-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Целюлозні паперові рушники, рушник білий , папір туалетний в рулоні, серветки для медичного застосування, ДК 021:2015 (CPV) : 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки
Завершена
567 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 835.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 835.00 UAH
Номер:
6e7f69d73fc049dcafc1027b238db14d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-20-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.08.2024 00:00
Період моніторингу:
20.08.2024 17:40 - 11.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.08.2024 № 58-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 20.08.2024 № 58-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2024-02-21-004645-a 21.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
установлено порушення вимог пункту 3, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей та принципів публічних закупівель, визначених частино 1 статті 5 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції від 13.02.2024), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.02.2024 № 32, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БОРЕЙ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД»), фізичної особи-підприємця Тарабаренко Сергія Юрійовича (далі – ФОП Тарабаренко С.Ю.), автоматично сформоване електронною системою закупівель повідомлення обґрунтування аномально низької ціни, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 04.03.2024 № 33 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД», протокол уповноваженої особи від 04.03.2024 № 34 про визначення переможцем торгів учасника ФОП Тарабаренко С.Ю., повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.03.2024, договір про закупівлю товару від 12.03.2024 № 3-164/2024 на суму 535 839,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Тарабаренко С.Ю., пояснення надане Замовником 22.08.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне
Згідно із вимогами пунктів 2, 3 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації, на підтвердження відповідності товару рушник білий 2 шт. в упаковці та папір туалетний в рулоні технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник повинен надати, зокрема, оригінали сертифікатів якості на рушник білий 2 шт. в упаковці та папір туалетний в рулоні, які засвідчені підписом і печаткою виробника.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» надано Сертифікат якості на папір туалетний в рулоні ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 81/2024 та Сертифікат якості на рушник білий 2 шт. в упаковці ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 82/2024 від виробника продукції товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІН ПОЙНТ», де зазначено, що рік виготовлення товарів – 2024 рік. Крім того в сертифікатах зазначено, що вони дійсні на весь термін постачання продукції – до 31.12.2023 року. Тобто, виробником продукції під час оформлення тексту вищевказаних сертифікатів якості на папір туалетний в рулоні ТМ «Clean Point» та рушник білий 2 шт. в упаковці ТМ «Clean Point» допущено технічну помилку та описку в даті, а саме, замість 2024 року помилково зазначив 2023 рік, допущення якої не впливає на зміст тендерної пропозиції.
При цьому, норма пункту 43 Особливостей замовником не застосовується лише в тому випадку, коли виправлення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, призведе до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, учасником ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД», згідно вимог Додатка 2 до тендерної документації, на підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі пропозиції надано фото товарів з етикетками, де вказано, що целюлозні паперові рушники ТМ «Clean Point» виготовлені в лютому 2024, термін придатності необмежений; папір туалетний в рулоні ТМ «Clean Point» має термін придатності – без обмежень, а гарантійний лист від виробника продукції ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 2702/1, також підтверджує, що запропонована Замовнику продукція вироблена не раніше січня 2024 року.
Тобто, проведеним аналізом вищевказаних документів, наданих у складі пропозиції учасником ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД», вбачається, що учасником надані всі необхідні документи на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі рушник білий 2 шт. в упаковці та папір туалетний в рулоні, згідно із викладеними вимогами Додатка 2 до тендерної документації, запропонований Замовнику товар виготовлений у 2024 році, а термін придатності на вказану продукцію є необмеженим.
В ході моніторингу установлено, що відповідно до протокольного рішення (протокол) уповноваженої особи від 04.03.2024 № 33 Замовник на підставі підпунктів 1, 2 пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» з підстав не надання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини 14 статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 Особливостей, а також як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури відповідно до пункту 43 Особливостей.
У протоколі про відхилення учасника Замовник зазначив: «…але подані ним сертифікати мають строк дії продукції до 31.12.2023 р. Прострочений строк дії продукції є невідповідністю умов тендерної документації Замовника, оскільки товар закуповується в 2024 році, а строк поставки протягом 2024 р., а отже товар повинен мати строк дії продукції – як мінімум до 31.12.2024 року, але ж ніяк не до 31.12.2023 р.»
Стосовно простроченого строку дії продукції, слід зазначити, що учасником ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано необхідні документи на підтвердження того, що запропонована учасником продукція виготовлена в 2024 році, термін придатності рушника білого 2 шт. в упаковці та паперу туалетного в рулоні є необмеженим. Такими документами є сертифікати якості, фото товарів з етикетками, гарантійний лист від виробника продукції. Оскільки термін придатності рушника білого 2 шт. в упаковці та паперу туалетного в рулоні є необмеженим, то строк дії продукції не може бути простроченим.
Крім того, слід вказати, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо оформлення сертифікатів якості виробника (окрім того, що вони повинні бути засвідчені підписом і печаткою виробника) та терміну придатності товару рушника білого 2 шт. в упаковці та паперу туалетного в рулоні.
На підставі викладеного, слід зауважити, що Замовником безпідставно в протоколі зазначено, що строк дії продукції є простроченим, оскільки це спростовується наданими учасником ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у складі пропозиції документами, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до тендерної документації.
Також, у протоколі про відхилення учасника Замовник зазначив: «…Учасник від власного імені НЕ ЗАВАНТАЖИВ/НЕ НАДАВ до електронної системи закупівель обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Учасник завантажив до системи лист від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЛІН ПОЙНТ» № 2902/1 від 29.02.2024 р., однак обґрунтування аномально низької ціни повинно було надано від імені Учасника, а не виробника, що у свою чергу прямо передбачено Особливостями».
Стосовно не надання від імені учасника обґрунтування аномально низької ціни, слід зазначити таке.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пункт 37 Особливостей передбачає, що учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Частиною 14 статті 29 Закону зазначено, що замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.
Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;
3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
В ході моніторингу установлено, що електронною системою закупівель цінова пропозиція учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» автоматично визначена аномально низькою ціною. Згідно повідомлення учасник повинен у строк до 02.03.2024 00:00 через електронну систему закупівель надати обґрунтування аномально низької ціни.
Учасником ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» на виконання вказаної вимоги 29.02.2024 через електронну систему закупівель надано обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі, а саме, лист підтвердження від 29.02.2024 № 2902/1 щодо надання ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» спеціальних знижок, наданий виробником продукції ТМ «Clean Point» товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІН ПОЙНТ», та адресований уповноваженій особі Замовника. У вказаному листі виробник запропонованої учасником Замовнику продукції ТМ «Clean Point» підтверджує, що для ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» на продукцію, яка виготовляється ТОВ «КЛІН ПОЙНТ», встановлені спеціальні відпускні ціни, що передбачають надання знижки відносно звичайних оптових відпускних цін.
Таким чином, учасником закупівлі ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» надано належне обґрунтування аномально низької ціни, що містить інформацію безпосередньо від виробника продукції про надання учаснику погодженої знижки на продукцію для участі у вказаної закупівлі.
Слід зазначити, що ні вимогами Закону, ні вимогами Особливостей не передбачено, що обґрунтування аномально низької ціни повинно бути надано саме від імені учасника. При цьому, можна стверджувати, що лист, наданий безпосередньо та від імені виробника продукції, дійсно підтверджує надання знижки на продукцію, яку він виготовляє, оскільки саме виробник товару формує його ціну, а не постачальник.
На підставі викладеного, слід зауважити, що Замовником безпідставно в протоколі зазначено, що учасник ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» від власного імені не надав через електронну систему закупівель обґрунтування аномально низької ціни, чим не дотримано вимоги пункту 37 Особливостей, частини 14 статті 29 Закону.
Зважаючи на зазначене, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД», тендерна пропозиція якого Замовником безпідставно відхилена, яка становить 319 394,40 грн та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ФОП Тарабаренко С.Ю., яка становить 535 839,00 грн, складає 216 444,60 гривень.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективность та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
05.09.2024 16:51 - 20.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
05.09.2024 16:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Вимоги органу державного фінансового контролю, викладені у Висновку, виконані.
Дата публікації звіту:
09.09.2024 09:00
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
-
Дата публікації:
18.10.2024 11:23
Запити/Пояснення
Номер:
9403cf3d22c44312b53d9d44ea39fc1f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.08.2024 11:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Целюлозні паперові рушники, рушник білий, папір туалетний в рулоні, серветки для медичного застосування, ДК 021:2015 (CPV): 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-02-21-004645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8a993723e53c4d0d9cc74c7f0301c3d6
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
22.08.2024 11:47
Опис:
У відповідь на Ваш запит повідомляю наступне.
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості здійснено на підставі моніторингу цін через мережу інтернет та на підставі отриманих трьох комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, розташованих в місті Кропивницький.
Крім того, уповноваженою особою з публічних закупівель проведено аналіз ринку із застосуванням ринкових консультацій, а також використовуючи загальнодоступну інформацію з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі.
Поміж того, вираховування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалась за вимогами наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Номер:
ad0ba9fd7d454d05a5894f42fd47308f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.08.2024 11:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Целюлозні паперові рушники, рушник білий, папір туалетний в рулоні, серветки для медичного застосування, ДК 021:2015 (CPV): 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-02-21-004645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Згідно вимог пунктів 2, 3 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, на підтвердження відповідності товару рушника білого та паперу туалетного в рулоні технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник повинен надати, зокрема, оригінали сертифікатів якості на рушник білий та папір туалетний в рулоні від виробника.
У складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БОРЕЙ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД») надано Сертифікат якості на папір туалетний в рулоні ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 81/2024 та Сертифікат якості на рушник білий 2 шт. в упаковці ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 82/2024 від виробника продукції товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІН ПОЙНТ», де зазначено, що рік виготовлення товарів – 2024 рік.
Крім того, учасником надано фото товарів з етикетками, де вказано, що целюлозні паперові рушники ТМ «Clean Point» виготовлені в лютому 2024, термін їх придатності необмежений; папір туалетний в рулоні ТМ «Clean Point» має термін придатності – без обмежень. А наданий учасником ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у складі пропозиції гарантійний лист виробника продукції ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 2702/1, підтверджує, що запропонована Замовнику продукція вироблена не раніше січня 2024 року.
Ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» електронною системою закупівель автоматично визначена аномально низькою ціною. Проте, учасник ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у встановлений частиною 14 статті 29 Закону термін через електронну систему закупівель надав лист підтвердження від 29.02.2024 № 2902/1 від виробника продукції ТМ «Clean Point», який містить належне обґрунтування аномально низької ціни.
Просимо пояснити, чому Вами відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» з підстав, що строк дії запропонованої продукції становить до 31.12.2023 та з підстав, що учасник від власного імені не надав обгрунтування аномально низької ціни ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c97cacf47b8441d799308c9568e1e067
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
22.08.2024 12:16
Опис:
Уважно розглянувши Ваше питання, повідомляю.
На виконання вимог тендерної документації, ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД»
Поміж цього, наліпки на етикетці зі вказаним строком виготовлення не можуть прийматись до уваги, оскільки не завжди фото, запропоноване під час подання тендерної пропозиції відповідає дійсності під час поставки, а отже таким підтверджуючим документом має бути виключно сертифікат якості, який повинен бути чинним на строк дії договору.
Крім цього, особливу Вашу увагу прошу здійснити на той факт, що ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» на виконання умов тендерної документації надав сертифікати якості (додаються) № 82/2024 на рушник білий, №81/2024 на папір туалетний та № 80/2024 на серветки для медичного застосування в яких чітко зазначено, що «Сертифікат дійсний на весь термін постачання продукції» – ДО 31 ГРУДНЯ 2023Р (!!!). Отже, вказані вище сертифікати були не дійсними/не чинними на момент подання/розкриття тендерної пропозиції ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» та не могла бути прийнята до уваги Замовником, оскільки строк дії підтвердження якості товару сплив 31.12.2024р. (закупівля проводилась 21 лютого 2024р.).
По-друге, наше підприємство закуповує виключно товар належної якості та «правила гри» чинним законодавством України (Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022р.) встановлені одні для всіх без виключення. А отже якщо учасник не виконав вимоги тендерної документації Замовника, замовник повинен його відхилити, не ставлячи в залежність запропоновану суму, навіть якщо вона найбільш економічно вигідна, але умови тендерної пропозиції не відповідають умовам тендерної документації, визначеним Замовником.
Пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022р.) чітко унормовано, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином Замовник діяв виключно в межах та спосіб, визначених чинним законодавством України.
Щодо аномально низької ціни.
Аномально низька ціна тендерної пропозиції, за пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), визначається як ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та / або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Умовно кажучи, це механізм уникнення демпінгових зловживань зі сторони учасників, які вчиняються ними для виграшу за будь-яку ціну, що за результатом, у випадку укладення договору, призводить до ризиків неналежного виконання договору про закупівлю чи неправомірної зміни ціни такого договору.
Тим самим, відповідно до частини 14 статті 29 Закону, учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості (підпункт 1 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)), та відхиляє номально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини (абзац 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей).
Таким чином, законодавцем встановлено, що належне обґрунтування аномально низької ціни повинен надати безпосередньо Учасник (ТОВ «БОРЕЙ - ТРЕЙД»), а не субпідрядник, або постачальник/виробник такої продукції, а оскільки ТОВ «БОРЕЙ – ТРЕЙД» не надав відповідного обґрунтування від власного імені, Замовник правомірно відхилив його тендерну пропозицію як таку, яка не відповідає умовам тендерної документації.
Крім цього, ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у разі сумнівів щодо законності рішення уповноваженої особи замовника, міг протягом часу оскаржити дії замовника до Антимонопольного комітету України, однак не скористався своїм законним правом, а отже визнав дії замовника такими, які повністю кореспондуються з вимогами чинного законодавства України.
Таким чином Замовник діяв виключно в межах та спосіб, визначених чинним законодавством України.
Номер:
1199682d93d84bc49df5fa723d0c2ee4
Назва:
Додаткова відповідь
Дата опублікування:
22.08.2024 12:23
Опис:
Згідно статті 29 ЗУ "Про публічні закупівлі" вбачається, що Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;
3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
Однак, крім наведеного вище у відповідях на запит, ТОВ "БОРЕЙ-ТРЕЙД" не зазанчено, які безпосередньо сприятливі умови призвели до знижки в майже 50% в порівнянні з іншими учасниками закупівлі та чи не було це демпінговим зловживанням.
По-друге, На жаль, Закон не визначає, яке саме обґрунтування аномально низької ціни є належним, тому замовник на власний розсуд оцінює належність / неналежність обґрунтування аномально низької ціни.
Номер:
54a9edb29f384f99a164180d85273685
Назва:
Відповідь (повторна відкоригована)
Дата опублікування:
22.08.2024 12:25
Опис:
Уважно розглянувши Ваше питання, повідомляю. Наліпки на етикетці зі вказаним строком виготовлення не можуть прийматись до уваги, оскільки не завжди фото, запропоноване під час подання тендерної пропозиції відповідає дійсності під час поставки, а отже таким підтверджуючим документом має бути виключно сертифікат якості, який повинен бути чинним на строк дії договору. Крім цього, особливу Вашу увагу прошу здійснити на той факт, що ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» на виконання умов тендерної документації надав сертифікати якості (додаються) № 82/2024 на рушник білий, №81/2024 на папір туалетний та № 80/2024 на серветки для медичного застосування в яких чітко зазначено, що «Сертифікат дійсний на весь термін постачання продукції» – ДО 31 ГРУДНЯ 2023Р (!!!). Отже, вказані вище сертифікати були не дійсними/не чинними на момент подання/розкриття тендерної пропозиції ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» та не могла бути прийнята до уваги Замовником, оскільки строк дії підтвердження якості товару сплив 31.12.2023р. (закупівля проводилась 21 лютого 2024р.). По-друге, наше підприємство закуповує виключно товар належної якості та «правила гри» чинним законодавством України (Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022р.) встановлені одні для всіх без виключення. А отже якщо учасник не виконав вимоги тендерної документації Замовника, замовник повинен його відхилити, не ставлячи в залежність запропоновану суму, навіть якщо вона найбільш економічно вигідна, але умови тендерної пропозиції не відповідають умовам тендерної документації, визначеним Замовником. Пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022р.) чітко унормовано, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином Замовник діяв виключно в межах та спосіб, визначених чинним законодавством України. Щодо аномально низької ціни. Аномально низька ціна тендерної пропозиції, за пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), визначається як ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та / або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота). Умовно кажучи, це механізм уникнення демпінгових зловживань зі сторони учасників, які вчиняються ними для виграшу за будь-яку ціну, що за результатом, у випадку укладення договору, призводить до ризиків неналежного виконання договору про закупівлю чи неправомірної зміни ціни такого договору. Тим самим, відповідно до частини 14 статті 29 Закону, учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості (підпункт 1 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)), та відхиляє номально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини (абзац 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей). Таким чином, законодавцем встановлено, що належне обґрунтування аномально низької ціни повинен надати безпосередньо Учасник (ТОВ «БОРЕЙ - ТРЕЙД»), а не субпідрядник, або постачальник/виробник такої продукції, а оскільки ТОВ «БОРЕЙ – ТРЕЙД» не надав відповідного обґрунтування від власного імені, Замовник правомірно відхилив його тендерну пропозицію як таку, яка не відповідає умовам тендерної документації. Крім цього, ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у разі сумнівів щодо законності рішення уповноваженої особи замовника, міг протягом часу оскаржити дії замовника до Антимонопольного комітету України, однак не скористався своїм законним правом, а отже визнав дії замовника такими, які повністю кореспондуються з вимогами чинного законодавства України. Таким чином Замовник діяв виключно в межах та спосіб, визначених чинним законодавством України.
Номер:
3d2ca9dc10ba412bb153bddd7eeb27c2
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
22.08.2024 12:36
Опис:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі службової записки відповідальних працівників нашого закладу, в тому числі враховувались оптимальні складові для визначення найоптимальніших складових товару у співвідношенні ціна/якість, задля задоволення потреб як пацієнтів та і персоналу підприємства.
Номер:
621e8f9eba694af6bbaec158de6b4c1e
Назва:
Пояснення з власної ініціативи щодо строку дії сертифікатів
Дата опублікування:
22.08.2024 13:17
Опис:
Копії сертифікатів, строк дії яких закінчився 31.12.2023 року, не
може розцінюватись як належне виконання умов Документації, оскільки будь-який
документ є наявним (враховується) лише за умовами його чинності на момент подання
документів. Закінчення строку дії сертифіката, свідчить про
відсутність (закінчення дії) обставин, з якими була пов`язана видача сертифіката.
Недійсний документ не свідчить про відповідність товару вимогам Замовника на момент
закупівлі, а лише свідчить спроможність учасника поставляти відповідний товар до
31.12.2023 року, що не відповідає вимогам Документації
Номер:
1b529f1386bc4c7382829b6d15a7b8b5
Назва:
Роз"яснення окремих положень Висновку
Дата опублікування:
09.09.2024 10:09
Опис:
Прошу Вас повідомити, згідно якої норми чинного законодавства України, орган державного фінансового контролю самостійно наділив себе повноваженнями визначати що є технічною помилкою та/або опискою в тендерній пропозиції Учасників?
Згідно якої норми чинного законодавства України, орган державного фінансового контролю самостійно наділив себе повноваженнями визначати які саме помилки впливають на зміт тендерної документації , а які не впливають.