-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
риба «Хек» свіжозаморожена
• Джерело фінансування: кошти місцевих бюджетів • Закупівля проводиться на очікувану вартість на 2024 рік. • Місцезнаходження замовника – 48630, Україна, Тернопільська область, Товсте, вул. Українська, 84; • Категорія замовника – п. 1 ч. 4 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі». • Уточнюючий код ДК 021:2015 - 15221000-3 Морожена риба • Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами документації.
Завершена
195 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 975.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 975.00 UAH
Номер:
b995e9df3d06459b971f7588a056c05a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-20-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2024 00:00
Період моніторингу:
20.03.2024 16:08 - 11.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.03.2024 № 15-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 20.03.2024 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4.UA-2023-12-13-018000-a від 13.12.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання підстав відхилення пропозиції ФОП Стайоха О.О. встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Німець І.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.01.2024 за №15 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту Товстенської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.12.2023 №123, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.12.2023 №150, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2023 №160, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Стайохи Олександра Олександровича (далі – ФОП Стайоха О.О.), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Німця Ігоря Васильовича (далі – ФОП Німець І.В.), повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2023 року, договір закупівлі від 09.01.2024 за №15, пояснення Замовника від 26.03.2024 та від 04.04.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства виявлено, що на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація Замовника, зокрема, Додаток №2 до неї, не містить інформацію щодо якісних характеристик предмета закупівлі – риби «хек» свіжозамороженої.
Аналізом підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП Стайоха О.О. виявлено наступне.
Згідно протоколу уповноваженої особи про результати розгляду тендерної пропозиції ФОП Стайоха О.О. від 27 грудня 2023 року №150, прийнято рішення щодо її відхилення.
Зокрема, уповноваженою особою, у вищезгаданому протоколі зазначено, що: на вимогу Додатку №2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності цінової пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, ФОП Стайоха О.О. у складі пропозиції завантажено файл «Декларація виробника», відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: «FROZEN HAKE HGT». «…Разом з тим, у складі пропозиції переможця (на вимогу Додатку №2 до тендерної документації) відсутня копія декларації виробника (посвідчення про якість) або інший документ, що підтверджує якість товару на запропонований товар, зокрема, викладений (ні) українською мовою…».
Враховуючи вищевикладене, тендерну пропозицію ФОП Стайоха О.О. було відхилено, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовником в інформації від 04.04.2024 зазначено: «…У складі пропозиції ФОП «Стайоха Олександр Олександрович» код 2753103412 надано документ (файл «Декларація виробника») проте, даний документ викладений іноземною мовою, зміст документу не зрозумілий, що свідчить про його відсутність. Разом з тим, документ (файл з назвою «Декларація виробника») викладений іноземною мовою може містити будь яку іншу інформацію і не бути документом який посвідчує якість товару. Відсутність у складі пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме: копії декларації виробника (посвідчення про якість) на запропонований товар або інший документ, що підтверджує якість товару) не може бути усунуто в порядку п.43 Особливостей...».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливості №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При цьому, Замовником не враховано, що учасником закупівлі ФОП Стайоха О.О. у складі пропозиції подано документ (файл з назвою «Технічне завдання.pdf»), згідно якого учасник повністю погоджується з технічними та якісними вимогами предмету закупівлі та гарантує їх виконання та поставку товару.
Також у складі пропозиції завантажено файл «Декларація виробника. pdf», відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: «FROZEN HAKE HGT». Про даний факт подачі файла «Декларація виробника. pdf» та розуміння інформації, вказаної у цьому документі, зазначено у протоколі від 27.12.2023 за №150.
Слід зауважити, відповідно до умов пункту 7 розділу I «Загальні положення» тендерної документації - у разі надання учасником будь-яких документів (в тому числі дозвільних та правовстановлюючих), складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою. Текст перекладу повинен бути засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання).
Тому, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей ФОП Стайоха О.О. щодо подачі файла «Декларація виробника. pdf» перекладеного українською мовою.
Отже, Замовником, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, безпідставно відхилено пропозицію ФОП Стайоха О.О., як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Період усунення порушень:
08.04.2024 10:09 - 23.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2024 10:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України "про публічні закупівлі" Управлінням освіти, культури, молоді і спорту Товстенської селищної ради усунуто порушення, що вказане у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-13-018000-a, у спосіб визначений висновком, більш детально у вкладенні
Дата публікації звіту:
15.04.2024 15:30
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
15.04.2024 17:16
Запити/Пояснення
Номер:
03de9f6e3c91450cbe270ab16af7d8bd
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.03.2024 14:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Риба «Хек» свіжозаморожена» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-13-018000-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
805ca4d23deb4a2080be95f2d15ceff1
Назва:
Запит про надання поясненя
Дата опублікування:
01.04.2024 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Риба «Хек» свіжозаморожена» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-13-018000-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом підстав відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Стайохи Олександра Олександровича (далі – ФОП Стайоха О.О.) виявлено наступне.
Згідно протоколу уповноваженої особи про результати розгляду тендерної пропозиції ФОП Стайоха О.О. від 27 грудня 2023 року №150, прийнято рішення щодо її відхилення.
Зокрема, уповноваженою особою, у вищезгаданому протоколі зазначено, що: на вимогу Додатку №2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності цінової пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, ФОП Стайоха О.О. у складі пропозиції завантажено файл «Декларація виробника», відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: «FROZEN HAKE HGT». «…Разом з тим, у складі пропозиції переможця (на вимогу Додатку №2 до тендерної документації) відсутня копія декларації виробника (посвідчення про якість) або інший документ, що підтверджує якість товару на запропонований товар, зокрема, викладений (ні) українською мовою…».
Враховуючи вищевикладене, тендерну пропозицію ФОП Стайоха О.О. було відхилено, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Окрім цього, пунктом 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію, а також розгляд тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником, окрім іншого, зазначено: «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей».
З огляду на зазначене, надайте пояснення, чому Вами відхилено пропозицію ФОП Стайоха О.О. без права на усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме – без права подання учасником завантаженої декларації виробника чи іншого документу, що б підтверджував якість товару на запропонований товар, викладених українською мовою ?
Аналізом відповідності пропозиції фізичної особи-підприємця Німця Ігоря Васильовича (далі – ФОП Німець І.В.) вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до вимоги Додатку №2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності цінової пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи:
а) копія декларації виробника (посвідчення про якість) на запропонований товар або інший документ, що підтверджує якість товару.
На вищевказану вимогу Замовника ФОП Німець І.В. в складі пропозиції надано якісне посвідчення (на морожений хек блок) від 25.05.2023 відправника продукції Pacific Seafood (США) на отримувача продукції PSE «LOTOS», а не ФОП Німець І.В.
Окрім цього, надане ФОП Німець І.В. якісне посвідчення містить інформацію лише про зовнішній вигляд, сорт, консистенцію та запах мороженого хека та не містить інформації про якість запропонованої риби (мікробіологічні та паразитологічні випробування, токсичні елементи, фізико-хімічні випробування, тощо), яка міститься у ветеринарному сертифікаті, що є додатком до наданого у пропозиції якісного посвідчення та який є відсутнім у складі пропозиції переможця.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності пропозиції ФОП Німець І.В. умовам Додатку №2 до тендерної документації, в частині відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.