-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття), за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вул. Щаслива, 9
Завершена
3 917 482.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 600.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 600.00 UAH
Номер:
9157452b7d6c49d194051b8470dfe7f2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-16-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.02.2024 00:00
Період моніторингу:
16.02.2024 13:24 - 09.03.2024 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
15.02.2024 № 17
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами та доручень Держаудитслужби від 09.01.2024 №003100-18/303-2024, від 12.02.2024 №003100-18/2002-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.02.2024 № 17
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
31 UA-2023-11-17-015310-a 17.11.2023 Відділ освіти Решетилівської міської ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янської міської ради, (далі – Замовник) UA-P-2023-11-14-005899-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.11.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЗАХАРІНА ГАННА МІКЛОШОВНА, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2023, договір про закупівлю товарів від 05.12.2023 №443 на суму 1 371 010,00 грн без ПДВ, додаткову угоду від 15.12.2023 №1 до договору від 05.12.2023 №443, додаткову угоду від 27.12.2024 №2 до договору від 05.12.2023 №443, додаткову угоду від 10.01.2024 №3 до договору від 05.12.2023 №443, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 05.03.2024 та 06.03.2024 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29.02.2024 та від 03.03.2024.
Період усунення порушень:
11.03.2024 18:42 - 15.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2024 18:42
Запити/Пояснення
Номер:
d90d620ba834481889bc6c15090c77fa
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
29.02.2024 17:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.03.2024 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
e41be60433884110b493555e11fdf5f7
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.03.2024 18:11
Опис:
Розглянувши Ваш запит, що був розміщений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.02.2024 року о 17 год. 06 хв. щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу відносно закупівлі, яка була здійснена Відділом освіти, а саме: ,,Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття), за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вул. Щаслива, 9 (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), інформацію про закупівлю було опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-17-015310-a), повідомляємо наступне:
Вище вказана закупівля (UA-2023-11-17-015310-a) проводилась з метою облаштування укриття та створення освітнього хабу на базі укриття (далі - Проєкт ) в Решетилівській філії І ступеня Опорного закладу “Решетилівський ліцей імені І.Л. Олійника Решетилівської міської ради”. Адреса: Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вулиця Щаслива, 9 на виконання грантової угоди та в рамках реалізації програми Швейцарсько - українського проекту "DECIDE" у сфері відбудови та відновлення інфраструктури закладів освіти, які відносяться до державної чи комунальної власності сільських, селищних, міських територіальних громад у вересні 2023 року Відділ освіти став переможцем у конкурсному відборі на отримання гранту у розмірі 3 млн. 800 тис. грн.
02 листопада 2023 року між Решетилівською міською радою та Громадською організацією «Розвиток громадянських компетентностей в Україні» укладена Грантова угода №.05/11-2023 Згідно вище вказаної грантової угоди ГО «ДОККУ» надає грант Міській раді для реалізації проєкту у сфері відбудови та відновлення інфраструктури закладів освіти, які відносяться до державної чи комунальної власності сільських, селищних, міських територіальних громад, а саме: на облаштування укриття та створення освітнього хабу на базі укриття (далі - Проєкт ) в Решетилівській філії І ступеня Опорного закладу “Решетилівський ліцей імені І.Л. Олійника Решетилівської міської ради”. Адреса: Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вулиця Щаслива, 9. Додатком 2 цієї грантової угоди є Кошторис (грантова угода та додаток 2 додається).
Грантова угода укладена на підставі Меморандуму про співпрацю між Решетилівською міською радою Полтавської області та Громадською організацією «Розвиток громадянських компетентностей в Україні» щодо впровадження Швейцарсько-українського проєкту «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» від 21.05.2021 р. № б/н.
Згідно п. 5.3. Грантової угоди платежі будуть здійснюватися в гривнях та згодою міською радою кошти в рамках даної угоди будуть перераховані н і рахунок відділу освіти Решетилівської міської ради, оскільки Відділ є балансоутримувачем закладів освіти громади.
Для реалізації мети грантової угоди Відділом освіти було здійснено оголошення щодо проведення закупівлі послуг „Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття), за адресою:
Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вул. Щаслива, 9 (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи).
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть керуватися положеннями наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Однак окремі предмети закупівель мають свої особливості при здійсненні їх закупівель, зокрема при визначенні очікуваної вартості. Одним із таких предметів закупівель є послуги з поточного ремонту.
Задля визначення очікуваної вартості послуг з поточного ремонту замовнику насамперед необхідно визначити перелік таких послуг, який замовник може визначити в певному документі, наприклад, в проектній документації та / або в дефектному акті.
Однак вітчизняне законодавство не містить обов’язкових вимог щодо проведення поточного ремонту на підставі проектної документації, окрім ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», в якому в пункті 4.4 визначено, що роботи з поточного ремонту виконують на підставі проектної документації або кошторисної її частини за планами, які складають відповідно до вимог 4.4
Проте, для інших видів поточного ремонту не є обов’язковим складення проектної документації, тому визначити перелік послуг для поточного ремонту замовники можуть на підставі дефектного акту.
Однак для інших типів об’єктів (лікарень, навчальних закладів, адміністративних будинків) законодавство не визначає обов’язкових вимог щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі послуг з поточного ремонту.
Керуючись вище зазначеним законодавством, для підготовки кошторисних розрахунків у вересні 2023 року Замовником самостійно було складено дефектний акт та визначено в ньому перелік послуг з поточного ремонту, які потрібні для поточного ремонту захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття)(дефектний акт додається).
У жовтні Замовник направив запити цінових пропозицій потенційним учасникам, дефектний акт та ескізний проект типових укриттів для закладів загальної середньої освіти з рекомендаціями та вказівками ГО «ДОККУ» для визначення очікуваної вартості закупівлі.
Комерційна пропозиція з найнижчим кошторисним розрахунком вартості робіт була направлена Громадській організації «Розвиток громадянських компетентностей в Україні», (надалі - ГО «ДОККУ») для перевірки та погодження. Узгоджений Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва є додатком до вищезазначеної Грантової угоди.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалася відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, затвердженого грантовою угодою, шляхом сумування глав 1- 9, кошторисного прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) з урахуванням ПДВ.
Зокрема: (3145,033 тис. грн. (глава1-9) + 79,242 тис. грн. (кошторисний прибуток)+40,294 тис. грн (АВ)*1,2(ПДВ) = 3917482,80 грн. (очікувана вартість закупівлі).
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель Відділом освіти (Замовником) опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі UA-2023-11-17-015310 – a.
На офіційному вебсайті Відділу освіти Решетилівської міської ради (https://resh-osvita.gov.ua) в розділі «Публічна інформація» на вкладці «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» в таблиці за предметом закупівлі «Поточний ремонт (протирадіаційне укриття)» було опубліковано за датою – «17.11.2023р» https://drive.google.com/file/d/1Wg-TZlkt8I6ZWnUeCP-KtXwg99q8xweQ/view
Окремо надаємо форму оприлюдненого обґрунтування за закупівлею.
Номер:
b225958ef0b94fa5ad9b4e536b84c945
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
03.03.2024 16:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2024 00:00
Опис:
Питання 2 у файлі
Номер:
254c45c2626e4f55b72474f5d0c6148b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.03.2024 17:12
Опис:
Розглянувши Ваш запит, що був розміщений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 03.03.2024 року о 16 год. 52хв. щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу відносно закупівлі, яка була здійснена Відділом освіти, а саме: Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття), за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вул. Щаслива, 9 (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), інформацію про закупівлю було опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-17-015310-a), повідомляємо наступне:
Щодо питання № 1
Враховуючи той факт, що питання не містить конкретизації в частині того, що саме полягає в недотриманні норм пункту 41 Особливостей, надаю наступні пояснення.
При складанні тендерної документації, а саме пункту 2 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію розділу» V «РОЗГЛЯД ТА ОЦІНКА ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ» зазначено, що критерії та методика оцінки визначаються відповідно до статті 29 Закону, без уточнюючого речення – (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.», з огляду на те, що ця інформація вже була попередньо зазначена замовником, то ж повторне дублювання не мало сенсу.
Пунктом 1 «Розгляд тендерних пропозицій» розділу V «РОЗГЛЯД ТА ОЦІНКА ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ» тендерної документації, вже було зазначено наступне: «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.».
П.41 Особливостей (в редакції на дату проведення торгів 17.11.2023, діяв в редакції вісімнадцятих змін до Особливостей від 07.11.2023), тобто: «41. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.»
Додатково зазначаю, що в складі тендерної документації була також наявна інформація про неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, була зазначена в окремому пункті 8 Розділу І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ тендерної документації. Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі єдиного критерію „Ціна” (питома вага – 100 %), без нецінових критеріїв, а отже формула методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію не застосовувалась.
Так, як тендерна пропозиція була подана одним учасником, електронний аукціон не проводився.
Щодо питання № 2
В результаті проведення процедури закупівлі послуг Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття), за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вул. Щаслива, 9 (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) між Відділом освіти Решетилівської міської ради та переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТБУДПРОМ» 04 грудня 2023 року укладено Договір про надання послуг №322/23(далі – Договір).
Відповідно до пункту 2.1. вищевказаного договору Виконавець зобов’язався надати послуги за цим Договором Замовнику згідно Календарного графіку надання послуг, що є Додатком №3 до Договору, але не пізніше ніж 20 лютого 2024 року. В цілому Договір укладено на термін до 31грудня 2024року, або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань, відповідно до Календарного графіку надання послуг (Додаток №3 до Договору).
20 лютого 2024 року ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» звернулося до Відділу освіти Решетилівської міської ради з пропозицією внесення змін до Договору, а саме щодо продовження терміну виконання робіт, у зв’язку з замоканням деяких зовнішніх стін споруди, що унеможливлює закінчити роботи згідно календарного графіку. Усунення причин замокання, його наслідків та завершення робіт Виконавець зобов’язується здійснити не пізніше 29 лютого 2024 року(Лист ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» від 20.02.2024року за № 6 додається) . На підтвердження надано фото зовнішніх стін споруди, що замокли (фото додається). Робочою групою Замовника було оглянуто приміщення укриття та складено Акт обстеження, яким засвідчено замокання зовнішніх стін та неможливість виконання послуг Виконавцем вчасно(Акт обстеження від 20.02.2024 додається).
Керуючись п.п. 4 п. 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості),
«продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України, пунктом 2.1 Договору та з урахуванням вищевказаного листа підрядника 20 лютого 2024 року укладено додаткову угоду № 2, якою було продовжено строк дії Договору щодо надання послуги на об’єкті : «Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття), за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вул. Щаслива, 9» до 29 лютого 2024 року та внесено відповідні зміни до Календарного графіку надання послуг.
На вимогу законодавства Додаткова угода №2 від 20.02.2024р та Календарний графік надання послуг (додаток №3 до Договору) (в новій редакції) оприлюднені в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 21 лютого 2024 року.
Отже замокання зовнішніх стін споруди, що унеможливили виконання зобов’язань у встановлений Договором строк стали об’єктивною обставиною для продовження строку надання послуги. Дані обставини підтверджуються листом ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» №6 від 20.02.2024р., Актом обстеження від 20.02.2024р. та фото.
Також зауважимо, що дана закупівля проведена на виконання Грантової угоди № 05/11-2023 від 02.11.2024. Згідно з умовами якої передбачено право Громадської організації «Розвиток громадянських компетентностей в Україні», (надалі - ГО «ДОККУ») контролювати реалізацію Проєкту (облаштування укриття) у встановлені строки та безперешкодного доступу представників ГО «ДОККУ» та /або уповноважених ГО «ДОККУ» осіб до об’єктів на яких реалізується Проєкт за їх місцезнаходженням.
Відділ освіти Решетилівської міської ради кожного понеділка надавав ГО «ДОККУ» фотозвіт щодо виконаних послуг на об’єкті: «Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття), за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вул. Щаслива, 9», також надає поетапно звіти та фінансові звіти. Представники ГО «ДОККУ особисто контролювали виконання зобов’язань ТОВ «ГАРАНТБУДПРОМ» за Договором № 322/23 від 04.12.2023року.