-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (миючі засоби для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)
Торги не відбулися
4 897 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 24 485.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 24 485.00 UAH
Період оскарження:
15.05.2025 10:55 - 20.05.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
0d01689331344f8f9292a5daa6973aed
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-15-002965-a.c1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД за позицією 7 предмета закупівлі, є дискримінаційною стосовно учасників.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. reiestr-dezzasobiv-908-863-18_04_2025.xlsx 19.05.2025 22:23
- 1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf 19.05.2025 22:23
- Скарга Дарница Моющие ТД.pdf 19.05.2025 22:23
- 2. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020.pdf 19.05.2025 22:23
- sign.p7s 19.05.2025 22:26
- 3. ЗД Ін-Оксі ТОВ Траст Медікал Груп - висновок ДСЕЕ.docx 27.05.2025 11:13
- 1. perelik-visnovkiv-vidanikh-u-veresni-2023-roku-veresen.csv 27.05.2025 11:13
- 2. ЗД SOLNEX OXY ТОВ Інтекс Мед - висновок ДСЕЕ.docx 27.05.2025 11:13
- Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие ТД.docx 27.05.2025 11:13
- Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие ТД.pdf 27.05.2025 11:13
- рішення від 21.05.2025 № 8092.pdf 21.05.2025 14:39
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.05.2025 № 8586.pdf 30.05.2025 13:25
- рішення від 29.05.2025 № 8586.pdf 03.06.2025 11:31
- Лист - відповідь 23.05.2025 р..pdf 23.05.2025 13:58
- Лист - пояснення.docx 23.05.2025 13:59
- Порівняльна таблиця (1).docx 23.05.2025 14:00
- Витяг дез.засобів Ін-Оксі.pdf 23.05.2025 14:00
- Лист виробника ТОВ ТМГ.pdf 23.05.2025 14:00
- Витяг дез.засобів SOLNEX OXY.pdf 23.05.2025 14:00
- Лист виробника ТОВ ІНТЕКС-МЕД.pdf 23.05.2025 14:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.05.2025 22:29
Дата розгляду скарги:
29.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.05.2025 14:40
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
03.06.2025 11:32
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6c0401f6e11146b1af3974e564b2f19d
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-05-15-002965-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1) Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД за позицією 7 предмета закупівлі, є дискримінаційною стосовно учасників.
№
п/п Найменування Опис, технічні характеристики
товару Одиниця виміру Кількість
1 Порошок дитячий,
Solnex (або еквівалент),
3 кг
1. Засіб у вигляді порошку для прання машинним способом (в автоматичних пральних машинах) та при ручному пранні (в т. ч. методом замочування). Гіпоалергенний, не містить в своєму складі фосфатів, небезпечних фосфорних сполук та хлору. Не пошкоджує волокна. Застосовується у воді будь-якої жорсткості.
2. Фасування по 3 кг. шт. 1634
2 Засіб для миття скла без аміаку, 1000 мл з тригером, Solnex
(або еквівалент) 1. Засіб не повинен містити аміаку.
2. Мийна здатність – не менше 85%.
3. Використовується без попереднього розведення/ готовий до застосування засіб.
4. Фасування по 1000 мл з тригером. шт. 4801
3 Гель для миття дитячого посуду з алантоїном та екстрактом алое вера, 1000 мл з дозуючим пристроєм, Solnex
(або еквівалент) 1. Засіб для миття усіх видів дитячого посуду із скла, кераміки, алюмінію, пластику.
2. Мийна здатність по відношенню до еталону, % - не менше 85%.
3. Має містити алантоїн та екстракт алое вера
4. Засіб має бути концентрованим у вигляді гелю.
5. Фасування по 1000 мл з дозуючим пристроєм. шт. 3762
4 Гель для для миття туалету, 750 мл Solnex,
(або еквівалент)
1. Гель для миття та чищення туалету повинен видаляти сечовий камінь, вапняний нальот та іржу.
2. Використовується без попереднього розведення.
3. Не повинен містити соляну кислоту та хлор.
4. У вигляді гелю.
5. Фасування по 750 мл. шт. 7602
5 Мило рідке дитяче з алантоїном та екстрактом алое вера,
5 л Solnex,
(або еквівалент)
1. Мило рідке для гігієнічної обробки шкіри рук та тіла, однорідна прозора гелеподібна рідина.
2. Повинно підходити для різних типів шкіри, після його використання не повинно виникати роздратування і почервоніння.
3. Має містити алантоїн та екстракт алое вера
4. Мило повинно бути дозволене для використання дітьми.
5. Фасування по 5 л. шт. 5377
6 Засіб для комплексних забруднень, 400 гр.
Solnex,
(або еквівалент)
1. Засіб для регулярного миття та видалення комплексних забруднень: масложирових, білкових, грунтових, сажі, кіптяви з поверхонь із різних матеріалів (метал, скло, кераміка, пластик, лінолеум, мармур, дерев’яні поверхні з лакофарбовим покриттям).
2.Засіб у вигляді пасти/пастоподібний.
3. Фасування по 400 гр. шт. 5234
7 Засіб для
Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy,
(або еквівалент)
1.Застосування: Дезінфекція білизни, предметів особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю. (Вимоги даного пункту підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
2. Діюча речовина: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид у проміжку 0,40 – 0,50% (підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
3. Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів.
4. Має антимікробну активність відносно широкого спектру грамнегативних і грампозитивних бактерій, вірусів гепатиту А, В і С, фунгіцидні та спорицидні властивості/дію.
5. Засіб розфасований по 2 кг. шт. 2
8 Мило господарське, 200 г 1. Брусок 200 грам прямокутної форми
2. Тверде на дотик
3. Запах – специфічний мильний
4. Фасування по 200 г.
5.Світлого відтінку.
6. Не менше 72% жирності. шт. 10200
9 Миючий засіб для професійних посудомийних машин, 10 л/12 кг, (Winterhalter F 8400 або еквівалент) 1.Універсальний висококонцентрований засіб.
2. Відмінна ефективність очищення.
3. Добре розчиняє крохмаль та жири.
4.Рідкий високолужний універсальний миючий засіб із вмістом активного хлору.
5. Відмінна відбілююча дія.
6. Підходить для всіх видів посуду зі скла, порцеляни, пластмаси, нержавіючої сталі, столових приладів. шт. 27
10 Ополіскуючий засіб для професійних посудомийних машин, 10 л, (Winterhalter
B 100 N або еквівалент) 1.Універсальний ополіскувач.
2. Висококонцентрований засіб.
3. Відмінне зволоження посуду.
4. Дуже висока ефективність.
5.Рівномірне висихання без розводів.
6. Сліпучий блиск.
7.Призначений лише для промислового застосування. шт. 6
11 Таблетки для очищення пароконвектоматів, 150 шт. в упаковці Rational Active Green (або еквівалент) 1. Таблетки для очищення не містять фосфатів і фосфору і зменшують кількість миючого засобу.
2. Призначення для очищення пароконвектоматів.
3. Фасування: 150 шт. в упаковці. уп. 25
12 Таблетки для ополіскування пароконвектоматів, 150 шт. в упаковці
Rational Care-Tab
(або еквівалент)
1. Таблетки мають містити:
- високоефективні діючі речовини, які активно захищають та подовжують тривалість експлуатації пароконвектомату,
- спеціальні розчинники накипу, які запобігають утворенню накипу.
2. Мають забезпечувати безпеку експлуатації без пристроїв для пом’якшення води та трудомісткого видалення накипу.
3. Призначення для ополіскування пароконвектоматів.
4. Фасування: 150 шт. в упаковці. уп. 25
Вимоги Додатку 3 до ТД до документального підтвердження:
…
4. Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, на позиції товару 1-8 надає оригінал гарантійного листа виробника, або представника виробника, або дилера виробника, або дистриб’ютора виробника, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист. Під виробником вважається виробник товару, що пропонується учасником.
…
7. На позицію товару 7 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів.
…
9. Надати фото кожної позиції запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності.
Але вимоги до документального підтвердження за однією з позицій предмета закупівлі унеможливлюють пропозицію нами усього іншого товару та участь у даній закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД з урахуванням вимог до документального підтвердження.
2) Разом з тим, надання Замовником документального підтвердження від двох виробників за позицією 7 предмета закупівлі, як буде показано далі, для майже всіх учасників не свідчить про можливість запропонувати продукцію цих виробників, а отже унеможливлює участь у даній закупівлі учасників, не пов’язаних з цими виробниками.
Зазначене є наслідком нехтування Замовником вимог законодавства до формування предмету закупівлі.
По-перше, Замовником до предмета закупівлі
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення,
що складається з 12 позицій, з яких 11 позицій є класичними мийними засобами
у кількості 38 693 упаковок,
штучно включено
2 (дві) упаковки засобу, який є дезінфекційним засобом (код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби), а отже має закуповуватися за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, який включає в себе код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби:
№ ДК 021:2015:
39830000-9:
Продукція для чищення Кількість,
упаковок ДК 021:2015: 24455000-8 Дезінфекційні засоби
1 Мийний засіб 1634
2 Мийний засіб 4801
3 Мийний засіб 3762
4 Мийний засіб 7602
5 Мийний засіб 5377
6 Мийний засіб 5234
7 2 Дезінфекційний засіб
8 Мийний засіб 10200
9 Мийний засіб 27
10 Мийний засіб 6
11 Мийний засіб 25
12 Мийний засіб 25
Разом: 38695
По-друге, за позицією 7 предмета закупівлі Замовник закуповує
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)» у кількості 2 шт.,
встановивши перелік вимог у таблиці Додатку 3 до ТД:
7 Засіб для
Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy,
(або еквівалент)
1.Застосування: Дезінфекція білизни, предметів особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю. (Вимоги даного пункту підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
2. Діюча речовина: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид у проміжку 0,40 – 0,50% (підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
3. Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів.
4. Має антимікробну активність відносно широкого спектру грамнегативних і грампозитивних бактерій, вірусів гепатиту А, В і С, фунгіцидні та спорицидні властивості/дію.
5. Засіб розфасований по 2 кг. шт. 2
та ще додатково:
…
4. Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, на позиції товару 1-8 надає оригінал гарантійного листа виробника, або представника виробника, або дилера виробника, або дистриб’ютора виробника, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист. Під виробником вважається виробник товару, що пропонується учасником.
…
7. На позицію товару 7 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів.
…
9. Надати фото кожної позиції запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися.
Пошук виробника відповідного засобу у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України за складом діючих речовин та застосуванням, які мають бути підтверджені цим документом, дав результати лише щодо двох виробників (груп виробників), якими
- в один день, 29.09.2023, одним й тим само наказом, №1707, було отримано реєстрацію щодо двох засобів,
- відомості щодо назв, складу, призначення яких співпадають з точністю до букви, до коми, до пробілу, тобто абсолютно ідентичні, з відмінністю тільки у назвах виробників і торгових назвах засобів «у лапках»:
- у виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП» – Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі»;
- у групи виробників ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» – Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY»:
243/2023 Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі» (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид – 0,45%) ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП», Україна Для проведення профілактичної та осередкової дезінфекції (поточної і заключної) у вогнищах інфекційних захворювань різної етіології та закладах охорони здоров’я усіх профілів. Дезінфекції та миття поверхонь приміщень, твердих меблів, апаратів і приладів, виробів медичного призначення, (включаючи хірургічні і стоматологічні інструменти, жорсткі та гнучкі ендоскопи та інструменти до них) Для стерилізації виробів медичного призначення. Дезінфекція білизни, предметів догляду хворих та особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю; в навчальних закладах всіх типів в тому числі дошкільних, та закладах освіти; у фармацевтичній, біотехнологічній, харчовій промисловості, в аптеках; на комунальних об´єктах, сміттєприбирального обладнання; у закладах ресторанного господарства і торгівлі; у спортивно-оздоровчих комплексах; у закладах соціального захисту та пенітенціарної системи; у закладах освіти, культури, відпочинку, спорту, офісах; закладах зв´язку, банківських установах; на заводах, складах; у громадських туалетах; у місцях проведення ритуальних заходів. Для дезінфекції об´єктів громадського, залізничного, водного транспорту, у метрополітені, на вокзалах, у аеропортах; профілактичної дезінфекції на об´єктах МО і МВС Наказ від 29.09.2023 №1707
258/2023 Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид – 0,45%) ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», Україна. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», Україна. ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» Для проведення профілактичної та осередкової дезінфекції (поточної і заключної) у вогнищах інфекційних захворювань різної етіології та закладах охорони здоров’я усіх профілів. Дезінфекції та миття поверхонь приміщень, твердих меблів, апаратів і приладів, виробів медичного призначення, (включаючи хірургічні і стоматологічні інструменти, жорсткі та гнучкі ендоскопи та інструменти до них) Для стерилізації виробів медичного призначення. Дезінфекція білизни, предметів догляду хворих та особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю; в навчальних закладах всіх типів в тому числі дошкільних, та закладах освіти; у фармацевтичній, біотехнологічній, харчовій промисловості, в аптеках; на комунальних об´єктах, сміттєприбирального обладнання; у закладах ресторанного господарства і торгівлі; у спортивно-оздоровчих комплексах; у закладах соціального захисту та пенітенціарної системи; у закладах освіти, культури, відпочинку, спорту, офісах; закладах зв´язку, банківських установах; на заводах, складах; у громадських туалетах; у місцях проведення ритуальних заходів. Для дезінфекції об´єктів громадського, залізничного, водного транспорту, у метрополітені, на вокзалах, у аеропортах; профілактичної дезінфекції на об´єктах МО і МВС Наказ від 29.09.2023 №1707
У сфері публічних закупівель подібні, до букви, «співпадіння» не стаються випадково.
Надто велика ймовірність, що така синхронна реєстрація в день, після якого за понад 19 місяців у країні було зареєстровано лише 10 засобів (що свідчить про ускладнення процедури реєстрації та недоступність для виробників зареєструвати свої засоби на вимогу даної ТД), була спричинена загальновідомим правилом Комісії щодо «двох виробників».
Очевидним наслідком зазначеного є те, що не дали жодних результатів звернення ТОВ «Гренландія НВП» за оприлюдненими реквізитами даних виробників щодо з’ясування можливості постачання зазначеної продукції та отримання гарантійного листа (від самого виробника чи уповноважених ним представника або дилера, або дистриб’ютора) та фото товару у відповідності до вимог пунктів 4 та 9 Додатку 3 до ТД.
Відповідей не отримано.
Тобто, фактично, продукція зазначених виробників не доступна на ринку.
По-третє, вважаємо за необхідне привернути увагу Комісії до того факту, що недотримання чинного законодавства щодо формування предмета закупівлі стало надто поширеним способом обмеження замовниками конкуренції у оголошуваних ними закупівлях і вже давно заслуговує на місце в переліках порушень, які вчиняють замовники під час проведення процедур закупівель, які публікуються у щорічних звітах АМКУ, поряд з порушенням «встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі».
Замовники без законних підстав та без вмотивованих потреб включають до предмета закупівлі неоднорідні позиції з наявними на них унікальними документами – у мінімальній кількості, виключно з метою унеможливлення пропозицій учасників на весь обсяг основної продукції, в той час як можуть закупити ті 4 кг засобу окремо й в значно простіші за відкриті торги способи.
Наслідки нехтування вимогами законодавства в цій частині спостерігаються щодо продукції за різними кодами.
Щодо мийних засобів це здійснюється саме шляхом додавання дезінфікуючих засобів завдяки занадто ускладненій наразі реєстрації в реєстрі МОЗ.
На прикладі даної закупівлі це настільки очевидно, що відсутність відповідного аналізу та реакції зі сторони Органу оскарження вже не може бути пояснена неуважністю виконавців чи слідуванням певним затвердженим спрощуючим скриптам, до несистемних проявів чого, загалом, учасники ставляться з розумінням.
Отже, за позицією 7
предмета закупівлі «ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (миючі засоби для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)»
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення серед різноманітних мийних засобів
Замовник закуповує
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)»,
в той час як дезінфекційні засоби повинні закуповуватися
за кодом ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, який входить до коду ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (оскільки має бути застосовано чотири знаки коду).
Така комплектація предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, спричинені тим, що включення до однієї закупівлі позицій, які мають суттєво відмінну технологію виробництва, а отже й виробників з різних галузей промисловості, суттєво обмежує коло учасників.
Згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК.
Отже, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами
ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення
та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби)
не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги).
Наведемо кілька фрагментів цієї відповіді:
...
...
Таким чином, нехтування вимогами до однорідності (на рівні чотирьох цифр ЄЗС) позицій предмета закупівлі призводить до формування усталеної практики системного порушення замовниками принципів публічних закупівель.
По-четверте, відповідно до пункту 5 частини першої статті 43 Закону таке формування предмета закупівлі спричиняє нікчемність укладеного за закупівлею договору, адже відповідно до зазначеної норми права, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Вважаємо, що вже настав час, коли Комісія повинна системно відреагувати на таке системне порушення вимог чинного законодавства.
Зрозуміло, що додавання позиції 7 здійснено з метою унеможливлення участі інших учасників, окрім наперед обраного переможця.
Адже дезінфікуючий засіб за позицією 7 у кількості 2 упаковки (порівняно з майже 40 000 упаковками інших мийних засобів у даній закупівлі) Замовник має можливість закупити у чимало законних способів, окрім відкритих торгів за даною закупівлею.
Просимо зобов’язати Замовника відповідно до норм чинного законодавства виділити позицію №7 в окрему закупівлю відповідно до коду ЄЗС, виключивши дезінфекційний засіб з предмета даної закупівлі.
На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо Сертифікат відповідності на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами, файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
Виключити позицію 7 (дезінфекційний засіб) зі складу предмета закупівлі (продукція для чищення) та вимогу пункту 7 Додатку 3 до ТД щодо штучно доданої позиції 7 предмета закупівлі на позицію товару 7 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів,
оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1) Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД за позицією 7 предмета закупівлі, є дискримінаційною стосовно учасників.
№
п/п Найменування Опис, технічні характеристики
товару Одиниця виміру Кількість
1 Порошок дитячий,
Solnex (або еквівалент),
3 кг
1. Засіб у вигляді порошку для прання машинним способом (в автоматичних пральних машинах) та при ручному пранні (в т. ч. методом замочування). Гіпоалергенний, не містить в своєму складі фосфатів, небезпечних фосфорних сполук та хлору. Не пошкоджує волокна. Застосовується у воді будь-якої жорсткості.
2. Фасування по 3 кг. шт. 1634
2 Засіб для миття скла без аміаку, 1000 мл з тригером, Solnex
(або еквівалент) 1. Засіб не повинен містити аміаку.
2. Мийна здатність – не менше 85%.
3. Використовується без попереднього розведення/ готовий до застосування засіб.
4. Фасування по 1000 мл з тригером. шт. 4801
3 Гель для миття дитячого посуду з алантоїном та екстрактом алое вера, 1000 мл з дозуючим пристроєм, Solnex
(або еквівалент) 1. Засіб для миття усіх видів дитячого посуду із скла, кераміки, алюмінію, пластику.
2. Мийна здатність по відношенню до еталону, % - не менше 85%.
3. Має містити алантоїн та екстракт алое вера
4. Засіб має бути концентрованим у вигляді гелю.
5. Фасування по 1000 мл з дозуючим пристроєм. шт. 3762
4 Гель для для миття туалету, 750 мл Solnex,
(або еквівалент)
1. Гель для миття та чищення туалету повинен видаляти сечовий камінь, вапняний нальот та іржу.
2. Використовується без попереднього розведення.
3. Не повинен містити соляну кислоту та хлор.
4. У вигляді гелю.
5. Фасування по 750 мл. шт. 7602
5 Мило рідке дитяче з алантоїном та екстрактом алое вера,
5 л Solnex,
(або еквівалент)
1. Мило рідке для гігієнічної обробки шкіри рук та тіла, однорідна прозора гелеподібна рідина.
2. Повинно підходити для різних типів шкіри, після його використання не повинно виникати роздратування і почервоніння.
3. Має містити алантоїн та екстракт алое вера
4. Мило повинно бути дозволене для використання дітьми.
5. Фасування по 5 л. шт. 5377
6 Засіб для комплексних забруднень, 400 гр.
Solnex,
(або еквівалент)
1. Засіб для регулярного миття та видалення комплексних забруднень: масложирових, білкових, грунтових, сажі, кіптяви з поверхонь із різних матеріалів (метал, скло, кераміка, пластик, лінолеум, мармур, дерев’яні поверхні з лакофарбовим покриттям).
2.Засіб у вигляді пасти/пастоподібний.
3. Фасування по 400 гр. шт. 5234
7 Засіб для
Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy,
(або еквівалент)
1.Застосування: Дезінфекція білизни, предметів особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю. (Вимоги даного пункту підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
2. Діюча речовина: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид у проміжку 0,40 – 0,50% (підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
3. Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів.
4. Має антимікробну активність відносно широкого спектру грамнегативних і грампозитивних бактерій, вірусів гепатиту А, В і С, фунгіцидні та спорицидні властивості/дію.
5. Засіб розфасований по 2 кг. шт. 2
8 Мило господарське, 200 г 1. Брусок 200 грам прямокутної форми
2. Тверде на дотик
3. Запах – специфічний мильний
4. Фасування по 200 г.
5.Світлого відтінку.
6. Не менше 72% жирності. шт. 10200
9 Миючий засіб для професійних посудомийних машин, 10 л/12 кг, (Winterhalter F 8400 або еквівалент) 1.Універсальний висококонцентрований засіб.
2. Відмінна ефективність очищення.
3. Добре розчиняє крохмаль та жири.
4.Рідкий високолужний універсальний миючий засіб із вмістом активного хлору.
5. Відмінна відбілююча дія.
6. Підходить для всіх видів посуду зі скла, порцеляни, пластмаси, нержавіючої сталі, столових приладів. шт. 27
10 Ополіскуючий засіб для професійних посудомийних машин, 10 л, (Winterhalter
B 100 N або еквівалент) 1.Універсальний ополіскувач.
2. Висококонцентрований засіб.
3. Відмінне зволоження посуду.
4. Дуже висока ефективність.
5.Рівномірне висихання без розводів.
6. Сліпучий блиск.
7.Призначений лише для промислового застосування. шт. 6
11 Таблетки для очищення пароконвектоматів, 150 шт. в упаковці Rational Active Green (або еквівалент) 1. Таблетки для очищення не містять фосфатів і фосфору і зменшують кількість миючого засобу.
2. Призначення для очищення пароконвектоматів.
3. Фасування: 150 шт. в упаковці. уп. 25
12 Таблетки для ополіскування пароконвектоматів, 150 шт. в упаковці
Rational Care-Tab
(або еквівалент)
1. Таблетки мають містити:
- високоефективні діючі речовини, які активно захищають та подовжують тривалість експлуатації пароконвектомату,
- спеціальні розчинники накипу, які запобігають утворенню накипу.
2. Мають забезпечувати безпеку експлуатації без пристроїв для пом’якшення води та трудомісткого видалення накипу.
3. Призначення для ополіскування пароконвектоматів.
4. Фасування: 150 шт. в упаковці. уп. 25
Вимоги Додатку 3 до ТД до документального підтвердження:
…
4. Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, на позиції товару 1-8 надає оригінал гарантійного листа виробника, або представника виробника, або дилера виробника, або дистриб’ютора виробника, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист. Під виробником вважається виробник товару, що пропонується учасником.
…
7. На позицію товару 7 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів.
…
9. Надати фото кожної позиції запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності.
Але вимоги до документального підтвердження за однією з позицій предмета закупівлі унеможливлюють пропозицію нами усього іншого товару та участь у даній закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД з урахуванням вимог до документального підтвердження.
2) Разом з тим, надання Замовником документального підтвердження від двох виробників за позицією 7 предмета закупівлі, як буде показано далі, для майже всіх учасників не свідчить про можливість запропонувати продукцію цих виробників, а отже унеможливлює участь у даній закупівлі учасників, не пов’язаних з цими виробниками.
Зазначене є наслідком нехтування Замовником вимог законодавства до формування предмету закупівлі.
По-перше, Замовником до предмета закупівлі
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення,
що складається з 12 позицій, з яких 11 позицій є класичними мийними засобами
у кількості 38 693 упаковок,
штучно включено
2 (дві) упаковки засобу, який є дезінфекційним засобом (код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби), а отже має закуповуватися за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, який включає в себе код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби:
№ ДК 021:2015:
39830000-9:
Продукція для чищення Кількість,
упаковок ДК 021:2015: 24455000-8 Дезінфекційні засоби
1 Мийний засіб 1634
2 Мийний засіб 4801
3 Мийний засіб 3762
4 Мийний засіб 7602
5 Мийний засіб 5377
6 Мийний засіб 5234
7 2 Дезінфекційний засіб
8 Мийний засіб 10200
9 Мийний засіб 27
10 Мийний засіб 6
11 Мийний засіб 25
12 Мийний засіб 25
Разом: 38695
По-друге, за позицією 7 предмета закупівлі Замовник закуповує
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)» у кількості 2 шт.,
встановивши перелік вимог у таблиці Додатку 3 до ТД:
7 Засіб для
Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy,
(або еквівалент)
1.Застосування: Дезінфекція білизни, предметів особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю. (Вимоги даного пункту підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
2. Діюча речовина: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид у проміжку 0,40 – 0,50% (підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
3. Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів.
4. Має антимікробну активність відносно широкого спектру грамнегативних і грампозитивних бактерій, вірусів гепатиту А, В і С, фунгіцидні та спорицидні властивості/дію.
5. Засіб розфасований по 2 кг. шт. 2
та ще додатково:
…
4. Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, на позиції товару 1-8 надає оригінал гарантійного листа виробника, або представника виробника, або дилера виробника, або дистриб’ютора виробника, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист. Під виробником вважається виробник товару, що пропонується учасником.
…
7. На позицію товару 7 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів.
…
9. Надати фото кожної позиції запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися.
Пошук виробника відповідного засобу у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України за складом діючих речовин та застосуванням, які мають бути підтверджені цим документом, дав результати лише щодо двох виробників (груп виробників), якими
- в один день, 29.09.2023, одним й тим само наказом, №1707, було отримано реєстрацію щодо двох засобів,
- відомості щодо назв, складу, призначення яких співпадають з точністю до букви, до коми, до пробілу, тобто абсолютно ідентичні, з відмінністю тільки у назвах виробників і торгових назвах засобів «у лапках»:
- у виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП» – Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі»;
- у групи виробників ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» – Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY»:
243/2023 Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі» (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид – 0,45%) ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП», Україна Для проведення профілактичної та осередкової дезінфекції (поточної і заключної) у вогнищах інфекційних захворювань різної етіології та закладах охорони здоров’я усіх профілів. Дезінфекції та миття поверхонь приміщень, твердих меблів, апаратів і приладів, виробів медичного призначення, (включаючи хірургічні і стоматологічні інструменти, жорсткі та гнучкі ендоскопи та інструменти до них) Для стерилізації виробів медичного призначення. Дезінфекція білизни, предметів догляду хворих та особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю; в навчальних закладах всіх типів в тому числі дошкільних, та закладах освіти; у фармацевтичній, біотехнологічній, харчовій промисловості, в аптеках; на комунальних об´єктах, сміттєприбирального обладнання; у закладах ресторанного господарства і торгівлі; у спортивно-оздоровчих комплексах; у закладах соціального захисту та пенітенціарної системи; у закладах освіти, культури, відпочинку, спорту, офісах; закладах зв´язку, банківських установах; на заводах, складах; у громадських туалетах; у місцях проведення ритуальних заходів. Для дезінфекції об´єктів громадського, залізничного, водного транспорту, у метрополітені, на вокзалах, у аеропортах; профілактичної дезінфекції на об´єктах МО і МВС Наказ від 29.09.2023 №1707
258/2023 Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид – 0,45%) ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», Україна. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», Україна. ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» Для проведення профілактичної та осередкової дезінфекції (поточної і заключної) у вогнищах інфекційних захворювань різної етіології та закладах охорони здоров’я усіх профілів. Дезінфекції та миття поверхонь приміщень, твердих меблів, апаратів і приладів, виробів медичного призначення, (включаючи хірургічні і стоматологічні інструменти, жорсткі та гнучкі ендоскопи та інструменти до них) Для стерилізації виробів медичного призначення. Дезінфекція білизни, предметів догляду хворих та особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю; в навчальних закладах всіх типів в тому числі дошкільних, та закладах освіти; у фармацевтичній, біотехнологічній, харчовій промисловості, в аптеках; на комунальних об´єктах, сміттєприбирального обладнання; у закладах ресторанного господарства і торгівлі; у спортивно-оздоровчих комплексах; у закладах соціального захисту та пенітенціарної системи; у закладах освіти, культури, відпочинку, спорту, офісах; закладах зв´язку, банківських установах; на заводах, складах; у громадських туалетах; у місцях проведення ритуальних заходів. Для дезінфекції об´єктів громадського, залізничного, водного транспорту, у метрополітені, на вокзалах, у аеропортах; профілактичної дезінфекції на об´єктах МО і МВС Наказ від 29.09.2023 №1707
У сфері публічних закупівель подібні, до букви, «співпадіння» не стаються випадково.
Надто велика ймовірність, що така синхронна реєстрація в день, після якого за понад 19 місяців у країні було зареєстровано лише 10 засобів (що свідчить про ускладнення процедури реєстрації та недоступність для виробників зареєструвати свої засоби на вимогу даної ТД), була спричинена загальновідомим правилом Комісії щодо «двох виробників».
Очевидним наслідком зазначеного є те, що не дали жодних результатів звернення ТОВ «Гренландія НВП» за оприлюдненими реквізитами даних виробників щодо з’ясування можливості постачання зазначеної продукції та отримання гарантійного листа (від самого виробника чи уповноважених ним представника або дилера, або дистриб’ютора) та фото товару у відповідності до вимог пунктів 4 та 9 Додатку 3 до ТД.
Відповідей не отримано.
Тобто, фактично, продукція зазначених виробників не доступна на ринку.
По-третє, вважаємо за необхідне привернути увагу Комісії до того факту, що недотримання чинного законодавства щодо формування предмета закупівлі стало надто поширеним способом обмеження замовниками конкуренції у оголошуваних ними закупівлях і вже давно заслуговує на місце в переліках порушень, які вчиняють замовники під час проведення процедур закупівель, які публікуються у щорічних звітах АМКУ, поряд з порушенням «встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі».
Замовники без законних підстав та без вмотивованих потреб включають до предмета закупівлі неоднорідні позиції з наявними на них унікальними документами – у мінімальній кількості, виключно з метою унеможливлення пропозицій учасників на весь обсяг основної продукції, в той час як можуть закупити ті 4 кг засобу окремо й в значно простіші за відкриті торги способи.
Наслідки нехтування вимогами законодавства в цій частині спостерігаються щодо продукції за різними кодами.
Щодо мийних засобів це здійснюється саме шляхом додавання дезінфікуючих засобів завдяки занадто ускладненій наразі реєстрації в реєстрі МОЗ.
На прикладі даної закупівлі це настільки очевидно, що відсутність відповідного аналізу та реакції зі сторони Органу оскарження вже не може бути пояснена неуважністю виконавців чи слідуванням певним затвердженим спрощуючим скриптам, до несистемних проявів чого, загалом, учасники ставляться з розумінням.
Отже, за позицією 7
предмета закупівлі «ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (миючі засоби для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)»
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення серед різноманітних мийних засобів
Замовник закуповує
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)»,
в той час як дезінфекційні засоби повинні закуповуватися
за кодом ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, який входить до коду ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (оскільки має бути застосовано чотири знаки коду).
Така комплектація предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, спричинені тим, що включення до однієї закупівлі позицій, які мають суттєво відмінну технологію виробництва, а отже й виробників з різних галузей промисловості, суттєво обмежує коло учасників.
Згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК.
Отже, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами
ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення
та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби)
не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги).
Наведемо кілька фрагментів цієї відповіді:
...
...
Таким чином, нехтування вимогами до однорідності (на рівні чотирьох цифр ЄЗС) позицій предмета закупівлі призводить до формування усталеної практики системного порушення замовниками принципів публічних закупівель.
По-четверте, відповідно до пункту 5 частини першої статті 43 Закону таке формування предмета закупівлі спричиняє нікчемність укладеного за закупівлею договору, адже відповідно до зазначеної норми права, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Вважаємо, що вже настав час, коли Комісія повинна системно відреагувати на таке системне порушення вимог чинного законодавства.
Зрозуміло, що додавання позиції 7 здійснено з метою унеможливлення участі інших учасників, окрім наперед обраного переможця.
Адже дезінфікуючий засіб за позицією 7 у кількості 2 упаковки (порівняно з майже 40 000 упаковками інших мийних засобів у даній закупівлі) Замовник має можливість закупити у чимало законних способів, окрім відкритих торгів за даною закупівлею.
Просимо зобов’язати Замовника відповідно до норм чинного законодавства виділити позицію №7 в окрему закупівлю відповідно до коду ЄЗС, виключивши дезінфекційний засіб з предмета даної закупівлі.
На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо Сертифікат відповідності на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами, файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
Виключити позицію 7 (дезінфекційний засіб) зі складу предмета закупівлі (продукція для чищення) та вимогу пункту 7 Додатку 3 до ТД щодо штучно доданої позиції 7 предмета закупівлі на позицію товару 7 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів,
оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ (доступний на офіційному сайті МОЗ за посиланням https://moz.gov.ua/uk/vidkriti-dani) (доказ за п. 2 Скарги).
-
Повʼязаний документ:
3. reiestr-dezzasobiv-908-863-18_04_2025.xlsx
-
-
Назва доказу:
Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами (доступна на офіційному сайті Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06) (доказ за п. 2 Скарги).
-
Повʼязаний документ:
2. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності № UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023, виданий органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі (доказ за п. 1 Скарги).
-
Повʼязаний документ:
1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Виключити позицію 7 (дезінфекційний засіб) зі складу предмета закупівлі (продукція для чищення) та вимогу пункту 7 Додатку 3 до ТД щодо штучно доданої позиції 7 предмета закупівлі на позицію товару 7 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів, оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.