-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кондиціонер побутовий настінний інверторний (спліт-система)
Тендер Prozorro UA-2026-08-28-010874-a
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 4 дні назад
65 997.50
UAH без ПДВ
Період оскарження:
28.08.2026 17:03 - 02.09.2026 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
09.10.2026 14:42 - 15.10.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
f82240c8d0464f909d3b67453c30d60f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-08-28-010874-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), за предметом Кондиціонери повітря з монтажем, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-08-28-010874-a.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ПП «СПЕЦСЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, є ПРОТОКОЛ Замовника від 10.09.2026 р. № 10/09/Конд щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-28-010874-a (далі - Протокол).
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
Протоколом було визначено переможцем у процедурі відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-28-010874-a) Фізичну особу-підприємець Шапошник Аліну Олександрівну (далі – ФОП Шапошник А.О., або Учасник)
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Звертаємо увагу Комісії, скарга на рішення Замовника подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно з пунктом 63 Особливостей – відсутні.
Пов'язані документи:
Учасник
- Пропозиція.pdf 14.09.2026 15:21
- Скарга_ДСНС.docx 14.09.2026 15:21
- Скарга_ДСНС.pdf 14.09.2026 15:21
- sign.p7s 14.09.2026 15:21
- Рішення від 16.09.2026 №11239.pdf 16.09.2026 17:43
- інформація про перенесення розгляду скарги від 23.09.2026 №803.pdf 24.09.2026 13:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.09.2026 №11597.pdf 25.09.2026 17:10
- Рішення від 25.09.2026 №11597.pdf 29.09.2026 10:40
- Пояснення_по_суті_скарги_ПП_Спецсервіс.docx 21.09.2026 15:36
- Пояснення по скарзі.pdf 21.09.2026 15:36
- Пропозиція (2).pdf 21.09.2026 15:37
- Протокол рішення АМК 06.10.pdf 06.10.2026 15:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.09.2026 16:35
Дата розгляду скарги:
25.09.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.09.2026 17:44
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.09.2026 10:41
Дата виконання рішення Замовником:
06.10.2026 15:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасовано Протокольне рішення (протокол) від 10.09.2026 №10/09/Конд про визначення переможця закупівлі за предметом "Кондиціонер побутовий настінний інверторний (спліт-система)" за код ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади, ідентифікатор закупівлі № UA-2026-08-28- 010874-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
638654286a2a46ef8d0f2c7e42854128
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ
ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР
При здійсненні розгляду та оцінки тендерної пропозиції Учасника ФОП Шапошник А.О., Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також недискримінація учасників.
Замовник неправомірно не відхилив тендерну пропозицію Учасника, яка не відповідає вимогам технічної специфікації та містить документально не підтверджену, а в окремих частинах – недостовірну інформацію щодо технічних і якісних характеристик запропонованого товару.
Згідно з приписами пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Тендерної документації інформація та вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі викладені у Додатку № 3 до Тендерної документації.
Згідно з вимогами Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Кондиціонер побутовий настінний інверторний (спліт-система) ДК 021:20l5: «39710000-2 Електричні побутові прилади» технічні якісні та кількісні характеристики товару повинні відповідати наступним критеріям:
«…Кондиціонер (типу Cooper&Hunter CH-S07FTXF2-NG Vital Inverter або еквівалент):
Кількість — 4 шт
Тип:
побутова настінна спліт-система (внутрішній блок + зовнішній блок + пульт ДК).
Тип компресора:
інверторний.
Продуктивність (холод/тепло):
не менше 2,2 кВт / 2,3 кВт (розрахункова площа приміщення до 20–25 м²).
Тип холодоагенту (фреон):
R32 (екологічний, високоефективний).
Режими роботи:
охолодження, обігрів, осушення, вентиляція, очищення повітря.
Діапазон робочих зовнішніх температур:
на охолодження від -15 °C до +43 °C; на обігрів від -15 °C до +24 °C.
Клас енергоефективності:
не нижче А++ / А+.
Функціонал:
захист від замерзання зовнішнього блоку, автоматичний перезапуск (авторестарт), багаторівнева система фільтрації повітря, самодіагностика, режим сну (Sleep), таймер.
Гарантійний строк:
не менше 24 місяців…»
Так, на виконання вищевказаної вимоги, Учасником надано Порівняльну таблицю від 04.09.2026 (файл Пропозиція).
У вищевказаному документі міститься, зокрема, наступна інформація щодо функціоналу запропонованого товару:
«захист від замерзання зовнішнього блоку, автоматичний перезапуск (авторестарт), багаторівнева система фільтрації повітря, самодіагностика,» та зазначено про наявність режиму «очищення повітря».
(файл Пропозиція)
Крім того, у Додатку № 3 встановлено, що відповідність Товару підтверджується Учасником у складі тендерної пропозиції та під час постачання, шляхом надання сертифіката якості виробника або сертифіката відповідності, або інший документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики Товару.
Тобто, Замовник вимагав не простого перелічення функцій у довідці, а надання об'єктивного документального підтвердження від виробника (або іншого уповноваженого органу), яке б гарантувало наявність заявленого функціоналу в конкретній моделі обладнання.
На виконання вищевказаної вимоги – Учасником надано «Інструкцію з монтажу та експлуатації кондиціонера» (далі – Інструкція) (файл Пропозиція).
За результатами аналізу вищевказаного документу встановлено, що фактично учасником надано недостовірні відомості, щодо запропонованого товару, а саме в частині функціоналу та режимів роботи кондиціонеру, з огляду на наступне:
У розділі «Інструкція користувача до пульта керування Clair» виробник деталізує, що кнопка «HEALTH», яка безпосередньо відповідає за активацію функції очищення повітря (іонізації), функціонує виключно в моделях 09 та 12, що мають приставку «ION» у номенклатурній назві. Більше того, у пункті 11 цього ж розділу міститься пряме, недвозначне застереження самого заводу-виробника опція "HEALTH" (тобто, очищення повітря) в даній серії кондиціонерів НЕ ВСТАНОВЛЕНА.
(файл Пропозиція)
Отже, у тендерній пропозиції наявна беззаперечна суперечність: Учасник у створеному ним документі (Порівняльній таблиці) декларує наявність режиму роботи кондиціонера «очищення повітря», проте офіційний документ виробника (Інструкція), наданий самим же Учасником для підтвердження цієї функції, прямо спростовує її наявність у запропонованій серії обладнання.
Фактичні порушення не обмежуються лише відсутністю режиму очищення повітря. Детальне вивчення офіційної Інструкції засвідчує, що цей документ не містить жодного технічного опису, згадки чи посилання на наявність іншого критично важливого функціонала, що вимагався Замовником, а саме у документації виробника відсутні підтвердження наявності «Самодіагностики», «Захисту від замерзання зовнішнього блоку», «Автоматичного перезапуску» та «Багаторівневої системи фільтрації повітря».
Таким чином, Учасник проігнорував імперативну вимогу Замовника щодо документального доведення відповідності товару.
Учасник власноруч створив документ, де свідомо вказав наявність характеристик, які у тій самій пропозиції повністю спростовуються офіційною документацією заводу-виробника.
Факт надання недостовірної інформації щодо ключових параметрів предмета закупівлі є доведеним. Зважаючи на викладене, пропозиція Учасника є такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, а отже, Замовник мав абсолютний законодавчий обов'язок відхилити її.
Неправомірне ухилення Замовника від виконання цього обов'язку є прямим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, що обмежує конкуренцію та потребує негайного правового реагування.
Таким чином, Учасником закупівлі зазначено НЕДОСТОВІРНІ відомості, щодо технічних характеристик предмету закупівлі, а саме щодо наявності функції «Очищення повітря», що підтверджується наданими ним же документами, а саме Інструкцією та не надано підтверджуючих документів щодо усіх функцій пристрою.
Такі дії Замовника прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п.п. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, Замовником було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Протоколі, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ФОП Шапошник А.О., є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-28-010874-a.
Перелік документів (доказів):
1. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі відкриті торги на закупівлю товарів затверджена протокольним рішенням від 03.07.2026 року № 21/ВТ.
2. Закон України «Про публічні закупівлі» (посилання на текст: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text).
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (посилання на текст: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text).
4. Файл «Пропозиція»;
Документи зазначені на виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, а також додаються до скарги, як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей.
ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР
При здійсненні розгляду та оцінки тендерної пропозиції Учасника ФОП Шапошник А.О., Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також недискримінація учасників.
Замовник неправомірно не відхилив тендерну пропозицію Учасника, яка не відповідає вимогам технічної специфікації та містить документально не підтверджену, а в окремих частинах – недостовірну інформацію щодо технічних і якісних характеристик запропонованого товару.
Згідно з приписами пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Тендерної документації інформація та вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі викладені у Додатку № 3 до Тендерної документації.
Згідно з вимогами Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Кондиціонер побутовий настінний інверторний (спліт-система) ДК 021:20l5: «39710000-2 Електричні побутові прилади» технічні якісні та кількісні характеристики товару повинні відповідати наступним критеріям:
«…Кондиціонер (типу Cooper&Hunter CH-S07FTXF2-NG Vital Inverter або еквівалент):
Кількість — 4 шт
Тип:
побутова настінна спліт-система (внутрішній блок + зовнішній блок + пульт ДК).
Тип компресора:
інверторний.
Продуктивність (холод/тепло):
не менше 2,2 кВт / 2,3 кВт (розрахункова площа приміщення до 20–25 м²).
Тип холодоагенту (фреон):
R32 (екологічний, високоефективний).
Режими роботи:
охолодження, обігрів, осушення, вентиляція, очищення повітря.
Діапазон робочих зовнішніх температур:
на охолодження від -15 °C до +43 °C; на обігрів від -15 °C до +24 °C.
Клас енергоефективності:
не нижче А++ / А+.
Функціонал:
захист від замерзання зовнішнього блоку, автоматичний перезапуск (авторестарт), багаторівнева система фільтрації повітря, самодіагностика, режим сну (Sleep), таймер.
Гарантійний строк:
не менше 24 місяців…»
Так, на виконання вищевказаної вимоги, Учасником надано Порівняльну таблицю від 04.09.2026 (файл Пропозиція).
У вищевказаному документі міститься, зокрема, наступна інформація щодо функціоналу запропонованого товару:
«захист від замерзання зовнішнього блоку, автоматичний перезапуск (авторестарт), багаторівнева система фільтрації повітря, самодіагностика,» та зазначено про наявність режиму «очищення повітря».
(файл Пропозиція)
Крім того, у Додатку № 3 встановлено, що відповідність Товару підтверджується Учасником у складі тендерної пропозиції та під час постачання, шляхом надання сертифіката якості виробника або сертифіката відповідності, або інший документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики Товару.
Тобто, Замовник вимагав не простого перелічення функцій у довідці, а надання об'єктивного документального підтвердження від виробника (або іншого уповноваженого органу), яке б гарантувало наявність заявленого функціоналу в конкретній моделі обладнання.
На виконання вищевказаної вимоги – Учасником надано «Інструкцію з монтажу та експлуатації кондиціонера» (далі – Інструкція) (файл Пропозиція).
За результатами аналізу вищевказаного документу встановлено, що фактично учасником надано недостовірні відомості, щодо запропонованого товару, а саме в частині функціоналу та режимів роботи кондиціонеру, з огляду на наступне:
У розділі «Інструкція користувача до пульта керування Clair» виробник деталізує, що кнопка «HEALTH», яка безпосередньо відповідає за активацію функції очищення повітря (іонізації), функціонує виключно в моделях 09 та 12, що мають приставку «ION» у номенклатурній назві. Більше того, у пункті 11 цього ж розділу міститься пряме, недвозначне застереження самого заводу-виробника опція "HEALTH" (тобто, очищення повітря) в даній серії кондиціонерів НЕ ВСТАНОВЛЕНА.
(файл Пропозиція)
Отже, у тендерній пропозиції наявна беззаперечна суперечність: Учасник у створеному ним документі (Порівняльній таблиці) декларує наявність режиму роботи кондиціонера «очищення повітря», проте офіційний документ виробника (Інструкція), наданий самим же Учасником для підтвердження цієї функції, прямо спростовує її наявність у запропонованій серії обладнання.
Фактичні порушення не обмежуються лише відсутністю режиму очищення повітря. Детальне вивчення офіційної Інструкції засвідчує, що цей документ не містить жодного технічного опису, згадки чи посилання на наявність іншого критично важливого функціонала, що вимагався Замовником, а саме у документації виробника відсутні підтвердження наявності «Самодіагностики», «Захисту від замерзання зовнішнього блоку», «Автоматичного перезапуску» та «Багаторівневої системи фільтрації повітря».
Таким чином, Учасник проігнорував імперативну вимогу Замовника щодо документального доведення відповідності товару.
Учасник власноруч створив документ, де свідомо вказав наявність характеристик, які у тій самій пропозиції повністю спростовуються офіційною документацією заводу-виробника.
Факт надання недостовірної інформації щодо ключових параметрів предмета закупівлі є доведеним. Зважаючи на викладене, пропозиція Учасника є такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, а отже, Замовник мав абсолютний законодавчий обов'язок відхилити її.
Неправомірне ухилення Замовника від виконання цього обов'язку є прямим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, що обмежує конкуренцію та потребує негайного правового реагування.
Таким чином, Учасником закупівлі зазначено НЕДОСТОВІРНІ відомості, щодо технічних характеристик предмету закупівлі, а саме щодо наявності функції «Очищення повітря», що підтверджується наданими ним же документами, а саме Інструкцією та не надано підтверджуючих документів щодо усіх функцій пристрою.
Такі дії Замовника прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п.п. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, Замовником було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Протоколі, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ФОП Шапошник А.О., є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-28-010874-a.
Перелік документів (доказів):
1. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі відкриті торги на закупівлю товарів затверджена протокольним рішенням від 03.07.2026 року № 21/ВТ.
2. Закон України «Про публічні закупівлі» (посилання на текст: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text).
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (посилання на текст: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text).
4. Файл «Пропозиція»;
Документи зазначені на виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, а також додаються до скарги, як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Пропозиція
-
Повʼязаний документ:
Пропозиція.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Кондиціонер побутовий настінний інверторний (спліт-система), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-08-28-010874-a. 3) Зобов’язати Замовника – АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ – скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів – ФОП Шапошник А.О.
Запити Органу оскарження
Номер:
678ded0aed9943ff9643bd6279ebcecf
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Файл пропозиції
Дата опублікування:
21.09.2026 15:37
Номер:
7b8662193a3946fc9870e2f3057f1fde
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Замовник 28.08.2026 оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-08-28-010874-a, предмет закупівлі: «Кондиционер побутовий настінний інверторний (спліт-система)».
Для участі в торгах тендерні пропозиції були подані наступними учасниками:
- ФОП Шапошник Аліна Олександрівна
- ПП «Спецсервіс» - Скаржник
- ТОВ «Епіцентр К».
Замовником протокольним рішенням (протоколом) № 10/09/ Конд від 10.09.2026 року визначено переможцем закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями ФОП Шапошник Аліну Олександрівну (2845708221).
Не погодившись з вказаним рішенням Скаржник звернувся в електронній системі закупівель зі скаргою до Комісії щодо неправомірного визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір.
Замовник, уважно дослідивши обґрунтування Скарги та матеріали закупівлі, не погоджується з позицією Скаржника з наступних підстав.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) регламентовано здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
З огляду на викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до другого абзацу пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно з пунктом 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівля здійснюється за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) містяться у додатку № 3 до тендерної документації. Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
Скаржник за змістом скарги зазначає, що у Додатку № 3 встановлено, що відповідність Товару підтверджується Учасником у складі тендерної пропозиції та під час постачання, шляхом надання сертифіката якості виробника або сертифіката відповідності, або інший документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики Товару. Тобто, Замовник вимагав не простого перелічення функцій у довідці, а надання об'єктивного документального підтвердження від виробника (або іншого уповноваженого органу), яке б гарантувало наявність заявленого функціоналу в конкретній моделі обладнання.
Таке трактування інформації з додатку № 3 до тендерної документації не відповідає його суті, змісту та є довільним виконанням Скаржника.
Додаток № 3 до тендерної документації містить наступну вимогу:
«Якість Товару повинна відповідати вимогам діючих нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), а також екологічним і санітарно-гігієнічним нормам, встановленим законодавством України. Відповідність Товару підтверджується Учасником у складі тендерної пропозиції та під час постачання, шляхом надання сертифіката якості виробника або сертифіката відповідності, або інший документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики Товару».
Звертаємо увагу Органу оскарження, що Замовник не вимагав надання Учасником об’єктивного документального підтвердження від виробника щодо відповідності всіх функцій еквіваленту Товару.
Замовник вимагав надання ВИКЛЮЧНО документу, який би підтверджував відповідність запропонованого товару вимогам діючих нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), а також екологічним і санітарно-гігієнічним нормам, встановленим законодавством України.
На виконання саме цих вимог Учасником ФОП Шапошник Аліна Олександрівна було надано Декларація про відповідність Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ № 1077 від 16.12.2015 р) модуль А (сторінка 29-30 файлу «Пропозиція.pdf»), Декларація про відповідність Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ № 1067 від 16.12.2015 р) модуль А (сторінка 31-32 файлу «Пропозиція.pdf»), Декларація про відповідність Технічному регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (ПКМУ № 139 від 10.03.2017 р.) (сторінка 33-34 файлу «Пропозиція.pdf»). ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019, ДСТУ EN 61000-3-3:2017, ДСТУ EN 55014-1:2019, ДСТУ EN 55014-2:2017.
Інструкція з монтажу та експлуатації кондиціонера не вимагалась Замовником і була подана ФОП Шапошник Аліна Олександрівна на власний розсуд.
Подання ФОП Шапошник Аліна Олександрівна у складі тендерної пропозиції Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та Порівняльної таблиці на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним і якісним характеристикам в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації Замовника і є достатнім.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції ФОП Шапошник Аліни Олександрівни, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Дата опублікування:
21.09.2026 15:36