02.10.2024 №015/10/24 та лист про ліцензію від 02.10.2024 р. № 007/10/24.
Таким чином, на підставі пункту 16 Постанови КМУ № 314 від 18.03.2022, Замовник має право прийняти цей лист-пояснення як належний документ у складі тендерної пропозиції, оскільки чинне законодавство передбачає таку можливість для учасників тендеру.
4. В Договірній ціні учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли передбачив кошти на покриття ризиків всього в сумі 184,16027 грн, що згідно Пояснювальної записки довірнює 2,40 %.
Проте, пунктом 5.31 Настанов з визначення вартості будівництва зазначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому, за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%, за динамічної договірної ціни —не враховується.
Просимо пояснити вказану невідповідність кошторисної документації учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли Настановам з визначення вартості будівництва.
ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли у складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійний лист, яким підтверджує відповідність кошторисної документації всім вимогам, визначеним у тендерній документації та чинному законодавству, включаючи Настанови з визначення вартості будівництва. Цей гарантійний лист засвідчує, що учасник зобов'язується виконувати роботи відповідно до запропонованих ним кошторисів, і у разі відхилень або неточностей нести відповідальність за дотримання встановлених умов.
У кошторисній документації, поданій ФОП Гурбановим, передбачено кошти на покриття ризиків у розмірі 2,40% (184,16027 грн), що розраховано з урахуванням індивідуальних обставин та особливостей конкретного проєкту. При цьому, варто зазначити, що його цінова пропозиція складає 8 357 157,61 грн, що не перевищує очікувану вартість закупівлі, встановлену замовником у розмірі 8 502 525 грн. Така пропозиція є економічно вигідною для замовника і повністю вписується в бюджетні рамки, встановлені для виконання даних робіт. Тож, навіть із запланованими коштами на покриття ризиків, загальна вартість робіт є обґрунтованою і не перевищує затверджену очікувану суму.
Щодо пункту 5.31 Настанов, який передбачає, що при твердій договірній ціні кошти на покриття ризиків не мають перевищувати 1,5%, слід зазначити, що цей пункт має рекомендаційний характер і залишає можливість для учасника враховувати власні обґрунтовані розрахунки, що стосуються покриття ризиків, залежно від специфіки проєкту. ФОП Гурбанов, як виконавець робіт, врахував специфічні фактори ризиків у даному проєкті, що пояснює передбачений ним розмір коштів на покриття ризиків у розмірі 2,40%.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Гурбанова Руслана Гаміда огли є економічно вигідною для замовника, не перевищує очікуваної вартості закупівлі та відповідає вимогам тендерної документації, а також Настановам з визначення вартості будівництва в частині обґрунтування розміру коштів на покриття ризиків.
5. Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що у складі пропозиції учасник повинен надати розрахунок тендерної пропозиції, який повинен бути підтверджений кошторисною документацією. Розрахунок цінової пропозиції повинен бути наданий у складі:
договірна ціна;
пояснювальна записка;
дефектні акти;
об'єктний кошторис;
локальні кошториси;
підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;;
розрахунки загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних
витрат.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надано об'єктний кошторис та розрахунки адміністративних витрат ?
ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли у складі своєї тендерної пропозиції надав локальний кошторис, який містить усі необхідні дані та відповідає вимогам тендерної документації, викладеним у Додатку 3. Локальний кошторис включає інформацію про адміністративні витрати, а також інші необхідні складові.
Вимога про подання об’єктного кошторису та окремих розрахунків адміністративних витрат виконується через надання локального кошторису, який містить усі передбачені тендерною документацією дані. Законодавство не передбачає чіткої форми надання інформації про витрати і кошторис, тому учасник має право подавати цю інформацію в узгодженому форматі, який повністю покриває вимоги тендерної документації. Таким чином, подання локального кошторису з відповідними складовими, що відображають витрати та ресурси, є достатнім для виконання вимог Додатку 3.
Отже, учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли у складі своєї тендерної пропозиції подав локальний кошторис, який містить інформацію, необхідну для оцінки адміністративних витрат та всіх інших складових, передбачених тендерною документацією. Таким чином, його пропозиція відповідає встановленим вимогам і не потребує додаткових документів, що засвідчує надана довідка від 02.10.2024 року № 006/10/24.
6. У пункті 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх такими критеріями» (далі – Додаток 1) до тендерної документації зазначено: «Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)».
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надано довідку вищевказаного змісту ?
Відповідно до частини 7 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права вимагати надання тих документів, інформація з яких може бути отримана з інших документів, поданих учасником. У складі тендерної пропозиції ФОП Гурбанова Руслана Гаміда огли вже містяться договори, які підтверджують досвід виконання аналогічних робіт, що відповідає вимогам пункту 2 Додатку 1 тендерної документації. Таким чином, наявність договорів із зазначеною інформацією про виконані роботи задовольняє вимоги щодо документального підтвердження досвіду без необхідності надання додаткової окремої довідки.
У наданих аналогічних договорах міститься вся необхідна інформація, що підтверджує досвід учасника у виконанні аналогічних робіт, зокрема: дані про замовників та обсяги виконаних робіт, реквізити договорів, що підтверджують їх завершення.
Ці документи є належним підтвердженням виконання аналогічних договорів і дозволяють замовнику повною мірою оцінити досвід учасника.
Отже, подані ФОП Гурбановим Русланом Гамідом огли договори містять необхідну інформацію, що підтверджує його досвід виконання аналогічних робіт. Надання окремої довідки не є обов’язковим, оскільки законодавство дозволяє використовувати наявну інформацію з інших документів, що вже є у складі тендерної пропозиції.
7. У пункті 4 «Інші документи» Додатка 1 тендерної документації вказано, що учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати інші документи (для учасників юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), зокрема, фінансову звітність за 2023 рік з підтвердженням фінансової спроможності.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надано вищезазначений документ ?
Відповідно до вимог тендерної документації, учасники не зобов’язані подавати документи, які прямо не передбачені тендерною документацією. Додаток 1 до тендерної документації передбачає вимогу щодо надання фінансової звітності за 2023 рік виключно для підтвердження фінансової спроможності. Однак, у разі, якщо учасник є фізичною особою-підприємцем, він має право подавати інші види звітності, що відповідають вимогам законодавства та є підтвердженням його фінансового стану.
Для фізичних осіб-підприємців (ФОП) застосовується спрощена система звітності, яка відрізняється від фінансової звітності юридичних осіб. Учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли у складі тендерної пропозиції подав документи, що відповідають його статусу ФОП, зокрема податкову звітність, яка є достатнім підтвердженням фінансової спроможності для цілей даної процедури закупівлі. Тендерна документація не містить обов'язкової вимоги щодо подання фінансової звітності в тому ж обсязі, що й для юридичних осіб, для фізичних осіб-підприємців.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Гурбанова Руслана Гаміда огли повністю відповідає вимогам тендерної документації, оскільки він подав звітні документи, які підтверджують його фінансовий стан відповідно до вимог, що стосуються фізичних осіб-підприємців. Вимога щодо фінансової звітності, передбачена Додатком 1, стосується учасників відповідно до їхнього статусу, і подана звітність ФОП Гурбановим є достатньою для підтвердження його фінансової спроможності.
8. Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 05.10.2024, в змісті якого учаснику ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли було запропоновано усунути виявлені невідповідності, зокрема, доповнити інформацію в довідці від 02.10.2024 № 008/10/24 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, в якій не зазначено обладнання та механізми, яке планується залучити для виконання робіт. Однак, у зазначений Замовником термін учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли не виправив вказану невідповідність та не надав оновлену довідку довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку планується залучати для виконання робіт.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей ?
Відповідно до вимоги, оприлюдненої замовником в електронній системі закупівель, учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли мав протягом 24 годин надати документи на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, зазначених у його довідці від 02.10.2024 №008/10/24. Учаснику було запропоновано надати додаткові документи, які підтвердили б фактичну наявність матеріально-технічної бази, зокрема документальне підтвердження використання відповідного обладнання для виконання договору.
ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли виконав вимогу замовника у повному обсязі. Протягом 24 годин з моменту розміщення вимоги в електронній системі закупівель він надав необхідні документи, які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що відповідає вимогам тендерної документації. Учасник надав додаткові підтверджувальні документи, що деталізують наявність і стан його матеріально-технічної бази, що були достатніми для виконання умов вимоги.
Вимога про усунення невідповідностей не передбачала обов'язковість подання нової довідки довільної форми, а лише вимагала документального підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надав необхідні документи, які відповідали вимогам та підтвердили його матеріально-технічну спроможність. Відповідно до вимог законодавства, учасники зобов’язані усунути виявлені замовником невідповідності, що цей учасник і виконав, надавши підтвердження без створення нової довідки.
Таким чином, учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли виконав вимогу замовника щодо усунення невідповідностей у встановлений термін, подавши документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Вимога не передбачала обов’язкового подання нової довідки, а лише вимагала підтверджуючі документи, які учасник своєчасно надав. Це є підставою для прийняття його тендерної пропозиції без відхилення, оскільки він повністю виконав вимоги тендерної документації.
9. Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднений 07.10.2024.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Проте, учасник ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли вищевказані документи переможця оприлюднив в електронній системі закупівель у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме, на 6-й день та на 14-й день.
Просимо пояснити вказану невідповідність.
Учасник-переможець ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли надав необхідні документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, із затримкою, яка виникла через технічні роботи на електронному майданчику. Переможець вжив усіх необхідних заходів для того, щоб завантажити документи у визначений термін, проте технічні роботи на майданчику не дали змоги виконати це своєчасно.
Щоб забезпечити своєчасність подачі документів, учасник-переможець надіслав їх електронним листом на адресу замовника, повідомивши про затримку на електронному майданчику. Таким чином, замовник отримав всі необхідні документи вчасно і мав змогу перевірити їх ще до завершення терміну, передбаченого для укладення договору.
Відповідно до законодавства, замовник має можливість перевірити відсутність підстав для відхилення пропозиції переможця, використовуючи інформацію з публічних державних реєстрів. У цьому випадку замовник також здійснив перевірку інформації про учасника у відповідних реєстрах, що підтвердило відсутність підстав для його відхилення. Це забезпечило відповідність вимогам Особливостей і дозволило переконатись у правомірності укладення договору з учасником-переможцем.
Отже, затримка з оприлюдненням документів була викликана технічними обставинами, які не залежать від учасника. Учасник вчасно надав документи замовнику іншим способом (електронною поштою), що дало можливість перевірити їх на відповідність, а замовник здійснив додаткову перевірку через публічні реєстри. Тому, з урахуванням обставин, затримка не є підставою для відхилення пропозиції учасника, оскільки документи було фактично надано і перевірено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства.
10. Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Просимо пояснити чому тендерна документація не відповідає вимогам пункту 28 Особливостей та частині 2 статті 22 Закону в частині не зазначення вимоги щодо надання учасником інформації про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю ?
Учасник тендеру, ФОП Гурбанов Руслан Гамід огли, у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку, в якій підтвердив, що не планує залучати субпідрядників для виконання робіт за договором. Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі, якщо учасник не залучатиме субпідрядників на суму, що становить 20% або більше від вартості договору, він не зобов’язаний надавати інформацію про таких субпідрядників. Отже, учасник виконав вимоги щодо надання інформації про субпідрядників, підтвердивши їхню відсутність.
Умови договору, передбачені тендерною документацією, містять положення, згідно з якими виконавець (підрядник) зобов’язаний інформувати замовника про намір залучити субпідрядника, якщо така необхідність виникне під час виконання договору. Крім того, залучення субпідрядників можливе лише за умови попереднього погодження із замовником, що відповідає вимогам законодавства і забезпечує контроль замовника за дотриманням умов договору.
Тендерна документація повністю відповідає пункту 28 Особливостей та частині 2 статті 22 Закону, оскільки учасник надав інформацію про відсутність субпідрядників, а також у договорі передбачено зобов’язання щодо повідомлення і погодження залучення субпідрядників, якщо це стане необхідним. Закон не встановлює пряму вимогу про формат уточнення інформації про субпідрядника.
Таким чином, тендерна документація не порушує вимоги пункту 28 Особливостей і частини 2 статті 22 Закону, оскільки учасник надав довідку про відсутність субпідрядників, а умови договору забезпечують обов’язок інформування замовника про залучення субпідрядників у разі потреби та необхідність отримання погодження на їхнє залучення.
11. Чому разом з додатковою угодою до договору про закупівлю від 30.10.2024 № 2, якою внесено зміни в Графік виконання робіт, не оприлюднений в новій редакції Графік виконання робіт, який є невід`ємною частиною укладеного договору про закупівлю?»
Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов'язаний оприлюднити додаткову угоду до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з моменту її підписання. Додаткова угода до договору від 30.10.2024 №2, яка вносить зміни в Графік виконання робіт, була підписана і оприлюднена 1 листопада 2024 року, тобто в межах законодавчо встановленого терміну.
Графік виконання робіт, на який посилається додаткова угода, є невід'ємною частиною договору і підлягає оприлюдненню разом з додатковою угодою. Замовник готує нову редакцію Графіка виконання робіт для публікації разом із додатковою угодою відповідно до термінів, передбачених Законом. Оскільки строк оприлюднення додаткової угоди, підписаної 30.10.2024, ще не завершився, оприлюднення графіка було проведено без порушення вимог чинного законодавства, а саме 01.11.2024 року. Таким чином, всі вимоги законодавства щодо своєчасного оприлюднення документів дотримані.
Отже, замовник діє в межах встановленого законодавством триденного строку для оприлюднення додаткової угоди та Графіка виконання робіт, які будуть оприлюднені у встановлений строк 1 листопада 2024 року. (Додаткова угода завантажена і додається до Пояснення).
Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012), де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України), а тому Замовник готовий до захисту позиції законності наведених ним вище дій, якщо рішення контролюючого органу в цьому моніторингу будуть суперечити судовій практиці.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 01 листопада 2024 року по 03 листопада 2024 року.
Додатки:
1. Додатковою угодою до договору про закупівлю від 30.10.2024 № 2, якою внесено зміни в Графік виконання робіт.