Публічні та оборонні закупівлі: розбираємо зміни у Постановах №1178 та №1275

15 липня 2026 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №957, яка вносить суттєві зміни до правил здійснення публічних та оборонних закупівель під час воєнного стану. Йдеться насамперед про Постанову №1178, що регулює особливості публічних закупівель, та Постанову №1275, за якою проводяться оборонні закупівлі.

Більшість нових правил набере чинності 1 вересня 2026 року. Тому замовникам уже зараз варто переглянути внутрішні положення, шаблони документів і заплановані процедури, а постачальникам — врахувати нові строки та механізми участі.

Серед найпомітніших змін — підвищення вартісних меж, повернення переговорної процедури закупівлі, єдиний 15-денний строк для подання тендерних пропозицій, зміни щодо Prozorro Market, нові правила оприлюднення документів та розширення підстав для укладення оборонних контрактів без відкритих торгів.

Що змінила Постанова №957 і чому це важливо

Постанова КМУ №957 від 15 липня 2026 року одночасно коригує дві ключові постанови, за якими здійснюються закупівлі під час воєнного стану:

• №1178 — для більшості публічних закупівель;
• №1275 — для закупівель оборонного призначення.

Основна частина змін набирає чинності з 1 вересня 2026 року. Водночас окремі положення щодо локалізації почали діяти раніше — з 16 липня 2026 року. Також передбачено перехідний період: закупівлі, розпочаті до 1 вересня, завершуються за правилами, які діяли до набрання основними змінами чинності.

Окремо Постановою №957 до Особливостей №1178 вводиться пункт 9². До 31 грудня 2026 року він дозволяє в окремих визначених випадках закуповувати без відкритих торгів та/або електронного каталогу енергетичне обладнання, а також товари, роботи й послуги для будівництва, ремонту та інженерно-технічного захисту критичної інфраструктури. При цьому залишаються вимоги щодо оприлюднення договору, обґрунтування застосування винятку та іншої передбаченої інформації.

Основні зміни для публічних закупівель за Постановою №1178

Одна з головних змін — нові вартісні межі.

Для замовників, визначених пунктами 1–3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»:

• товари та послуги — від 200 тис. грн замість попередніх 100 тис. грн;
• роботи — від 1,5 млн грн.

Для замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та належать до пункту 4 частини першої статті 2 Закону:

• товари та послуги — від 1 млн грн;
• роботи — від 5 млн грн.

Тобто з 1 вересня 2026 року при плануванні способу закупівлі замовнику необхідно буде орієнтуватися вже на ці межі.

Ще одна помітна зміна стосується продуктів харчування. З Особливостей виключається пункт 11², який зобов'язував закуповувати визначений перелік продуктів через Prozorro Market за встановленої вартості. Після набрання змінами чинності спеціальний обов'язок застосовувати електронний каталог саме через цей перелік зникає. При цьому користуватися Prozorro Market для таких закупівель замовники й надалі можуть.

Змінюється і строк подання тендерних пропозицій. Раніше мінімальний строк становив 7 днів для товарів і послуг та 14 днів для робіт. За новими правилами встановлюється єдиний мінімум — не менше 15 календарних днів із дня оприлюднення оголошення про відкриті торги.

Окремий великий блок змін — повернення переговорної процедури закупівлі.

Оновлений пункт 13 передбачає застосування переговорної процедури як винятку. Серед підстав:

• відкриті торги не відбулися через відсутність пропозицій;
• необхідний товар, роботу або послугу може надати лише певний постачальник;
• відсутня конкуренція з технічних причин;
• виникла документально підтверджена нагальна потреба;
• необхідно закупити додаткові товари, роботи чи послуги у того самого постачальника;
• наявні інші прямо передбачені пунктом 13 підстави.

Замовник при цьому проводить переговори з одним або кількома учасниками, перевіряє підстави для відмови, ухвалює рішення про намір укласти договір та оприлюднює повідомлення разом з обґрунтуванням застосування переговорної процедури.

Змінюється й оскарження. Правила, які раніше стосувалися відкритих торгів, поширюються на переговорну процедуру. Для скарг після повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури передбачено строк 5 днів, а в окремих випадках — 3 дні.

Є й нові вимоги щодо прозорості великих будівельних договорів. Якщо ціна відповідного договору з урахуванням змін становить 10 млн грн або більше з ПДВ, замовник у передбачених Постановою випадках має протягом 5 робочих днів після підписання оприлюднити акт приймання виконаних будівельних робіт та довідку про їх вартість і витрати.

Що змінилося в оборонних закупівлях за Постановою №1275

Постанова №957 доповнює пункт 9 Особливостей №1275 новими випадками, за яких державний замовник може укладати державний контракт без проведення відкритих торгів.

До них, зокрема, належать:

• відкриті торги були відмінені через відсутність тендерних пропозицій;
• державний замовник перебуває на території активних бойових дій, які не завершилися на дату укладення контракту;
• конкуренція відсутня з технічних причин;
• необхідний захист прав інтелектуальної власності;
• закупівлю необхідно здійснити у постачальника «останньої надії» у передбачених випадках;
• виникла документально підтверджена нагальна потреба;
• потрібно придбати додаткові товари, роботи або послуги в того самого виконавця у випадках, установлених Особливостями;
• закуповуються послуги з адвокатської діяльності.

Це одна з ключових практичних змін до ПКМУ №1275 щодо закупівель. Вона розширює перелік ситуацій, у яких оборонний замовник може діяти без відкритих торгів.

Для частини таких випадків також мають значення умови попередньої закупівлі, предмет контракту, характеристики предмета та вимоги до виконавця. Тому перед укладенням контракту замовнику необхідно перевіряти конкретну підставу пункту 9, а не лише загальне правило про можливість закупівлі без відкритих торгів.

Як зміни впливають на замовників

Для замовників після 1 вересня 2026 року необхідно враховувати нові вартісні межі, 15-денний мінімальний строк подання пропозицій та оновлений механізм переговорної процедури. Для окремих договорів додадуться нові вимоги до оприлюднення документів.

Тому доцільно переглянути:

• річні плани та закупівлі, заплановані на вересень;
• внутрішні інструкції уповноважених осіб;
• шаблони тендерної документації;
• порядок застосування пункту 13;
• шаблони обґрунтувань;
• строки проведення процедур;
• порядок оприлюднення інформації в Prozorro.

Для оборонних замовників окремо потрібно перевірити нові підстави пункту 9 Постанови №1275 та документи, якими підтверджуватиметься право на укладення контракту без відкритих торгів.

Як зміни впливають на постачальників

Для бізнесу одна з найвідчутніших змін — збільшення строку подання тендерних пропозицій у відкритих торгах до мінімум 15 календарних днів. Це дає більше часу на підготовку документів, розрахунок ціни та аналіз технічного завдання.

Водночас повернення переговорної процедури створює окремий формат роботи з публічними замовниками. Учасникам таких процедур також потрібно відповідати встановленим вимогам, а підстави для відмови в участі поширюються і на переговорну процедуру.

Висновок: як підготуватися до нових правил

Постанова №957 не просто точково коригує окремі формулювання. З 1 вересня 2026 року вона змінює одразу кілька практично важливих елементів закупівель під час воєнного стану.

Для публічних закупівель за №1178 це насамперед:

• нові вартісні межі;
• єдиний строк подання пропозицій — від 15 календарних днів;
• повернення переговорної процедури;
• скасування спеціального обов'язку закуповувати визначений перелік продуктів через Prozorro Market;
• нові правила оприлюднення окремих документів;
• поширення механізму оскарження на переговорну процедуру.

Для оборонних закупівель за №1275 головною зміною є розширення конкретних підстав, коли державний контракт може укладатися без відкритих торгів.

Тому замовникам важливо не просто знати про Постанову №957, а до 1 вересня оновити робочі алгоритми. Постачальникам — врахувати нові строки та уважніше стежити за закупівлями державних і оборонних замовників.

Часті запитання

Коли набирають чинності зміни до Постанов №1178 та №1275?

Основна частина змін, внесених Постановою КМУ №957 від 15 липня 2026 року, набирає чинності 1 вересня 2026 року. Окремі положення щодо локалізації діють із 16 липня 2026 року. Закупівлі, розпочаті до 1 вересня, загалом завершуються за попередніми правилами.

Які нові пороги закупівель діятимуть за Постановою №1178?

Для замовників, визначених пунктами 1–3 частини першої статті 2 Закону, товари та послуги закуповуватимуться із застосуванням передбачених Особливостями механізмів від 200 тис. грн, роботи — від 1,5 млн грн. Для замовників в окремих сферах господарювання встановлено межі 1 млн грн для товарів і послуг та 5 млн грн для робіт.

Що змінюється з прямими договорами за пунктом 13 Постанови №1178?

Оновлений пункт 13 повертає переговорну процедуру закупівлі як винятковий механізм. За наявності передбаченої Особливостями підстави замовник проводить переговори, визначає учасника, оприлюднює намір укласти договір та обґрунтування застосування процедури.

Який мінімальний строк подання пропозицій діятиме у відкритих торгах?

Після набрання змінами чинності мінімальний строк становитиме 15 календарних днів із дня оприлюднення оголошення. Раніше діяли різні строки: 7 днів для товарів і послуг та 14 днів для робіт.

Що змінилося для оборонних закупівель за Постановою №1275?

Розширено перелік випадків, коли державний замовник може укласти контракт без відкритих торгів. Серед нових підстав — відсутність пропозицій на відкритих торгах, перебування на території активних бойових дій, відсутність конкуренції з технічних причин, документально підтверджена нагальна потреба та закупівля додаткових товарів, робіт або послуг у того самого виконавця.

Успішних закупівель!