Роботи з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: "Нове будівництво споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття ПР 1) за адресою: вул. Сарнавська, 38а, м. Конотоп Сумської області"

Уповноваженою особою Конотопського ліцею №9 Конотопської міської ради Сумської області було оголошено відкриті торги із особливостями за предметом закупівлі: «Роботи з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: "Нове будівництво споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття ПР 1) за адресою: вул. Сарнавська, 38а, м. Конотоп Сумської області». Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулося 15 квітня 2026 року. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визнано пропозицію учасника – ФОП Кавун Роман Сергійович (далі за текстом - Учасник). Тендерна пропозиція Учасника була визнана аномально низькою в порядку передбаченому пунктом 37 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі за текстом – Особливості). В подальшому Уповноваженою особою Учасника було визнано переможцем закупівлі відповідно до Протокольного рішення уповноваженої особи №18 від 22 квітня 2026 року. З огляду на документи тендерної пропозиції Учасника та рішень Замовника прийнятих щодо нього вважаємо, що наші права та законні інтереси було порушено, у зв’язку із чим, як можливість врегулювати питання до моменту звернення до органу оскарження та повідомлення органи державного фінансового контролю про порушення Замовником законодавства про публічні закупівлі, надаємо цю вимогу. Публічні закупівлі в Україні побудовані на засадах, визначених в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон). Серед них недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Проте Замовник розуміє рівність серед учасників наступним чином: «Всі учасники рівні, але ФОП Кавун Роман Сергійович – рівніше». Інакше складно пояснити чому Замовник приймає до розгляду документи надані Учасником ПІСЛЯ ЗАКІНЧЕННЯ СТРОКУ НАДАННЯ ПРОПОЗИЦІЙ. Так Учасником, в період необхідний для надання пояснень щодо аномально низької ціну та користуючись технічною можливістю було дозавантажено до складу тендерної пропозиції наступні документи: підписаний Додаток № 2, гарантійний лист за вих. № 11-04 від 16.04.2026, гарантійний лист за вих. № 12-04 від 16.04.2026. Надаючи Учаснику 24 година на виправлення невідповідностей Замовник зазначив наступне: «В складі тендерної пропозиції Учасником надано файл «Додаток 2 до тендерної документації ПІДПИС.pdf» в якому міститься підписаний додаток №2 до тендерної документації. Під час вивчення наданого файлу встановлено, що наданий Учасником документ оформлений не на фірмовому бланку Учасника та не зазначено/не заповнено назву Учасника «Ми*, (назва Учасника), уважно вивчили технічне завдання та провели, згідно зазначених обсягів товару розрахунок ціни з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Вартість нашої тендерної пропозиції та всі інші ціни чітко визначені». Тобто Замовник прийняв документи від Учасника ПОЗА МЕЖАМИ СТРОКІВ ВИЗНАЧЕНИХ ДЛЯ ПОДАЧІ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ. Рекомендуємо Замовнику в майбутньому приймати документи від учасників нарочно або на електронну пошту не обмежуючи себе нормами законодавства України про публічні закупівлі, якщо все рівно не збираєтесь виконувати ці норми. Звертаємо увагу Замовника, що відповідно до ч.1 ст. 22 Закону Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Тендерна документація містить вимоги до потенційних учасників, підтвердження яких учасники повинні завантажити в електронну систему закупівель до моменту закінчення строків тендерної пропозиції. Так Розділом IV Замовником було визначено документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Серед них: 1.Підписаний додаток №2 до тендерної документації 2. Учасники надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що відомості, інформація та документи, що подані ними у складі тендерної пропозиції є чинними, дійсними та достовірними. 3. Гарантійний лист (довільної форми), що учасник під час виконання робіт буде неухильно дотримуватись діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки у будівництві. ФОП Кавун Роман Сергійович в строки передбачені для подання тендерних пропозицій не надав ЖОДНОГО із перелічених документів. Натомість Замовник замість того щоб виконати вимогу Особливостей та відхилити такого учасника,як такого чия тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей відповідно до пп.2 п.44 Особливостей надав Учаснику 24 години для виправлення невідповідностей. Можливо Замовник просто неуважний та не розібрався тому пояснимо: відповідно до п.43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Тобто якщо йдеться про невідповідності, що не стосуються технічних та якісних характеристик — 24 години на виправлення надавати можна. Але якщо у складі пропозиції взагалі відсутні документи щодо технічних та якісних характеристик — тоді 24 години на їх «виправлення» надавати вже не можна. Окремої уваги заслуговує подане учасником обґрунтування аномально низької ціни, яке фактично не містить жодного розрахунку або економічного показника, який би підтверджував реальну можливість виконання договору на заявлених умовах. Зокрема, у складі обґрунтування відсутні: – будь-який розрахунок вартості послуг з технічного нагляду; – інформація щодо оплати праці інженера технічного нагляду (з урахуванням обсягу робіт та тривалості їх виконання); – витрати на податки, транспортні витрати та інші обов’язкові складові; – підтвердження наявності трудових ресурсів та розрахунок часу, необхідного для належного виконання функцій технічного нагляду. Тобто по суті надано не обґрунтування ціни, а загальні пояснення без жодних цифр і розрахунків. При цьому сама логіка підтвердження аномально низької ціни є доволі очевидною: учасник має показати, за рахунок чого саме він здатен виконати послуги дешевше — через структуру витрат, ресурси або інші економічні фактори. У даному випадку цього зроблено не було. За такого підходу до оцінки обґрунтування його зміст втрачає будь-яке значення, оскільки навіть текст без жодного розрахунку чи економічного підтвердження визнається достатнім — що фактично нівелює саму суть перевірки аномально низької ціни. Таким чином, подані пояснення не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не містять жодного належного підтвердження можливості виконання договору. У зв’язку з викладеним, вважаємо, що учасник не довів реальність своєї пропозиції, а тому вона підлягає відхиленню як така, що не має належного економічного обґрунтування. Розуміємо, що Замовник не зацікавлений в чесних та конкурентних торгах та ця вимогу буде відхилена, але все ж таки з метою дотримання норм чинного законодавства України про публічні закупівлі та для відновлення порушених прав та інтересів скаржника ВИМАГАЄМО : 1.Скасувати ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ №18 уповноваженої особи Конотопського ліцею №9 Конотопської міської ради Сумської області щодо розгляду на відповідність тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ КАВУН РОМАН СЕРГІЙОВИЧ (код ЄДРПОУ 3005511275) за процедурою відкриті торги з особливостями на закупівлю робіт з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об'єкті: "Нове будівництво споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття ПР 1) за адресою: вул. Сарнавська, 38а, м. Конотоп Сумської області" (ДК 021:2015: 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2026-03-31-005720-a 2. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Кавун Роман Сергійович, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей. У разі неврахування цієї законної вимоги залишаємо за собою право на захист своїх прав та законних інтересів у всі доступні способи, передбачені чинним законодавством України.