-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
приліжкові панелі з системою подачі кисню та виклику персоналу
Завершена
1 182 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 910.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 910.00 UAH
Номер:
f00f69d7921e436eaffdeb294d111379
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-08-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.08.2022 00:00
Період моніторингу:
08.08.2022 11:22 - 30.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.08.2022 №42-З
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Марія СТОРОЩУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 08.08.2022 №42-З
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2022-01-27-015275-b 27.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17, 18, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.02.2022 №4421/2 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Крім того, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 17, 18, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу №710 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» (далі – ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання уповноваженої особи від 16.02.2022 №4421/2, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2022 року, договір від 28.02.2022 №4421/2.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
В підпункті 3.8.1 пункту 8 розділу ІІІ ТД Замовником встановлено вимогу в складі тендерної пропозиції надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), чим порушено пункт 18 частини другої статті 22 Закону, оскільки видом предмета закупівлі є товари (приліжкові панелі з системою подачі кисню та виклику персоналу), а вищевказана вимога встановлюється в тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок. На виконання зазначеної норми Закону наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Однак, ТД Замовника містить перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Наказу №710, та не містить прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовник зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно додатку №1
• довідка у довільній формі щодо строку дії тендерної пропозиції.
Однак, учасником ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надано документ «Комерційна пропозиція» від 14.02.2022 №14/16 за формою, що не відповідає додатку №1, та не надано довідки у довільній формі щодо строку дії тендерної пропозиції.
У підпункті 3.1.6 пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовник зазначив, що на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення).
Однак, учасником ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаної згоди (листа в довільній формі) не надано.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
В ході моніторингу встановлено, що згідно підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ ТД для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію (наявність працівників відповідної кваліфікації), останній повинен надати довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме інженер-електрик, та наявності в нього досвіду роботи для інсталяції виробу, що підтверджується копією трудової книги та копією диплому.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» не надано вищевказаної довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме інженер-електрик, та наявності в нього досвіду роботи для інсталяції виробу.
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» надано копію 18 та 19 сторінок трудової книжки, які не підтверджують прізвище, ім’я та по батькові її власника та наявність в нього досвіду для інсталяції виробу.
Таким чином, учасником ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» не підтверджено кваліфікаційний критерій процедури закупівлі, а саме: наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
У підпункті 3.5.3 пункту 5 розділу ІІІ ТД Замовник зазначив, що: «У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, або відсутність хоча б однієї інформації у довідках довільної форми, яка передбачена у п.п.3.5.2 п.5 розділу ІІІ ТД, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі ст. 31 Закону.»
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Згідно підпункту 3.5.6 пункту 5 розділу ІІІ ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17.
Крім того, у підпункті 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ ТД Замовник визначив, що: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- Довідку (витяг), що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за кримінальне правопорушення з порушенням процедури закупівлі, чи інше кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше трьохмісячної давнини відносно дату подання тендерних пропозицій. Вказана довідка можу бути надана у вигляді електронного документу;
- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону;
- Лист від учасника, що містить посилання на відкриті реєстри, які підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої ст.17 Закону.»
Однак, всупереч вимогам ТД та Закону, переможцем торгів ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» не надано Замовнику вищевказаних довідок та листа, які підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі та подаються лише переможцем згідно підпункту 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ ТД, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «РОЗУМНА АВТОМАТИКА СЕРВІС» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Період усунення порушень:
15.08.2022 13:32 - 30.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.08.2022 13:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Закупівля UA-2022-01-27-015275-b
Ознайомившись з висновком моніторингу від 15.08.2022 року вирішено:
здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 28.02.2022 №4421/2.
Дата публікації звіту:
17.08.2022 10:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
17.08.2022 13:12