-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія, за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія
Завершена
4 514 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 570.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 570.00 UAH
Номер:
8d2998c41a3942eda02e1fccf9b46ae4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-21-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.01.2025 00:00
Період моніторингу:
21.01.2025 12:24 - 12.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.01.2025 № 10
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 20.01.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 20.01.2025 № 10
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
14 UA-2023-12-07-021022-a 07.12.2023 дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображен-ня закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупі-вель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відобра-ження закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківської обласної прокуратури, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Протокол від 07.12.2023 №96-ВТ та внесені зміни до тендерної документації які затверджені рішенням уповноваженої особи Протокол від 08.12.2023 №99-ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерної пропозиції від 15.12.2023, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОВІС ТРЕЙД» (далі - ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2023 №104-ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023; договір про постачання електричної енергії споживачу від 27.12.2023 №27-12 (далі – Договір) з додатковими угодами; пояснення Замовника від 31.01.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині опри-люднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки для внесення змін до істот-них умов договору.
Пунктом 8 частини восьмої статті 41 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або щодо цін на матеріальні ресурси повинно містити випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті та/або про складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої цієї статті.
При цьому Замовником в повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідають фактичним підстава для внесення змін до Договору.
Так, додатковою угодою від 25.01.2024 №3 внесені зміни до Договору згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей, а саме збільшено ціну з 6,06грн. до 6,11грн. за кВт/год та зменшено обсяг закупівлі з 740000 до 706 471 кВт/год.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано лише випадок: «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (Закон)», без випадку «зменшення обсягів закупівлі…».
Так, додатковими угодами від: 19.06.2023 №4, 19.06.2024 №5 та 16.07.2024 №6 внесені зміни до Договору згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей, а саме збільшено ціну з 0,16грн. до 1,53грн. за кВт/год та зменшено обсяг закупівлі з 695 689 до 621 254 кВт/год .
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон), а не випадок передбачений підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, а також не вказано випадок без випадку «зменшення обсягів закупівлі…».
Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, до повідом-лення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідають фактичним підстава для внесення змін до Договору
Період усунення порушень:
11.02.2025 14:59 - 26.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2025 14:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу, проведеного Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі також, - Офіс) щодо процедури закупівлі: «Електрична енергія, за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія)», що була проведена замовником - Харківською обласною прокуратурою (далі - замовник) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером: UA-2023-12-07-021022-a), 11.02.2025 в електронній системі закупівель опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, згідно якого встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону України “Про публічні закупівлі».
Замовником проаналізовано вказаний висновок.
Цим повідомляю Північно-східний офіс Держаудитслужби про виконання зобов`язань щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме:
- звернуто увагу Уповноважених осіб, що в зв’язку зі збройною агресією в Україні Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024, № 26/2025 від 14.01.2025), Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.01.2025 № 4220-ІХ встановлено воєнний стан. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) затверджені Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, (далі Особливості);
- уповноваженій особі Замовника вказано на необхідність додаткового вивчення положень вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону та Особливостей підвищенням кваліфікації, самоосвіти з питань публічних з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому;
- з уповноваженими особами Замовника проведена роз’яснювальна робота з даного питання, та вказано на суворе дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, інших нормативних документів у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
18.02.2025 11:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
уповноваженій особі Замовника вказано на необхідність додаткового вивчення положень вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону та Особливостей підвищенням кваліфікації,
Дата публікації:
23.09.2025 09:51
Запити/Пояснення
Номер:
9086e419f44f41878b6d3104d291fc64
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.01.2025 14:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Електрична енергія, за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2023-12-07-021022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визна-чено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено об-ґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунту-вання розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію щодо документального підтвердження факту коливан-ня ціни електричної енергії на ринку. Таким документальним підтвердженням визначаються офіційні дані про середньозважену ціну на ринку «на добу на пе-ред» (далі – РДН), які склалися у відповідному періоді та оприлюднені на офіційному вебсайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в пояс-неннях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b56d72fdda104ebebfd89402449c2c84
Назва:
Відповідь замовника на пояснення
Дата опублікування:
31.01.2025 16:01
Опис:
Відповідь замовника на пояснення
Про надання пояснень
Цим на запит про надання пояснень Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.01.2025, у межах проведення моніторингу закупівлі: Електрична енергія, за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2023-12-07-021022-a) (далі – Запит), на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення про таке.
Щодо першого питання Запиту повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: електричної енергії, були визначені замовником відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», встановлених/зареєстрованих нормативних актів законодавства України (державних стандартів (технічних умов)).
Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятор (Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, далі - НКРЕП) визначає перелік показників якості електропостачання, які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії, та затверджує їх величини. Якість електричної енергії - це сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають ступінь її придатності для використання за призначення. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 «Про затвердження Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання» електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг.
Відносини між енергопостачальною організацією та споживачем електричної енергії (замовником), пов’язані з постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам, регулюються зокрема, наступними нормативно-правовими актами:
- Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (із змінами);
- Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах електроенергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312 (із змінами);
- Кодекс систем розподілу, затверджено Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 310 (із змінами);
- Кодекс систем передачі, затверджено Постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 309 (із змінами);
- Кодекс комерційного обліку електричної енергії, затверджено постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 311 (із змінами);
- Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27.12.2017 № 1469 (із змінами).
Вищенаведена інформація про необхідні технічні та якісні предмета закупівлі і технічна специфікація до предмета закупівлі зазначені у додатку 1 до тендерної документації, з наведенням детальної інформації про місцезнаходження обʼєктів споживання електричної енергії, ЕІС-коди точок комерційного обліку електричної енергії, групу площадок вимірювання, клас споживача за ступенем напруги (Таблиця 1) відповідно до потреб Замовника.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання об’єктами Замовника електричної енергії за 2022 рік, 2023 рік та розміром бюджетного призначення згідно обґрунтованого розрахунку до проєкту кошториса на 2024 рік.
Наказом Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712 затверджені методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Методичні рекомендації). З урахуванням положень розділу III Методичних рекомендацій під час формування очікуваної вартості закупівлі електричної енергії, замовник використовував метод порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі – Примірна методика).
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори. При здійсненні збору, пошуку, аналізу інформації було проаналізовано загальнодоступну інформацію про ціну електричної енергії, до якої належать дані ринку "на добу наперед", розміщену на сайті акціонерного товариства "Оператор ринку" (https://www.oree.com.ua/), дані про цінові пропозиції електропостачальників, розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (за кодом Закупівельного словника 09310000-5 "Електрична енергія"), на сайті: https://index.minfin.com.ua/ua/tariff/electric/; та за комерційними пропозиціями наданими Замовнику ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» від 05.12.2023 № 11/05-12 (додаток 1 до даних пояснень), ТОВ «ВЕГА-Н» від 04.12.2023 № 25/12 (додаток 2 до даних пояснень).
Щодо другого питання Запиту повідомляємо наступне.
Замовник на виконання наказу Генерального прокурора від 12.01.2023 № 5б «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» оприлюднює на веб-сайті Харківської обласної прокуратури обґрунтування щодо процедур закупівлі, зокрема за наведеним нижче посиланням відображено обґрунтування щодо закупівлі «Електрична енергія, за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія)»:
https://khar.gp.gov.ua/ua/documents.html?_m=fslib&_t=fsfile&_c=download&file_id=240825
Щодо третього питання Запиту повідомляємо наступне.
Інформація щодо документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку.
Факт коливання ціни на послуги з передачі електричної енергії на ринку з 01.01.2024 підтверджується: постановою НКРЕКП від 09.12.2023 № 2322, якою встановлено, - змінено тариф на послуги з передачі електричної енергії на 2024 рік з 0,48510 грн/кВт*г на 0,52857 грн/кВт*г без урахування ПДВ (додаток 3 до даних пояснень).
Факт коливання ціни електричної енергії на ринку з 01.06.2024 підтверджується: ціновою довідкою Харківською торгово-промисловою палатою від 31.05.2024 № 637-3/24, згідно якої у період з грудня 2023 року по травень 2024 року включно підвищилась середньозважена ціна на РДН в ОЕС України, відсоток коливання ціни склав +2,93%, (додаток 4 до даних пояснень), що також підтверджується інформацією з офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/), станом на травень 2024 року, (додаток 5 до даних пояснень).
Факт коливання ціни електричної енергії на ринку з 01.07.2024 підтверджується: ціновою довідкою Харківською торгово-промисловою палатою від 01.07.2024 № 782-1/24, згідно якої у період з травня 2024 року по червень 2024 року включно підвищилась середньозважена ціна на РДН в ОЕС України, відсоток коливання ціни склав +27,98%, (додаток 6 до даних пояснень), що також підтверджується інформацією з офіційного сайту АТ «Оператор ринку», станом на червень 2024 року, (додаток 7 до даних пояснень).
Додаток 1. Комерційна пропозиція ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» від 05.12.2023 № 11/05-12, на 1 аркуші;
Додаток 2. Комерційна пропозиція ТОВ «ВЕГА-Н» від 04.12.2023 № 25/12, на 1 аркуші;
Додаток 3. Постанова НКРЕКП від 09.12.2023 № 2322, на 1 аркуші;
Додаток 4. Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 31.05.2024 № 637-3/24, на 2 аркушах;
Додаток 5. Інформація з офіційного сайту АТ «Оператор ринку» станом на травень 2024 року, на 1 аркуші;
Додаток 6. Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 01.07.2024 № 782-1/24, на 2 аркушах;
Додаток 7. Інформація з офіційного сайту АТ «Оператор ринку» станом на червень 2024 року, на 1 аркуші.