-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт ділянки вул. Подільська від буд.№3 до перехрестя з вул. Л.Українки м. Деражня Хмельницької області
Завершена
1 634 913.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 174.57 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 174.57 UAH
Номер:
9ab1754369924f8c801a416f02bb31ad
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-27-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.09.2021 00:00
Період моніторингу:
27.09.2021 13:29 - 21.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
24.09.2021 № 590
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного
офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 24.09.2021 № 590
Витяг з переліку
процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
1. UA-2021-08-04-002125-c 04.08.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Ковальчук Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Шлях Буд Майстер» встановлено порушення вимог абзаців другого, третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором (розірвання Договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Деражнянська ЖЕК №1» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.08.2021 (зі змінами від 05.08.2021 та від 10.08.2021), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.08.2021, тендерну пропозицію приватного підприємства «Шлях Буд Майстер» (далі – ПП «Шлях Буд Майстер»), протокол засідання тендерного комітету від 06.09.2021 № 13, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.09.2021, договір підряду від 20.09.2021 № 46 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством.
Моніторингом встановлено, що у пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовник зазначив, що учасники в складі тендерної пропозиції подають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації), а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Разом з тим встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації (Додаток 1 до тендерної документації) не зазначив інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників таким установленим кваліфікаційним критеріям як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Згідно вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гаранті (далі - банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим/удосконалений електронним підписом гаранту (далі - банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. Електронна гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований/удосконалений електронний підпис банку-гаранта за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження КЕП/УЕП банківської гарантії, подана учасником тендерна пропозиція відхиляється Замовником.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Шлях Буд Майстер» міститься електронна банківська гарантія (файл Підписаний_gar8989.pdf), проте зазначений файл не містить накладеного кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису банка-гаранта.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ПП «Шлях Буд Майстер» не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за наведеною формою. Окрім того, згідно Додатку 1 до тендерної документації в підтвердження наявності в учасника орендованого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає копію(ї) договору(ів) оренди (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку виконання робіт/надання послуг).
Водночас моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Шлях Буд Майстер» відсутні вищевказані документи, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.
Додатком 1 до тендерної документації також встановлено вимогу щодо надання учасниками для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) оригіналів листів-відгуків від замовників про належне виконання учасником договорів відповідно до наданих копій договорів (оформлених на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з зазначенням, предмету договору/переліку наданих послуг/переліку виконаних робіт; містити інформацію про якість наданих послуг, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень).
Проте за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником ПП «Шлях Буд Майстер» не надано у складі тендерної пропозиції оригіналів листів-відгуків від замовників про належне виконання учасником договорів від 07.08.2019 № 2 та від 16.08.2019 № 3, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Шлях Буд Майстер» в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, відповідно до умов пункту 6 розділу 3 тендерної документації на виконання Законів України «Про дорожній рух», «Про автомобільні дороги» та Правил дорожнього руху посадові особи підрядника, які відповідають за ремонт автомобільної дороги, вулиці будуть зобов’язані:
- при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху;
- впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; шляхопроводів, інших споруд;
- позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані - сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами;
- по закінченні робіт на дорозі, вулиці негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження;
- у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла;
- обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху, тощо, що підтверджується відповідним документом учасника у складі пропозиції.
Також, згідно умов пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасник у складі пропозиції надає погодження з умовами, що Замовник можете відхилити його чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації, та що Замовник не обмежений у прийнятті будь-якої іншої тендерної пропозиції найбільш економічно вигідної також погоджується, що Замовник можете відмінити процедуру закупівлі у разі наявності обставин для цього згідно із Законом. Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Шлях Буд Майстер» відсутні вищезазначені документи, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
З огляду на зазначене, в порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Шлях Буд Майстер» в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За результатами моніторингу також встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток № 1 «Договірна ціна» до Договору, який згідно пункту 12.2. Договору складає його невід’ємну частину.
Окрім того, в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 07.10.2021 надано через електронну систему закупівель запити щодо надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (20.10.2021) в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
20.10.2021 15:19 - 03.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
20.10.2021 15:19
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-07-0025/2021
Дата відкриття провадження:
21.12.2021 00:00
Номер відкриття провадження :
3/673/874/21
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
13-07-0024/2021
Дата відкриття провадження:
21.12.2021 00:00
Номер відкриття провадження :
3/673/877/21
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
13-07-0023/2021
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Номер протоколу:
13-07-0027/2021
Дата відкриття провадження:
10.01.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
3/673/16/22
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
13-07-0026/2021
Дата відкриття провадження:
21.12.2021 00:00
Номер відкриття провадження :
3/673/875/21
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Запити/Пояснення
Номер:
5e77da91e2824b2aadc443b4c14d10a4
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
07.10.2021 11:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту ділянки вул. Подільська від буд.№3 до перехрестя з вул. Л.Українки м. Деражня Хмельницької області (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-04-002125-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1). Згідно вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гаранті (далі - банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим/удосконалений електронним підписом гаранту (далі - банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. Електронна гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований/удосконалений електронний підпис банку-гаранта за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження КЕП/УЕП банківської гарантії, подана учасником тендерна пропозиція відхиляється Замовником.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Шлях Буд Майстер» міститься електронна банківська гарантія (файл Підписаний_gar8989.pdf), проте зазначений файл не містить накладеного кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису банка-гаранта.
В зв’язку з вищевикладеним прошу надати пояснення, яким чином Замовником здійснено перевірку кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису банка-гаранта?
2). Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за наведеною формою. Окрім того, згідно Додатку 1 до тендерної документації в підтвердження наявності в учасника орендованого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає копію(ї) договору(ів) оренди (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку виконання робіт/надання послуг).
Додатком 1 до тендерної документації також встановлено вимогу щодо надання учасниками для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) оригіналів листів-відгуків від замовників про належне виконання учасником договорів відповідно до наданих копій договорів (оформлених на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з зазначенням, предмету договору/переліку наданих послуг/переліку виконаних робіт; містити інформацію про якість наданих послуг, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень).
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ПП «Шлях Буд Майстер» встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Шлях Буд Майстер» відсутні вищевказані документи.
Крім того, відповідно до умов пункту 6 розділу 3 тендерної документації на виконання Законів України «Про дорожній рух», «Про автомобільні дороги» та Правил дорожнього руху посадові особи підрядника, які відповідають за ремонт автомобільної дороги, вулиці будуть зобов’язані:
- при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху;
- впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; шляхопроводів, інших споруд;
- позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані - сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами;
- по закінченні робіт на дорозі, вулиці негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження;
- у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла;
- обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху, тощо, що підтверджується відповідним документом учасника у складі пропозиції.
Також, згідно умов пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасник у складі пропозиції надає погодження з умовами, що Замовник можете відхилити його чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації, та що Замовник не обмежений у прийнятті будь-якої іншої тендерної пропозиції найбільш економічно вигідної також погоджується, що Замовник можете відмінити процедуру закупівлі у разі наявності обставин для цього згідно із Законом.
Крім того відповідно до умов пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, в тому числі, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, гарантійного листа щодо виконання зобов’язань учасника за формою згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Водночас встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Шлях Буд Майстер» відсутні вищезазначені документи.
З огляду на зазначене, прошу надати інформацію (пояснення) з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Шлях Буд Майстер» відповідно до вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.