-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний ремонт (улаштування внутрішніх вбиралень) Городського ліцею Старосілецької сільської ради Житомирської області за адресою: 12523, с.Городське, вул.Матюшенко 16, Житомирський район, Житомирська область, ідентифікаційний код 22066488
Завершена
600 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 000.00 UAH
Номер:
d51d4a5bb4064c98a36e9a81a622c21c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-16-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022 00:00
Період моніторингу:
16.08.2022 16:34 - 07.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.08.2022
№ 27-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 16.08.2022 № 27-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2022-07-18-002512-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Кмитівський майстер» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі ПрАТ «Кмитівський майстер», а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 25.08.2022 року № 1750, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель
Відділу освіти, культури, молоді та спорту Старосілецької сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 18.07.2022 року, тендерна пропозиція переможця приватного акціонерного товариства «Кмитівський майстер» (далі - ПрАТ «Кмитівський майстер»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2022 року № 24 та від 05.08.2022 року № 27, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2022 року, договір про закупівлю від 25.08.2022 року № 1750, додаткова угода від 31.08.2022 року № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.08.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, в пункті 5 розділу І тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Указу Президента України № 549/2015 від 16 вересня 2015 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ПрАТ «Кмитівський майстер» не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складеної в довільній формі, копій посвідчень про проходження навчання з охорони праці та копій протоколів (витяги з протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників, визначених довідкою довільної форми.
На виконання вказаних вимог, учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 30.07.2022 року № 7/11 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містить інформацію щодо семи працівників, яких учасник ПрАТ «Кмитівський майстер» має намір залучити до надання послуг.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Кмитівський майстер» відсутні копії посвідчень про проходження навчання з охорони праці трьома працівниками (Кучук С.Г., Пушкар М.І., Нацевич О.А.), що не відповідає умовам підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, довідки в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, копії виконаного або частково виконаного аналогічного договору (разом з усіма додатками, якщо наявність таких передбачається змістом договору) та позитивного відгуку за наданим аналогічним договором.
На виконання вказаних вимог, учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 30.07.2022 року № 7/2, копії аналогічних договорів від 29.04.2020 року № 30 та від 11.06.2021 року № 17/123, позитивні відгуки від 11.08.2021 року № 1022 та від 19.08.2021 року № 299 за наданими аналогічними договорами.
Однак, моніторингом встановлено, що:
- в наданій учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» довідці про досвід виконання аналогічних договорів від 30.07.2022 року № 7/2 відсутня інформація про номер та дату декларації про готовність об’єкта до експлуатації або сертифікату на прийняття об’єкта в експлуатацію;
- у наданому позитивному відгуку від 11.08.2021 року № 1022 за наданим аналогічним договором від 29.04.2020 року № 30 відсутня інформація про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору; про дотримання учасником вимог чинного законодавства з питань охорони праці та захисту довкілля; про дотримання учасником умов договору в частині якості виконання робіт;
- у наданому позитивному відгуку від 19.08.2021 року № 299 за наданим аналогічним договором від 11.06.2021 року № 17/123 відсутня інформація про кінцевий строк виконання робіт згідно договору; про встановлення відповідності або невідповідності виконаних учасником будівельних робіт положенням проектної документації та за результатами здійснення авторського нагляду; про дотримання учасником вимог чинного законодавства з питань охорони праці та захисту довкілля; про дотримання учасником умов договору в частині дотримання календарного графіку виконання робіт;
- копію аналогічного договору від 29.04.2020 року № 30 надано без графіку виконання робіт, який відповідно до пункту 11.5 є його невід’ємною частиною.
Таким чином, враховуючи вищевикладене встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Кмитівський майстер» не відповідає умовам підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Кмитівський майстер», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Період усунення порушень:
07.09.2022 16:28 - 22.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
07.09.2022 16:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Щодо невідповідності кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
На виконання підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, учасником в складі тендерної пропозиції у файлі під назвою «Цінова з довідками і договором.pdf», який завантажено в електронну систему 31 липня 2022 16:08, на сторінках 15-16 надано Протокол № 2/22 від 05.07.2022 року засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на наступних працівників:
Кобзєв Михайло Віталійович;
Шуфрич Олександр Ілліч;
Левченко Олексій Миколайович;
Кучук Світлана Григорівна;
Нацевич Олег Анатолійович;
Пушкар Микола Іванович.
Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці врегульовано Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженим наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15 (надалі – Положення).
Перевірку знань працівників з питань охорони праці проводять за нормативно-правовими актами з охорони праці, дотримання яких входить до функціональних обов’язків працівників.
Відповідно пункту 3.13. Положення питання щодо необхідності видачі посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці на підприємстві або необхідності працівникам мати їх при собі під час виконання трудових обов'язків вирішується роботодавцем.
Згідно пункту 3.14 Положення працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки.
В зв’язку з тим, що Замовником не обмежено учасників та відсутня вимога у тендерній документації щодо обов’язку проходження навчання з охорони праці лише у відповідних навчальних центрах, учасником ПрАТ «Кмитівський майстер», надано протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, яка створена на підприємстві.
Учасником не порушено вимоги тендерної документації Замовника.
Щодо невідповідності
Умовами тендерної документації Замовника не встановлено обов’язок щодо надання двох або більше аналогічних договорів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Тобто, наявність в складі тендерної пропозиції інформації та документів щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання ОДНОГО аналогічного за предметом закупівлі договору є цілком достатнім з огляду Закону.
Водночас, підпункт 5.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить застереження про те, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 30.07.2022 № 7/2.
Зауваження щодо відсутності графіку виконання робіт до договору № 30 від 29.04.2020 в складі пропозиції учасника є не обґрунтоване.
Договір був укладений за результатами спрощеної закупівлі оголошеної за № UA-2020-04-08-001882-b, а копія договору № 30 від 29.04.2020 міститься у відкритому доступі в електронній системі закупівель Прозорро разом із додатком до договору «Графік виконання робіт».
Одним із наданих учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» аналогічних договорів є:
Договір укладений з Відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради № 30 від 29.04.2020 року на Капітальний ремонт санвузлів навчально-виховного комплексу «Школа-гімназія» №12 за адресою: вул. Київська ,4, м. Коростень, Житомирської області, договір на загальну суму 479 999,00 грн з ПДВ.
Вся необхідна інформація, яка вимагається Замовником у підпункті 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо відповідності учасника критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» міститься в складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Кмитівський майстер», відповідає вимогам Тендерної документації та предмету закупівлі.
Так, інформація про номер та дату декларації про готовність об’єкта до експлуатації по договору № 30 від 29.04.2020 міститься у листі відгуку від 11.08.2021 № 1022.
Зазначений лист-відгук містить інформацію про те, що ПрАТ «Кмитівський майстер» належним чином виконано договірні зобов’язання протягом встановленого строку в договорі, про цей факт також свідчить лист від 10.08.2021 № 61/11 (сторінка 8 файлу «Аналогічний договір КоростеньPDF.PDF», завантажений 31 липня 2022 16:08).
Також, лист-відгук від 11.08.2021 № 1022 містить інформацію про те, що учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» належним чином виконано договірні зобов’язання з дотриманням вимог замовника передбачених тендерною, проєктно-кошторисною документаціями, умовами договору та календарним графіком виконання робіт по договору № 30 від 29.04.2020.
Тобто, вимогу у підпункті 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання наступної інформації у позитивному відгуку по аналогічному договору:
« - інформацію про встановлення відповідності або невідповідності виконаних учасником будівельних робіт положенням проектної документації та за результатами здійснення авторського нагляду;
- інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору;
- інформацію про дотримання учасником вимог чинного законодавства з питань охорони праці та захисту довкілля;
- інформацію про дотримання учасником умов договору в частині якості виконання робіт та дотримання календарного графіку виконання робіт.»
Учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» виконано в повному обсязі.
Щодо порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону Замовником в частині посилання в тендерній документації на недіючий Указ Президента України № 549/2015 від 16 вересня 2015 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», повідомляємо що згідно вищевказаної статті Тендерна документація «МОЖЕ» містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тому, відсутність вимог в тендерній документації не передбачених частиною 2 саттті 22 Закону, не є порушенням вимог закону зі сторони Замовника.
Враховуючи вищевикладене, просимо прийняти та врахувати дані заперечення до висновку.
Дата публікації звіту:
09.09.2022 10:28
Запити/Пояснення
Номер:
4876329a699147adafb578004d5874d3
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.08.2022 14:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт (улаштування внутрішніх вбиралень) Городського ліцею Старосілецької сільської ради Житомирської області за адресою: 12523, с.Городське, вул.Матюшенко 16, Житомирський район, Житомирська область, ідентифікаційний код 22066488» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-18-002512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
30f8e5def0c8485994db16449ef87f32
Назва:
Відповідь на запит замовнику на надання пояснень
Дата опублікування:
23.08.2022 16:34
Опис:
Державна аудиторська служба України
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету: «Поточний ремонт (улаштування внутрішніх вбиралень) Городського ліцею Старосілецької сільської ради Житомирської області за адресою: 12523, с.Городське, вул.Матюшенко 16, Житомирський район, Житомирська область, ідентифікаційний код 22066488» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-18-002512-a) та повідомляємо наступне.
Необхідність у здійсненні закупівлі послуги «Поточний ремонт (улаштування внутрішніх вбиралень) Городського ліцею Старосілецької сільської ради Житомирської області за адресою: 12523, с.Городське, вул.Матюшенко 16, Житомирський район, Житомирська область, ідентифікаційний код 22066488» обумовлена відсутністю внутрішніх вбиралень у Городському ліцеї Старосілецької сільської ради Житомирської області за адресою: 12523, с.Городське, вул.Матюшенко 16, Житомирський район, Житомирська область, ідентифікаційний код 22066488.
Замовник регламентується наказом Мінекономрозвитку № 708 від 15.04.2020 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» при здійсненні визначення предмета закупівлі, обґрунтування його технічних та якісних характеристик.
Вартість предмета закупівлі визначається Замовником відповідно до наказу Мінекономрозвитку № 275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до потреб Замовника, визначено проектно-кошторисною документацією.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленого фізичною особою-підприємцем Суходольським Михайлом Миколайовичем та затвердженого зведеного кошторису розрахунку вартості будівництва 1210-ЗК по предмету «Поточний ремонт (улаштування внутрішніх вбиралень) Городського ліцею Старосілецької сільської ради Житомирської області за адресою: 12523, с.Городське, вул.Матюшенко 16, Житомирський район, Житомирська область, ідентифікаційний код 22066488», рішенням виконавчого комітету №85 від 12.08.2022 року «Про внесення змін до рішення Старосілецької сільської ради від 16.12.2021 року №547 «Про бюджет Старосілецької сільської територіальної громади на 2022 рік» за КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти».
Кошторисна документація складена із застосуванням:
- КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
- Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи (РЕКНб) (КНУ);
- Ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування (РЕКНму) (КНУ);
- Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр) (КНУ);
- Ресурсних елементних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (РЕКНЕМ) (КНУ).
Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом розробки та затвердження кошторисної документації.